статьи кадры

Отчет о расходах руководителей госучреждений с 2026 года: что нужно знать о законе № 510-ФЗ

С 2026 года в силу вступает закон № 510-ФЗ, обязывающий руководителей государственных и муниципальных учреждений раскрывать сведения не только о доходах, но и о крупных расходах. В статье — полный разбор новых требований: кто обязан отчитываться, о каких покупках, как заполнять декларацию и какая ответственность грозит за нарушения. Практическое руководство с примерами и таблицами.

Оглавление

  1. Суть закона № 510-ФЗ: от декларирования доходов к контролю расходов
  2. Кто обязан отчитываться: круг лиц и условия
  3. Какие расходы подлежат раскрытию: перечень и стоимостные критерии
  4. Порядок и сроки представления сведений о расходах
  5. Ответственность за нарушение новых требований
  6. Практические рекомендации для руководителей учреждений

Суть закона № 510-ФЗ: от декларирования доходов к контролю расходов

Федеральный закон от 28.12.2025 № 510-ФЗ вносит системные изменения в антикоррупционное законодательство, значительно ужесточая требования к финансовой прозрачности руководителей государственных и муниципальных учреждений.
📍 Основная новелла: С 1 января 2026 года указанные лица обязаны ежегодно представлять сведения не только о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, но и о расходах, совершенных в отчетном периоде на приобретение определенных дорогостоящих активов.
📌 Цель нововведения: Закон призван создать действенный механизм профилактики и выявления коррупционных рисков. Теперь можно будет сопоставить официальные доходы руководителя и его семьи с их крупными тратами. Если расходы существенно превышают законные доходы за несколько лет, это становится основанием для проведения проверки.
⚠️ Важный контекст: Норма о ежегодном декларировании доходов и имущества для этой категории лиц сохраняется. Все требования теперь сконцентрированы в новой статье 281.1 Трудового кодекса РФ, что упорядочивает правовое регулирование.

Кто обязан отчитываться: круг лиц и условия

Обязанность представлять сведения о расходах распространяется на руководителей государственных и муниципальных учреждений, а также на их супругов и несовершеннолетних детей.
  • Ключевые категории:
  1. Руководители федеральных государственных учреждений (бюджетных, автономных, казенных).
  2. Руководители государственных учреждений субъектов РФ.
  3. Руководители муниципальных учреждений.
  • Правовой статус: Закон применяется вне зависимости от того, является ли руководитель государственным (муниципальным) служащим или работает по трудовому договору. Критерий — занятие должности руководителя учреждения.
  • Семейный аспект: Отчитываться необходимо не только за себя, но и за приобретения, оформленные на супруга и несовершеннолетних детей. Это правило направлено на предотвращение сокрытия активов через близких родственников.

Какие расходы подлежат раскрытию: перечень и стоимостные критерии

Закон устанавливает исчерпывающий перечень объектов, при покупке которых возникает обязанность по отчетности.
📋 Объекты отчетности:
  1. Недвижимое имущество (земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи, иные здания и сооружения).
  2. Транспортные средства (автомобили, катера, яхты, мотоциклы и т.п., подлежащие государственной регистрации).
  3. Ценные бумаги (акции, доли, паи в уставных капиталах коммерческих организаций, облигации, инвестиционные паи и иные финансовые инструменты).
💰 Стоимостной критерий:
Раскрытию подлежат все расходы на приобретение перечисленных объектов, превышающие общий доход руководителя и его супруги за три последних года, предшествующих отчетному периоду.
  • Пример для понимания: Если общий официальный доход руководителя и его супруги за 2023, 2024 и 2025 годы составил 5 млн рублей, то в 2026 году он должен будет отчитаться о любой покупке недвижимости, транспорта или ценных бумаг, если ее стоимость превышает 5 млн рублей.
Таблица: Пример расчета обязательств по отчетности о расходах
Период Доход руководителя Доход супруга(и) Совокупный доход за 3 года Порог для отчётности в 2026 году
2023 год 1 800 000 ₽ 900 000 ₽ 2 700 000 ₽
2024 год 1 900 000 ₽ 950 000 ₽ 2 850 000 ₽
2025 год 2 000 000 ₽ 1 000 000 ₽ 3 000 000 ₽
Итого за 3 года 8 550 000 ₽ 8 550 000 ₽
📌 На основе Указа Президента РФ № 239 от 18.05.2023 и приказов Минтруда:
• Сведения о доходах подаются ежегодно до 1 апреля;
• Подлежат раскрытию, если совокупный доход за 3 года превышает установленный порог.
✅ Рекомендация: Доходы всех членов семьи суммируются.
При достижении порога — необходимо разместить информацию в Единой информационной системе (ЕИС).

Чек-лист: Подача сведений о доходах

Актуально на 2026 год | По Указу Президента № 239 от 18.05.2023

1. Определите круг лиц, подлежащих декларированию
  • Руководитель учреждения,
  • Супруг(а),
  • Несовершеннолетние дети.
📌 Проверьте список в приказе Минтруда или локальном акте.
2. Соберите документы на доходы за 2023–2025 годы
  • Справки 2-НДФЛ, 3-НДФЛ,
  • Выписки со счетов (банковские, инвестиционные),
  • Договоры аренды, дивиденды, гонорары,
  • Сведения о пенсиях, стипендиях, премиях.
📌 Доходы суммируются по всем источникам — включая неработу.
3. Рассчитайте совокупный доход за 3 года
  • Сложите все доходы руководителя, супруга(и) и детей за 2023–2025 гг.,
  • Убедитесь, что не упущены скрытые источники (например, продажа имущества).
❗ Если итог ≥ порога — требуется публикация!
4. Заполните форму КСЗ
  • Используйте официальный шаблон из приложения к приказу Минтруда,
  • Укажите: • ФИО, должность, • Доходы по годам, • Имущество (недвижимость, транспорт), • Обязательства (кредиты, займы).
📌 Форма должна быть подписана лично каждым физическим лицом.
5. Подготовьте к публикации
  • Проверьте корректность всех данных,
  • Отсканируйте подписанные формы,
  • Обеспечьте защиту персональных данных (кроме открытых сведений).
📌 Не публикуются: адреса, ИНН, номера счетов, паспортные данные.
6. Разместите в Единой информационной системе (ЕИС)
  • Загрузите файл через Личный кабинет заказчика в ЕИС,
  • Выберите раздел: «Контроль за служебным поведением» → «Сведения о доходах»,
  • Срок: до 1 апреля 2026 года.
✅ После размещения сохраните номер регистрации и дату.
✅ Рекомендация:
Назначьте ответственного до 1 декабря 2025 года.
Это позволит избежать ошибок и сдать отчёт в срок.
Вывод: В 2026 году данный руководитель обязан будет задекларировать покупку, например, квартиры, если ее стоимость превышает 8 550 000 рублей.

Порядок и сроки представления сведений о расходах

Процедура представления сведений о расходах будет интегрирована в уже существующий процесс декларирования доходов.
  1. Форма предоставления: Сведения представляются в виде специальной декларации. Точная форма будет утверждена отдельным нормативным актом Правительства РФ или указом Президента РФ.
  2. Сроки: Предположительно, декларация о доходах, имуществе и расходах должна будет представляться ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным (аналогично декларациям госслужащих). То есть за 2026 год отчитаться нужно будет до 30 апреля 2027 года.
  3. Куда подавать: Декларация подается работодателю (учредителю, вышестоящему органу) для дальнейшей проверки и направления в уполномоченные органы (например, в органы прокуратуры или управления кадров).

Ответственность за нарушение новых требований

Несоблюдение новых правил повлечет за собой дисциплинарную, административную, а в отдельных случаях — и уголовную ответственность.
  • Дисциплинарная ответственность: За непредставление или представление заведомо недостоверных сведений руководитель может быть привлечен к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.
  • Административная ответственность: Нарушение порядка представления сведений может квалифицироваться по статье 19.7 КоАП РФ («Непредставление сведений») и повлечь наложение административного штрафа.
  • Уголовная ответственность: В случае, если крупные расходы, источник которых не подтвержден законными доходами, будут квалифицированы как взятка или иное преступление, возможно возбуждение уголовного дела.
💡 Практический риск: Даже если прямой состав преступления не будет выявлен, сам факт наличия несоответствия между доходами и расходами может стать основанием для проверки со стороны контрольно-надзорных органов и серьезно повредить репутации руководителя.

Практические рекомендации для руководителей учреждений

Начните вести личный финансовый учет. С 1 января 2026 года фиксируйте все крупные сделки с недвижимостью, транспортом и ценными бумагами, совершенные вами, вашим супругом или от имени несовершеннолетних детей. Сохраняйте все платежные документы (договоры, выписки, квитанции).

Рассчитайте свой трехлетний порог. Заранее определите совокупный доход вашей семьи за 2023-2025 годы, чтобы понимать, какие будущие покупки потребуют обязательного отчета.

Консультируйтесь перед сделкой. При планировании крупной покупки, близкой к пороговому значению, рекомендуется получить предварительную консультацию у юриста или специалиста по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции в вашем ведомстве.

Будьте готовы к проверкам. Учтите, что декларация станет объектом пристального внимания. Заранее подготовьте документальное подтверждение источников доходов, за счет которых совершена покупка (трудовая деятельность, наследство, доход от продажи другого актива и т.д.).

Внимательно изучайте форму декларации. После ее официального утверждения тщательно изучите все разделы и правила заполнения, чтобы избежать технических ошибок, которые могут быть расценены как попытка сокрытия информации.
Внедрение механизма декларирования расходов — это серьезный шаг к повышению прозрачности и подотчетности руководящего состава в государственном секторе. Для руководителей учреждений это означает необходимость повышенного внимания к личной финансовой дисциплине и строгого соблюдения новых требований закона.
2026-01-13 14:05