Перечень источников доходов РФ в «Электронном бюджете»: инструкция для регионов с 2026 года
🏛️ Перечень источников доходов РФ в «Электронном бюджете»: полное руководство для регионов и муниципалитетов
📌 Введение: почему регионам и муниципалитетам нужно срочно войти в Перечень
С 2026 года Министерство финансов России завершает масштабную цифровую реформу учёта доходов бюджетов всех уровней. Ключевой инструмент этой реформы — Перечень источников доходов Российской Федерации (далее — Перечень), который ведётся в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (ГИИС «Электронный бюджет»).
В мае 2026 года Минфин направил финансовым органам субъектов РФ развёрнутое письмо № 23-06-07/45703, в котором детально описал шесть этапов формирования информации в Перечне. Документ содержит сроки, структуру групп источников доходов (ИД), новый формат уникального номера реестровой записи (УНРЗ), а также порядок взаимодействия между федеральным центром, регионами, муниципалитетами и главными администраторами доходов.
В этой статье мы максимально подробно разберём:
какие задачи решает Перечень и почему он важен для бюджетного процесса;
какова иерархическая структура групп ИД;
что должны сделать финансовые органы субъектов РФ, муниципальных районов и городских округов;
как формируются источники доходов и кто их проверяет;
что изменилось в нормативах распределения и УНРЗ;
какие сроки установлены для регионов (2026 год) и муниципалитетов (2027 год).
Материал будет полезен специалистам финансовых органов, главным администраторам доходов бюджетов, бухгалтерам и аудиторам государственного сектора.
1. Что такое Перечень источников доходов РФ и зачем он нужен
Перечень источников доходов Российской Федерации — это централизованный реестр, который содержит систематизированные сведения о всех доходах бюджетов бюджетной системы РФ. Он ведётся в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 августа 2016 г. № 868 «О порядке формирования и ведения перечня источников доходов Российской Федерации».
1.1. Основные функции Перечня
Функция
Что обеспечивает
Учёт всех доходов
Единая база всех кодов бюджетной классификации доходов (КБК) и их детализация
Нормативы распределения
Фиксация того, в какой пропорции доходы зачисляются в федеральный, региональные и местные бюджеты
Главные администраторы доходов
Закрепление за каждым КБК конкретного органа власти (федерального, регионального, муниципального), отвечающего за администрирование
Прозрачность
Обеспечение доступа к информации о доходах для всех участников бюджетного процесса
Автоматизация
Интеграция с ГИИС «Электронный бюджет» и Единым порталом бюджетной системы (ЕПБС)
1.2. Участники формирования Перечня
В формировании Перечня участвуют (в порядке иерархии):
Уровень
Участник
Федеральный
Минфин России, Федеральное казначейство, федеральные главные администраторы доходов
Региональный
Финансовые органы субъектов РФ, главные администраторы доходов бюджетов субъектов РФ
Муниципальный
Финансовые органы муниципальных районов, городских округов, поселений
2. Иерархическая структура Перечня: группы источников доходов (ИД)
Письмо Минфина вводит ключевое понятие — группа источников доходов (группа ИД). Это совокупность сведений об одном или нескольких КБК, объединённых общими нормативами распределения между бюджетами.
2.1. Уровни иерархии
Схематически структура Перечня выглядит следующим образом (см. схему в приложении к письму):
Уровень
Что формируется
Кем формируется
Уровень 0
Консолидированные группы ИД Российской Федерации
Минфин России
Уровень 1
Консолидированные группы ИД бюджетов субъектов РФ
Минфин России
Уровень 2
Консолидированные группы ИД бюджета конкретного субъекта РФ
Финансовый орган субъекта РФ
Уровень 3
Группы ИД бюджета субъекта РФ; группы ИД ТФОМС; группы ИД муниципальных образований (городских и муниципальных округов, не имеющих внутригородского деления)
Формируются автоматически на основе уровня 2
Уровень 4
Консолидированные группы ИД бюджетов муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением
Финансовые органы муниципальных районов и горокругов с внутригородским делением
Уровень 5
Группы ИД самих муниципальных районов/горокругов, а также входящих в них поселений (сельских, городских) и внутригородских районов
Формируются автоматически на основе уровня 4
2.2. Принцип соответствия КБК
Одна консолидированная группа ИД может соответствовать:
одному КБК уровня вида (например, 1 01 02000 01 0000 110 — налог на прибыль);
одному или нескольким КБК уровня подвида с одинаковыми нормативами распределения;
агрегированному КБК, если все входящие в него КБК имеют одинаковые нормативы распределения.
Это позволяет избежать дублирования и упрощает администрирование.
3. Шесть этапов формирования информации в Перечне
Письмо Минфина чётко определяет последовательность действий (этапы), которую должны пройти финансовые органы и главные администраторы доходов.
📌 Этап 1. Формирование базовых групп Минфином России
Действие: Минфин России создаёт консолидированные группы ИД Российской Федерации и консолидированные группы ИД бюджетов субъектов РФ. В этих группах уже содержатся:
коды бюджетной классификации доходов (КБК);
нормативы распределения доходов, установленные Бюджетным кодексом РФ и федеральным законом о федеральном бюджете.
Результат: Базовый каркас Перечня готов. Финансовые органы получают «родительские» группы, на основе которых будут строить свои.
📌 Этап 2. Работа финансового органа субъекта РФ (консолидированные группы ИД бюджета субъекта)
Действие: Финансовый орган субъекта РФ на основе полученных от Минфина «родительских» групп формирует консолидированные группы ИД бюджета конкретного субъекта РФ.
В рамках этих групп он обеспечивает:
№
Что делает финансовый орган
Пояснение
1
Дополнительную детализацию КБК
При необходимости можно создать несколько «дочерних» групп внутри одной родительской, указав более детализированный КБК (например, детализация по подвидам)
Вносит информацию о дополнительных и дифференцированных нормативах отчислений, которые субъект РФ устанавливает для муниципальных образований
3
Указывает реквизиты нормативных правовых актов
Закон субъекта РФ, решение муниципального собрания и т.д., которыми утверждены нормативы
Автоматическое формирование: После утверждения консолидированной группы ИД бюджета субъекта РФ система автоматически создаёт:
группу ИД бюджета самого субъекта РФ;
группу ИД бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС);
группы ИД бюджетов муниципальных образований, не имеющих в своём составе иных муниципальных образований (т.е. городских и муниципальных округов).
📌 Этап 3. Работа финансовых органов муниципальных районов и горокругов с внутригородским делением
Кого касается: Муниципальных районов и городских округов, в составе которых есть внутригородские районы, сельские и городские поселения.
Действие: Эти финансовые органы формируют консолидированные группы ИД бюджетов соответствующих муниципальных образований. Они выполняют аналогичные функции:
детализация КБК (при необходимости);
установление муниципальных нормативов распределения (дополнительных нормативов отчислений в поселения);
указание реквизитов муниципальных правовых актов.
Автоматическое формирование: После утверждения автоматически создаются:
группы ИД бюджета самого муниципального района (городского округа);
группы ИД бюджетов входящих в него поселений (сельских, городских) и внутригородских районов.
📌 Этап 4. Формирование информации о главных администраторах доходов
Действие: Финансовый орган (субъекта РФ или муниципального образования) в автоматически сформированных группах ИД бюджета вносит информацию о главных администраторах доходов.
Особенности:
Перечень главных администраторов доходов утверждается законом (решением) о бюджете в соответствии с абзацем третьим пункта 3.2 статьи 160.1 БК РФ.
Учитываются сведения из Реестра переданных/назначенных полномочий (см. ниже).
После внесения информации финансовый орган утверждает группу ИД.
Реестр переданных/назначенных полномочий
Это важный подраздел Перечня. Его заполняют федеральные органы государственной власти в следующих случаях:
Ситуация
Что заполняется
Федеральный орган наделяет подведомственные территориальные органы, казённые учреждения полномочиями главного администратора доходов бюджетов субъектов РФ
Вкладка «Назначенные полномочия»
Федеральный орган наделяет подведомственные территориальные органы, казённые учреждения полномочиями главного администратора доходов местных бюджетов
Вкладка «Назначенные полномочия»
Федеральный орган наделяет подведомственные территориальные органы, казённые учреждения полномочиями главного администратора доходов бюджетов ТФОМС
Вкладка «Назначенные полномочия»
Федеральный орган передаёт полномочия главного администратора доходов органу власти субъекта РФ при реализации им переданных полномочий РФ
Вкладка «Переданные полномочия»
Этот реестр обеспечивает прозрачность и правильное распределение полномочий между уровнями власти.
📌 Этап 5. Формирование источников доходов главными администраторами доходов
Действие: В рамках групп ИД одного бюджета главные администраторы доходов (ГАДБ) формируют источники доходов.
Инструменты:
ГАДБ могут использовать шаблоны источников доходов, созданные федеральными органами в Реестре шаблонов ИД.
Важно: информация о нормативах распределения доходов в реестровых записях об источниках доходов не дублируется (она уже есть в группах ИД).
Рекомендации Минфина по качеству заполнения:
Обеспечить однозначность наименований источников доходов (чтобы не было путаницы).
Указывать актуальные и корректные реквизиты нормативных правовых актов, являющихся основаниями для возникновения доходов.
Следить за соответствием формируемых источников доходов закреплённым за ГАДБ полномочиям по администрированию.
📌 Этап 6. Проверка информации
Двойная проверка:
Кто проверяет
Что проверяет
Федеральное казначейство
Проверяет информацию, сформированную финансовыми органами в консолидированных группах ИД
Финансовые органы (субъекта РФ, муниципальные)
Проверяют информацию, сформированную главными администраторами доходов в источниках доходов
Новшество: Проверка будет осуществляться непосредственно в реестрах «Предложения по внесению изменений в ИД» и «Предложения по внесению изменений в группы ИД» в формате внешнего согласования формируемых (изменяемых) реестровых записей. Ранее предусматривался обособленный реестр проверок, теперь процесс упрощён.
4. Новая структура уникального номера реестровой записи (УНРЗ)
Минфин также обновил структуру уникального номера реестровой записи (УНРЗ) для групп ИД и источников доходов. Новая структура обеспечивает:
соответствие между УНРЗ и бюджетной классификацией доходов;
однозначное соотнесение реестровой записи с конкретным бюджетом бюджетной системы РФ.
Подробное описание структуры УНРЗ приведено в приложении 4 к письму (в zip-архиве). При практической работе пользователям системы следует ориентироваться на инструкцию, встроенную в ГИИС «Электронный бюджет» (кнопка «Справочная информация» → «Документация»).
5. Сроки формирования информации
Минфин установил чёткие плановые сроки:
Уровень
Срок завершения
Информация о доходах бюджетов субъектов Российской Федерации
2026 год
Информация о доходах бюджетов муниципальных образований
2027 год
Финансовые органы субъектов РФ должны:
Приступить к формированию консолидированных групп ИД бюджетов соответствующих субъектов РФ (в 2026 году).
Обеспечить заполнение и утверждение групп ИД бюджетов.
Организовать работу финансовых органов муниципальных образований по формированию ими консолидированных групп ИД и групп ИД муниципальных образований (с учётом их срока — 2027 год).
После формирования групп ИД организовать работу главных администраторов доходов бюджетов по формированию источников доходов.
Отчётность: Информацию о текущем статусе реализации и планируемых сроках завершения работы необходимо направить в Департамент доходов Минфина России до 10 июля 2026 года.
6. Актуализация наименований на Едином портале бюджетной системы (ЕПБС)
Письмо также напоминает, что финансовые органы субъектов РФ несут ответственность за формирование информации о бюджете соответствующего субъекта РФ на Едином портале бюджетной системы (ЕПБС). В частности, необходимо обеспечить актуализацию наименований в соответствии с официальными полными наименованиями субъектов РФ в Перечне бюджетов бюджетной системы РФ на ЕПБС.
Ранее по этому вопросу направлялись письма от 18.12.2025 № 21-12-04/123535 и от 04.03.2026 № 21-12-04/17086. Финансовым органа следует проверить актуальность наименований и при необходимости внести изменения.
7. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт по бюджетному учёту и ГИИС «Электронный бюджет»:
«Письмо Минфина от 29.05.2026 № 23-06-07/45703 — это, по сути, «дорожная карта» для финансовых органов регионов и муниципалитетов. Оно призвано раз и навсегда навести порядок в учёте доходов. Раньше каждый регион вёл свои реестры доходов в разрозненных системах, что создавало хаос при консолидации отчётности. Теперь все должны работать в единой системе по единым правилам.
Особенно важно, что Минфин ввёл иерархическую структуру групп ИД и новую структуру УНРЗ. Это позволяет автоматически связывать нормативы распределения, установленные на федеральном уровне, с региональными и муниципальными актами. Теперь, например, изменение ставки налога на прибыль на федеральном уровне автоматически подтянется в группы ИД всех регионов — не нужно будет вручную переносить данные.
Самый сложный этап — четвёртый (формирование информации о главных администраторах доходов). Здесь требуется тесное взаимодействие финансовых органов с федеральными органами власти, которые заполняют Реестр переданных/назначенных полномочий. Если федеральный орган ошибётся или задержит информацию, у региона или муниципалитета могут возникнуть проблемы с идентификацией ГАДБ.
Что касается сроков: для регионов установлен 2026 год. Это значит, что уже сейчас, летом 2026 года, работа должна идти полным ходом. Финансовым органам муниципальных образований дана отсрочка до 2027 года, но начинать подготовку нужно уже сейчас, так как многие данные (особенно о нормативах распределения) зависят от региональных решений.
Мой главный совет: не откладывайте изучение Руководства пользователя, которое приложено к письму и доступно в самой системе. Ошибки при формировании групп ИД и источников доходов могут привести к тому, что бюджеты муниципальных образований не получат причитающиеся им доходы в полном объёме. Если у вас возникают вопросы, используйте контакты Департамента доходов Минфина (телефоны, электронная почта), указанные в письме. Лучше задать вопрос сейчас, чем потом исправлять ошибки в уже утверждённых реестрах».
8. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Что такое «консолидированная группа ИД» простыми словами?
Ответ: Это «папка» в Перечне, которая объединяет один или несколько кодов бюджетной классификации доходов (КБК) с одинаковыми правилами распределения между бюджетами. Например, налог на прибыль организаций: федеральная часть и региональная часть. Для них будет своя консолидированная группа ИД, в которой указано, что 20% идёт в федеральный бюджет, 18% — в бюджет субъекта РФ.
❓ Вопрос 2. Кто должен заполнять Реестр переданных/назначенных полномочий?
Ответ: Федеральные органы государственной власти (их центральные аппараты). Они должны внести информацию о том, какие их территориальные подразделения, казённые учреждения или даже органы власти субъектов РФ наделяются полномочиями главных администраторов доходов на региональном или местном уровне.
❓ Вопрос 3. Нужно ли муниципальным образованиям ждать, пока регион завершит работу?
Ответ: Да, в значительной степени. Группы ИД для муниципальных образований (городских и муниципальных округов, не имеющих внутригородского деления) формируются автоматически после утверждения групп ИД бюджета субъекта РФ. Но для муниципальных районов и горокругов с внутригородским делением предусмотрен отдельный этап (этап 3), который они проходят самостоятельно, но уже на основе региональных групп.
❓ Вопрос 4. Что делать, если финансовый орган не успел сформировать группы ИД в 2026 году?
Ответ: Минфин не предусмотрел штрафных санкций за просрочку, но последствия могут быть серьёзными: главные администраторы доходов не смогут сформировать источники доходов, а без этого будет невозможно правильно распределять доходы между бюджетами. Платежи налогоплательщиков могут «зависать» или зачисляться не в те бюджеты. Поэтому лучше уложиться в сроки.
❓ Вопрос 5. Как получить доступ к ГИИС «Электронный бюджет» для работы в Перечне?
Ответ: Доступ предоставляется через Федеральное казначейство. Финансовому органу необходимо:
иметь квалифицированную электронную подпись (КЭП);
направить заявку в территориальный орган Казначейства на регистрацию уполномоченных сотрудников;
после регистрации сотрудники получают полномочия на работу в соответствующем подразделе Перечня.
❓ Вопрос 6. Какие нормативные правовые акты нужно указывать при установлении нормативов распределения?
Ответ: Для региональных нормативов — закон субъекта РФ о бюджете или иной закон, регулирующий межбюджетные отношения. Для муниципальных нормативов — решение муниципального собрания (совета) о бюджете или о нормативах отчислений. Важно указывать не только номер и дату, но и конкретную статью (пункт) акта.
❓ Вопрос 7. Что изменится после того, как Перечень будет полностью заполнен?
Ответ: Завершение формирования Перечня позволит:
полностью автоматизировать расчёт и распределение доходов между бюджетами;
исключить ошибки, связанные с ручным вводом КБК и нормативов;
обеспечить прозрачность для налогоплательщиков и контролирующих органов;
упростить отчётность об исполнении бюджетов.
💎 9. Заключение и главные выводы
Письмо Минфина России от 29.05.2026 № 23-06-07/45703 — это детальный план действий для финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований по наполнению Перечня источников доходов РФ в ГИИС «Электронный бюджет».
Главные выводы 2026 года:
Для кого
Ключевой вывод
Для финансовых органов субъектов РФ
✅ В 2026 году необходимо завершить формирование консолидированных групп ИД бюджетов субъектов РФ. Начинать нужно немедленно.
Для финансовых органов муниципальных районов и горокругов с внутригородским делением
✅ Вам предстоит самостоятельная работа (этап 3). Срок — 2027 год, но готовиться нужно уже сейчас.
Для главных администраторов доходов (ГАДБ)
📌 Источники доходов формируются только после того, как финансовый орган утвердит группы ИД. Уделите внимание качеству наименований и корректности реквизитов НПА.
Для всех участников
🔥 Используйте Руководство пользователя, встроенную справку в ГИИС «Электронный бюджет» и контакты Департамента доходов Минфина. Ошибки на этапе формирования могут привести к сбоям в распределении доходов.
Что нужно сделать прямо сейчас:
Финансовым органам субъектов РФ — изучить письмо, скачать приложения (списки групп ИД, схемы, руководство пользователя) и приступить к работе в подразделе «Предложения по внесению изменений в группы ИД».
Финансовым органам муниципальных образований — дождаться от своего региона информации о завершении этапа 2 и быть готовыми к этапам 3 и 4.
Главным администраторам доходов — подготовить информацию о своих источниках доходов (наименования, реквизиты НПА) и после утверждения групп ИД приступить к заполнению.
Своевременное и корректное заполнение Перечня — залог стабильного и прозрачного исполнения бюджетов всех уровней в 2026–2027 годах.