Утилизация медицинских отходов класса А в 2026 году: правила, договор с региональным оператором и штрафы
С 1 июля 2025 года вступили в силу правила, которые кардинально изменили порядок обращения с медицинскими отходами класса «А». Теперь они официально признаны разновидностью твердых коммунальных отходов (ТКО), что означает необходимость заключения договора с региональным оператором, который не вправе вам отказать. В разъяснении Минприроды России от 3 апреля 2026 года № 25-29/14421 подробно изложены новые обязательные требования и порядок действий.
В этой статье мы максимально подробно разберем все изменения: новые обязанности учреждений, состав отходов класса «А», порядок заключения и условия типового договора с региональным оператором, а также разъясним сложные моменты на практике.
Утилизация медицинских отходов класса «А» с 2026 года: полный разбор правил, договора и рисков
Введение
С 1 июля 2025 года в законодательство об отходах были внесены принципиальные изменения, которые затронули каждое учреждение, в результате деятельности которого образуются медицинские отходы. Теперь медицинские отходы класса «А» официально отнесены к твердым коммунальным отходам (ТКО). Это означает, что правила игры для больниц, поликлиник, фармацевтических компаний и любых организаций, имеющих медкабинеты, кардинально изменились.
С 1 июля 2025 года медицинские отходы класса «А» (эпидемиологически безопасные, приближенные по составу к ТКО) передаются региональным операторам по обращению с ТКО, которые обеспечивают обращение с ними в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Многие организации столкнулись с трудностями на практике: кого считать региональным оператором, по какой форме заключать договор, можно ли внести в него дополнительные условия? Официальные разъяснения по этим и другим вопросам содержатся в письме Минприроды России от 3 апреля 2026 года № 25-29/14421. В этой статье мы разберем ключевые положения этого документа, а также дадим практические рекомендации, как выстроить работу с медицинскими отходами класса «А» в соответствии с новыми требованиями 2026 года.
1. Что такое медицинские отходы класса «А» и кто обязан с ними работать
Класс «А» — эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым (коммунальным) отходам. К ним относятся отходы, которые не имели контакта с биологическими жидкостями пациентов и не заражены возбудителями инфекционных заболеваний.
Медицинские отходы класса «А» образуются при осуществлении следующих видов деятельности:
медицинской деятельности (больницы, поликлиники, стоматологии и т.д.);
фармацевтической деятельности (аптеки, склады лекарственных средств);
деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий;
деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях;
производства, хранения биомедицинских клеточных продуктов.
Таким образом, под действие новых правил подпадают не только чисто медицинские учреждения, но и любые организации, имеющие медпункты или осуществляющие фармацевтическую деятельность.
2. Основное нововведение: медицинские отходы класса «А» приравнены к ТКО
Ключевое событие — вступление в силу поправок, согласно которым медицинские отходы класса «А» официально приравнены к твердым коммунальным отходам (ТКО). Это означает, что все требования, установленные для обращения с ТКО, теперь распространяются и на медотходы класса «А».
Изменения были внесены в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и, начиная с 01.07.2025, в понятие «твердые коммунальные отходы» включены эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к ТКО.
Двойная ответственность
Очень важно понимать: новые требования не отменяют старые санитарные нормы. Это приводит к двойной ответственности.
Что осталось по-старому (санитарное законодательство):
Необходимость соблюдать требования СанПиН 2.1.3684-21 (в частности, раздел X «Требования к обращению с медицинскими отходами») к сбору, накоплению и временному хранению медотходов.
Обязанность вести учет и подавать ежегодную отчетность (форма 2-Медотходы).
Что добавилось нового (экологическое законодательство):
Паспортизация: на все виды отходов класса «А» теперь необходимо разработать паспорта отходов.
Учет отходов: на отходы класса «А» распространяется обязанность ведения полноценного учета движения этих отходов по правилам Приказа Минприроды № 1028.
Нормирование: если объект, на котором образуются отходы, относится к I или II категориям объектов негативного воздействия (ОНВ), объемы медотходов класса «А» должны быть включены в Проект нормативов образования отходов (ПНООЛР).
Декларирование: для объектов II категории ОНВ масса этих отходов должна быть отражена в Декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС).
Таким образом, ответственность стала двойной: необходимо соблюдать как экологические, так и санитарные требования.
3. Обязанность заключить договор с региональным оператором ТКО
Обязанность учреждения и отказ регоператора
Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, учреждения, в результате деятельности которых образуются медицинские отходы класса «А», обязаны заключить договор с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В свою очередь, региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами класса «А», если эти отходы образуются и накапливаются в зоне его деятельности.
Какой договор заключается
Договор заключается по типовой форме, утвержденной Правительством РФ для договоров на оказание услуг по обращению с ТКО. Данная типовая форма утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (актуальная редакция с учетом всех изменений, в том числе Постановления Правительства РФ от 07.03.2025 № 293).
Возможность внесения дополнительных условий
Важно, что стороны по соглашению могут включить в типовой договор дополнительные условия, относящиеся к целям и предмету договора. Это дает возможность сторонам урегулировать специфические вопросы, например, график вывоза, объемы, места (площадки) накопления. Договор может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству. Важно отметить, что собственники медицинских отходов класса «А» не обязаны заключать договор с региональным оператором как с единственным поставщиком услуги — это означает, что они вправе заключить договор с любым региональным оператором, работающим в их зоне.
4. Форма и существенные условия договора на обращение с медицинскими отходами класса «А»
Договор заключается по типовой форме, утвержденной для ТКО. Существенными условиями такого договора являются:
Объем и места (площадки) накопления отходов, которые определены в договоре.
Обязанность регионального оператора принимать ТКО и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение.
Обязанность собственника ТКО оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного единого тарифа.
Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также порядок расчета платы до дня заключения договора определены Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293. Письмом Минприроды России от 03.04.2026 № 25-29/14421 разъяснено, что в части отражения региональным оператором объемов медицинских отходов класса «А» в статистической и иной отчетности такие отходы подлежат учету в составе ТКО.
5. Новые экологические требования: паспортизация и учет отходов
Как уже отмечалось, новые требования не отменяют старых. Рассмотрим подробнее, что добавилось нового.
Новое требование
Суть
Примечания
Паспортизация отходов класса «А»
Разработка паспорта на каждый вид отхода.
Приказ Минприроды №1028
Обязательно для всех, у кого образуются данные отходы.
Учет движения отходов
Ведение учета в журналах, формирование отчетности по форме 2-ТП (отходы).
Контроль движения обязателен для медицинских и фармацевтических организаций.
Нормирование и декларирование
Включение объемов в ПНООЛР (I-II категории) и в ДВОС (II категория).
Актуально для объектов I и II категорий ОНВС.
Практическая проблема: региональный оператор может забрать не всё
На практике возникает серьезная проблема: региональный оператор по своему тарифу может забирать не все отходы класса «А». Это связано с тем, что в тариф регионального оператора включена только часть затрат, и некоторые виды отходов (например, крупногабаритные или специфические) могут не входить в его тарифную сетку.
Для решения этой проблемы необходимо:
Уточнить в договоре с региональным оператором, какие именно виды отходов класса «А» он обязуется забирать.
Если какие-то виды отходов не входят в тариф, заключить отдельные договоры со специализированными организациями, имеющими лицензию на обращение с отходами I-IV класса опасности, для вывоза и утилизации таких отходов.
6. Ответственность за нарушения
За нарушения в сфере обращения с медицинскими отходами класса «А» предусмотрена серьезная административная ответственность, вплоть до значительных штрафов.
Двойной контроль: Роспотребнадзор и Росприроднадзор
Штрафы за нарушения могут налагаться двумя органами:
Роспотребнадзор — за нарушения санитарных норм (СанПиН).
Росприроднадзор — за нарушения экологического законодательства (отсутствие паспортов, неправильный учет и т.д.).
Размеры штрафов
Нарушение
Статья КоАП
Размеры штрафов
Несоблюдение требований при обращении с отходами
8.2 КоАП РФ
Юрлица:до 350 000 ₽ (первое) и до 550 000 ₽ (повторное). Должн. лица: от 30 000 до 60 000 ₽.
Передача отходов класса «А» без договора/паспорта
8.2 КоАП РФ
Юридические лица: до 250 000 ₽
⚠️
Внимание: Прокуратура проводит регулярные проверки. Нарушения в обращении с медотходами всегда квалифицируются по ст. 8.2 КоАП РФ.
7. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина
Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY:
«Поправки 2025-2026 годов ввели двойной контур контроля за медицинскими отходами класса «А». Заблуждение, что если отходы признаны эпидемиологически безопасными, то на них можно не оформлять паспорта и не вести учет, — самое распространенное и опасное. За это могут последовать крупные штрафы.
Основная проблема на практике — это “серая зона” когда региональный оператор, ссылаясь на свой тариф, отказывается принимать часть отходов класса «А», а учреждение не знает, что с ними делать. В такой ситуации нельзя пускать дело на самотек. Необходимо либо заключать отдельный договор со специализированной лицензированной организацией, либо требовать от регоператора пересмотра тарифа.
Важно понимать, что новые правила обращения с отходами класса «А» требуют системного подхода. Учреждению необходимо:
1. Провести инвентаризацию всех образуемых отходов класса «А» и разработать на них паспорта.
2. Заключить договор с региональным оператором по типовой форме, но с учетом всех ваших потребностей (периодичность вывоза, места накопления).
3. Организовать раздельный сбор, накопление и временное хранение отходов класса «А» в соответствии с СанПиН.
4. Назначить ответственных за обращение с отходами и провести их обучение.
5. При возникновении спорных ситуаций (например, регоператор отказывается забирать какие-то виды отходов) обращаться в контролирующие органы или к нам за разъяснениями.
В 2026 году нас ждет дальнейшее ужесточение: с 1 сентября 2026 года вступят в силу изменения в отношении правил обращения с отходами классов Б, В, Г, что также потребует от учреждений новых действий. Будьте готовы!»
8. Пошаговая инструкция для учреждения
Для того чтобы привести деятельность по обращению с медицинскими отходами класса «А» в соответствие с новыми требованиями, необходимо выполнить следующие шаги.
✅ Шаг 1. Инвентаризация и паспортизация отходов
Проведите инвентаризацию всех видов отходов класса «А», которые образуются в учреждении. Разработайте и утвердите паспорта на каждый вид отходов (в соответствии с Приказом Минприроды № 1028).
✅ Шаг 2. Заключение договора с региональным оператором
Заключите договор с региональным оператором по типовой форме (Постановление № 1156). Убедитесь, что в договоре учтены все ваши потребности: объемы, места накопления, периодичность вывоза.
✅ Шаг 3. Внесение дополнительных условий в договор (по необходимости)
Если типовой договор не учитывает каких-либо ваших особенностей (например, специфических видов отходов), внесите в него по соглашению с региональным оператором дополнительные условия.
✅ Шаг 4. Организация сбора, накопления и хранения отходов
Организуйте раздельный сбор, накопление и временное хранение отходов класса «А» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Назначьте ответственных лиц и проведите их обучение.
✅ Шаг 5. Организация учета отходов
Внедрите систему учета движения отходов в соответствии с Приказом Минприроды № 1028. Ежеквартально и ежегодно сдавайте соответствующую отчетность (форма 2-ТП (отходы)).
✅ Шаг 6. Своевременная сдача отчетности
Не забывайте ежегодно сдавать форму 2-Медотходы (в Роспотребнадзор) и иную отчетность по отходам (в Росприроднадзор).
9. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Какие виды отходов относятся к классу «А»?
Ответ: К классу «А» относятся эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам (ТКО). Это, например, упаковка, канцелярские товары, мебель, пищевые отходы (из буфетов и столовых), не имевшие контакта с инфекционными больными.
❓ Вопрос 2. Должен ли я заключать договор с региональным оператором, если мой объект находится в зоне его деятельности?
Ответ: Да, обязан. Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, собственники ТКО (а медотходы класса «А» приравнены к ТКО) обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются такие отходы.
❓ Вопрос 3. По какой форме заключается договор с региональным оператором?
Ответ: Договор заключается по типовой форме договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Правительством РФ (Постановление № 1156 в актуальной редакции). Однако по соглашению сторон в договор могут быть включены дополнительные условия, не противоречащие законодательству.
❓ Вопрос 4. Что делать, если региональный оператор отказывается заключать со мной договор?
Ответ: Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора, если отходы образуются и накапливаются в зоне его деятельности. В случае необоснованного отказа вы можете обратиться с жалобой в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) или в прокуратуру.
❓ Вопрос 5. Нужно ли разрабатывать паспорта на отходы класса «А»?
Ответ: Да, нужно. Паспортизация отходов I-IV классов опасности (а отходы класса «А» относятся к IV классу опасности) является обязательной в соответствии с Приказом Минприроды России № 1028.
❓ Вопрос 6. Какие риски возникают, если не заключить договор с региональным оператором?
Ответ: За отсутствие договора с региональным оператором и за незаконную передачу отходов третьим лицам предусмотрена административная ответственность по статье 8.2 КоАП РФ. Штрафы для юридических лиц могут достигать 250 000 рублей.
❓ Вопрос 7. Как учитывать отходы класса «А» в статистической отчетности?
Ответ: Медицинские отходы класса «А» подлежат учету региональным оператором в составе ТКО. Соответственно, в статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) объемы таких отходов должны отражаться в составе ТКО. Также не забывайте про ежегодную отчетность по форме 2-Медотходы в Роспотребнадзор.
Заключение
Изменения в законодательстве, вступившие в силу с 1 июля 2025 года, кардинально изменили порядок обращения с медицинскими отходами класса «А». Теперь они приравнены к ТКО, что влечет за собой обязанность заключения договора с региональным оператором и установление новых требований к обращению с такими отходами в рамках экологического законодательства (паспортизация, учет, нормирование).
Письмо Минприроды России от 03.04.2026 № 25-29/14421 разъяснило ключевые вопросы этой новой процедуры, подтвердив обязанность заключения договора с региональным оператором по типовой форме и возможность указания дополнительных условий. Также письмо разъяснило, что медицинские отходы класса «А» подлежат учету в составе ТКО.
Для учреждений это означает необходимость перестроить работу по обращению с отходами, внедрив двойной контроль — санитарный и экологический.
Главные выводы 2026 года:
Организации обязаны заключить договор на обращение с медицинскими отходами класса «А» с региональным оператором ТКО.
Договор заключается по типовой форме, но стороны могут включить в него дополнительные условия по соглашению.
Введены новые экологические требования: паспортизация отходов класса «А», учет их движения, включение в ПНООЛР и ДВОС.
Ответственность за нарушения — двойная: штрафы от Роспотребнадзора и Росприроднадзора. Штрафы для юридических лиц достигают 350 000 - 550 000 рублей.
Рекомендация: провести аудит системы обращения с отходами, заключить договор с региональным оператором, разработать паспорта на отходы и вести учет в соответствии с новыми требованиями.