Приказ Минфина № 92 от 07.04.2026: новые формы бюджетной отчетности — полный разбор изменений
Введение: зачем Минфин обновил формы бюджетной отчетности
В системе бюджетного учета и отчетности регулярно происходят изменения, направленные на повышение прозрачности, детализации и эффективности управления государственными финансами. Очередной шаг в этом направлении — приказ Минфина России от 7 апреля 2026 года № 92, который вносит изменения в пять приложений к приказу Минфина России от 11 апреля 2016 г. № 116. Этот базовый документ утверждает формы ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Правительство РФ.
Изменения, внесенные приказом № 92, затрагивают приложения № 13, 15, 26, 27 и 29 к приказу № 116. Документ опубликован 8 апреля 2026 года и вступил в силу с этой даты. При этом предусмотрены разные сроки применения обновленных форм: для приложений № 13, 15, 26 и 27 — начиная с отчетности за I квартал 2026 года, а для приложения № 29 — начиная с отчетности за 2025 год.
В настоящей статье мы подробно разберем каждое изменение, объясним, какие формы затронуты, какие новые требования вводятся и как правильно применять обновленные правила на практике.
📌 Нормативная база: что такое приказ Минфина № 116
Прежде чем перейти к анализу нововведений, необходимо пояснить, что представляет собой базовый документ, в который вносятся изменения. Приказ Минфина России от 11 апреля 2016 г. № 116 «Об утверждении форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Правительство Российской Федерации, перечня таких форм, а также рекомендаций по формированию некоторых форм» (далее — Приказ № 116) устанавливает:
перечень форм бюджетной отчетности, которые главные распорядители (ГРБС), получатели бюджетных средств, финансовые органы и органы управления государственными внебюджетными фондами обязаны представлять в вышестоящие органы и в Правительство РФ;
правила заполнения этих форм;
сроки представления отчетности.
Приказ № 116 неоднократно изменялся (последний раз — приказом Минфина от 18 апреля 2025 г. № 128). Новая редакция, утвержденная приказом № 92, продолжает эту работу по совершенствованию бюджетной отчетности.
🧾 Что именно меняется: обзор затронутых приложений
Приказ № 92 вносит изменения в пять приложений к Приказу № 116:
Приложение
Наименование формы
Характер изменений
№ 13
Новая редакция Сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168)
Полностью обновленный бланк
№ 15
Новая редакция Сведения о движении финансовых активов (ф. 0503170)
Полностью обновленный бланк
№ 26
Новая редакция Сведения об использовании ИКТ (ф. 0503177)
Полностью обновленный бланк
№ 27
Новая редакция Сведения о результатах деятельности (ф. 0503178)
Полностью обновленный бланк
№ 29
Пояснительная записка (ф. 0503160)
Корректировка пунктов 6.1, 6.2, 6.5
📋 Детальный разбор изменений по каждому приложению
🔹 Приложение № 13 (новая редакция)
Форма: Сведения о движении нефинансовых активов (код формы по ОКУД 0503168).
Что изменилось: Приложение № 13 изложено в новой редакции согласно приложению № 1 к приказу № 92. Хотя детали новой формы не раскрыты в самом приказе, по сложившейся практике такие изменения обычно связаны с:
детализацией операций по поступлению и выбытию активов;
приведением формы в соответствие с изменениями в Общероссийском классификаторе основных фондов (ОКОФ) или новыми правилами амортизации.
Кому применять: Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, а также органы управления государственными внебюджетными фондами.
Срок применения: начиная с отчетности за I квартал 2026 года.
🔹 Приложение № 15 (новая редакция)
Форма: Сведения о движении финансовых активов (форма 0503170) .
Что изменилось: Приложение № 15 изложено в новой редакции согласно приложению № 2 к приказу № 92. Финансовые активы включают денежные средства, финансовые вложения, дебиторскую задолженность и др. Новая редакция, вероятно, уточняет:
порядок отражения операций с финансовыми активами в разрезе кодов бюджетной классификации;
детализацию по видам финансовых активов (средства на счетах, ценные бумаги, займы и кредиты).
Срок применения: начиная с отчетности за I квартал 2026 года.
🔹 Приложение № 26 (новая редакция)
Форма: Сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий (форма 0503177, предположительно) .
Что изменилось: Приложение № 26 изложено в новой редакции согласно приложению № 3 к приказу № 92. Эта форма, как правило, содержит данные о расходах на ИКТ, количестве и характеристиках используемого оборудования, программного обеспечения, уровне автоматизации. Ожидаемые изменения:
актуализация перечня показателей с учетом развития цифровых технологий;
включение новых кодов расходов на ИКТ;
детализация информации о мерах по информационной безопасности.
Срок применения: начиная с отчетности за I квартал 2026 года.
🔹 Приложение № 27 (новая редакция)
Форма: Сведения о результатах деятельности (форма 0503178) .
Что изменилось: Приложение № 27 изложено в новой редакции согласно приложению № 4 к приказу № 92. Эта форма содержит показатели оценки эффективности деятельности главных распорядителей и получателей бюджетных средств. Ожидаемые изменения:
уточнение перечня целевых показателей (индикаторов) государственных программ;
детализация сведений о достижении результатов использования бюджетных ассигнований;
приведение в соответствие с новыми требованиями к программному бюджету.
Срок применения: начиная с отчетности за I квартал 2026 года.
🔹 Приложение № 29: изменения в тексте Пояснительной записки
В отличие от предыдущих приложений, которые изложены полностью в новой редакции, в приложении № 29 (Пояснительная записка, форма 0503160) изменения носят точечный характер. Минфин скорректировал абзацы 3 и 4 пункта 6.1, абзац 4 пункта 6.2 и абзац 3 пункта 6.5.
📌 Пункт 6.1 (абзацы 3 и 4)
Старая редакция требовала представления информации об изменении бюджетных ассигнований и об исполнении расходов в определенных разрезах. Новая редакция уточняет эти разрезы:
«Информация об изменении бюджетных ассигнований представляется в разрезе разделов и подразделов классификации расходов федерального бюджета, главных распорядителей, государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов, непрограммных направлений деятельности.
Информация об исполнении расходов федерального бюджета представляется в разрезе разделов и подразделов классификации расходов федерального бюджета, главных распорядителей, государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов, непрограммных направлений деятельности.»
Что изменилось:
Ранее требования могли быть менее детализированными. Теперь обязательно отражать данные в разрезе структурных элементов госпрограмм (подпрограмм, основных мероприятий).
Также закреплено, что информация должна представляться в разрезе непрограммных направлений деятельности (то есть расходов, не включенных в госпрограммы).
Практическое значение: ГРБС и иные участники бюджетного процесса должны обеспечить учет и отражение в отчетности бюджетных ассигнований и их исполнения с большей степенью детализации — вплоть до уровня отдельных мероприятий в рамках госпрограмм.
📌 Пункт 6.2 (абзац 4)
Старая редакция: требовалось отражать «данные об исполнении федерального бюджета в разрезе государственных программ Российской Федерации».
Новая редакция (абзац 4 пункта 6.2) :
«данные об исполнении федерального бюджета в разрезе государственных программ Российской Федерации с детализацией по их структурным элементам за отчетный период;»
Что изменилось: Добавлено требование о детализации по структурным элементам государственных программ (подпрограммам, основным мероприятиям).
Практическое значение: При заполнении Пояснительной записки (форма 0503160) теперь необходимо не просто указывать общий объем расходов по госпрограмме, но и раскрывать, сколько средств израсходовано по каждой подпрограмме, каждому основному мероприятию. Это повышает прозрачность исполнения программного бюджета.
📌 Пункт 6.5 (абзац 3)
Старая редакция требовала отражения данных об исполнении федерального бюджета в разрезе государственных программ.
Новая редакция (абзац 3 пункта 6.5) :
«По каждому государственному внебюджетному фонду Российской Федерации отражению подлежат данные об объеме утвержденных бюджетных ассигнований, динамике их изменения, об исполнении федерального бюджета в разрезе государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов, направлений расходов за отчетный период.»
Что изменилось: Добавлено требование отражать данные в разрезе структурных элементов госпрограмм, а также направлений расходов.
Практическое значение: Органы управления государственными внебюджетными фондами (СФР, ФОМС) при составлении отчетности должны детализировать исполнение бюджета не только по госпрограммам, но и по их структурным элементам и направлениям расходов.
🗓️ Сроки применения: что и когда вступает в силу
Приказ № 92 вступил в силу с момента официального опубликования — 8 апреля 2026 года. Однако для разных форм предусмотрены разные сроки начала применения:
Применяется сОТЧЕТА ЗА 2025 ГОД
Приложение № 29 (Пояснительная записка)
Изменения в пунктах 6.1, 6.2, 6.5. При составлении годового отчета за 2025 год (сдается в 2026-м) уже необходимо использовать новую детализацию.
Применяется сI КВАРТАЛА 2026 ГОДА
Приложения № 13, 15, 26, 27
Новые редакции форм 0503168, 0503170, 0503177 и 0503178. Срок представления — апрель-май 2026 года.
💡 Важно: Если отчет за 2025 год уже сдан, пересдавать его не нужно. Однако новые правила обязательны при подаче уточненных отчетов или подготовке данных за последующие периоды.
🚀 Пошаговый алгоритм для ГРБС и получателей бюджетных средств
Шаг 1. Определите, какие формы вы обязаны представлять
Уточните в вашем вышестоящем органе (главном распорядителе, финансовом органе), какие именно формы бюджетной отчетности вы должны представлять и в какие сроки. Как правило, это:
ГРБС представляют консолидированную отчетность в Минфин России;
получатели бюджетных средств представляют отчетность своему ГРБС.
Шаг 2. Получите актуальные бланки форм
Скачайте новые бланки форм (приложения № 13, 15, 26, 27) с официального сайта Минфина России или из справочно-правовых систем. Обратите внимание, что формы утверждены в виде приложений к приказу № 92 (приложения № 1–4). Убедитесь, что вы используете именно новые бланки, а не старые.
Шаг 3. Внесите изменения в учетную политику
Если в вашей учетной политике содержатся ссылки на старые формы или старые требования к детализации отчетности, внесите соответствующие изменения. Укажите, что:
начиная с отчетности за I квартал 2026 года применяются новые формы приложений № 13, 15, 26, 27;
начиная с отчетности за 2025 год (при представлении уточненной отчетности) или за I квартал 2026 года применяются новые требования к детализации в Пояснительной записке.
Шаг 4. Обеспечьте детализацию данных в разрезе структурных элементов госпрограмм
Настройте ваш бюджетный учет (бухгалтерскую программу) таким образом, чтобы можно было формировать данные:
в разрезе разделов и подразделов классификации расходов;
в разрезе главных распорядителей;
в разрезе государственных программ и их структурных элементов (подпрограмм, основных мероприятий) ;
в разрезе непрограммных направлений деятельности.
Особое внимание уделите детализации исполнения расходов — теперь это обязательное требование при заполнении Пояснительной записки.
Шаг 5. Заполните формы в соответствии с новыми требованиями
В приложении № 13 и № 15 проверьте корректность отражения движения активов по новым кодам аналитики.
В приложении № 26 убедитесь, что информация об использовании ИКТ соответствует актуальным требованиям.
В приложении № 27 детализируйте сведения о достижении результатов деятельности.
В Пояснительной записке (приложение № 29) обязательно отразите данные об изменении бюджетных ассигнований и об исполнении расходов в разрезе структурных элементов госпрограмм.
Шаг 6. Представьте отчетность в установленные сроки
Соблюдайте сроки представления отчетности, установленные вашим вышестоящим органом. Для годовой отчетности за 2025 год — как правило, до 1 апреля 2026 года (но с учетом того, что приказ № 92 вступил в силу 8 апреля 2026 года, возможно, потребуется представление уточненной отчетности). Для отчетности за I квартал 2026 года — до 30 апреля или 15 мая 2026 года (в зависимости от требований).
⚠️ Типичные ошибки и риски
1. Использование старых бланков форм
Если ГРБС или получатель бюджетных средств представит отчетность с использованием старых бланков приложений № 13, 15, 26, 27, такая отчетность не будет принята вышестоящим органом. Это повлечет за собой:
задержку в консолидации отчетности;
возможные штрафные санкции за нарушение порядка представления бюджетной отчетности (ст. 15.15.6 КоАП РФ — штраф на должностное лицо от 10 000 до 30 000 рублей).
2. Отсутствие детализации по структурным элементам госпрограмм
Если в Пояснительной записке (приложение № 29) не будут отражены данные в разрезе структурных элементов государственных программ, это будет расценено как неполное представление отчетности. Контролирующие органы могут потребовать представить уточненную отчетность с соответствующей детализацией.
3. Неправильное отражение движения активов в новых формах
Новые формы приложений № 13 и № 15 могут содержать измененные коды аналитики. Если бухгалтерская программа не настроена на новые коды, возможны ошибки в заполнении. Рекомендация: заранее протестировать заполнение форм на тестовых данных и при необходимости донастроить программное обеспечение.
🔍 Часто задаваемые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Должны ли мы пересдавать годовую отчетность за 2025 год, если приказ № 92 вступил в силу после ее представления?
Ответ: Нет, пересдавать отчетность не требуется. Приказ № 92 вступил в силу 8 апреля 2026 года, а годовая отчетность за 2025 год, как правило, представлялась в марте — начале апреля 2026 года. Если вы успели представить отчетность до 8 апреля, она считается сданной надлежащим образом. Однако если вы будете представлять уточненную годовую отчетность за 2025 год (например, после проверки), то ее необходимо составлять уже по новым правилам (с учетом изменений в приложении № 29, но новые бланки приложений № 13, 15, 26, 27 для 2025 года не применяются — они вводятся только с I квартала 2026 года).
Вопрос 2. Как быть, если наша бухгалтерская программа еще не обновлена под новые формы?
Ответ: До тех пор, пока программа не обновлена, вы можете заполнять формы вручную (скачав бланки с сайта Минфина) либо использовать возможности программы для формирования отчетности в старом формате, а затем вручную переносить данные в новые бланки. Однако это временное решение. Рекомендуется незамедлительно обратиться к разработчику вашей бухгалтерской программы с требованием выпустить обновление, учитывающее новые формы.
Вопрос 3. Нужно ли вносить изменения в учетную политику в связи с приказом № 92?
Ответ: Да, если в вашей учетной политике содержатся ссылки на старые формы или старые требования к детализации отчетности. Изменения в учетную политику вносятся приказом руководителя. Если же учетная политика содержит общие формулировки («отчетность составляется по формам, утвержденным Минфином России»), то вносить изменения не обязательно, но для подстраховки лучше сделать ссылку на актуальные формы.
Вопрос 4. Распространяются ли изменения на отчетность бюджетных и автономных учреждений (формы 0503737Н, 0503760Н и др.)?
Ответ: Прямого указания на это в приказе № 92 нет. Приказ № 92 вносит изменения в приложения к приказу № 116, который регулирует бюджетную отчетность (отчетность об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов). Отчетность бюджетных и автономных учреждений регулируется отдельными нормативными актами (например, приказом Минфина № 33н «О порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений»). Поэтому изменения приказа № 92 напрямую не затрагивают формы 0503737Н, 0503760Н и т.п. Однако косвенно (через требования ГРБС) учреждения могут быть обязаны предоставлять детализированную информацию в рамках бюджетной отчетности.
Вопрос 5. Что такое «непрограммные направления деятельности»?
Ответ: Это расходы, которые не включены в состав государственных программ. Например, расходы на обеспечение деятельности Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания, Счетной палаты, а также на международную деятельность, обслуживание государственного долга и др. В рамках бюджетного процесса такие расходы отражаются отдельно от госпрограмм, и теперь отчетность должна содержать информацию о них.
Вопрос 6. Какие штрафы предусмотрены за нарушение порядка представления бюджетной отчетности?
Ответ: Статья 15.15.6 КоАП РФ предусматривает за нарушение порядка представления бюджетной отчетности (в том числе использование неутвержденных форм, непредставление в срок, представление неполных или недостоверных сведений) наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 30 000 рублей. Для юридических лиц штраф может составить до 100 000 рублей.
📌 Заключение и главные выводы
Приказ Минфина России от 7 апреля 2026 года № 92 — это важный шаг в совершенствовании бюджетной отчетности. Основные изменения сводятся к следующему:
Объект изменений
Ключевое требование (детализация)
Срок применения
Формы 168, 170, 177, 178
Использование полностью новых бланков (Приложения № 13, 15, 26, 27).
I квартал 2026
ф. 0503160 (п. 6.1)
Детализация изменений ассигнований и исполнения по структурным элементам госпрограмм и непрограммным направлениям.
Отчет за 2025 год
ф. 0503160 (п. 6.2)
Развернутая информация об исполнении федерального бюджета в разрезе элементов госпрограмм.
Отчет за 2025 год
ф. 0503160 (п. 6.5)
Отражение данных по каждому внебюджетному фонду в разрезе направлений расходов и элементов госпрограмм.
Отчет за 2025 год
Что необходимо сделать ГРБС и получателям бюджетных средств:
Скачать новые бланки приложений № 13, 15, 26, 27 и использовать их при составлении отчетности за I квартал 2026 года.
Обеспечить детализацию бюджетных данных в разрезе структурных элементов государственных программ и непрограммных направлений деятельности при заполнении Пояснительной записки (форма 0503160).
Внести изменения в учетную политику (при необходимости) и обновить бухгалтерское программное обеспечение.
Провести внутреннее обучение сотрудников, ответственных за составление бюджетной отчетности, новым требованиям.
Игнорирование этих изменений может привести к отказу в приеме отчетности, административным штрафам и задержкам в консолидации бюджетной отчетности на уровне Правительства РФ.