статьи кадры

Конфликт интересов на госслужбе: почему устное уведомление не спасет от взыскания — позиция суда

Устное уведомление не считается: суд подтвердил необходимость письменного сообщения о конфликте интересов

Введение

Конфликт интересов на государственной гражданской службе — одна из ключевых антикоррупционных тем. Каждый госслужащий знает, что при возникновении личной заинтересованности, которая может повлиять на исполнение должностных обязанностей, необходимо уведомить представителя нанимателя. Однако форма такого уведомления часто недооценивается.
В феврале 2026 года Третий кассационный суд общей юрисдикции рассмотрел дело, которое расставило все точки над i: устное обращение к руководителю о возможном конфликте интересов не считается надлежащим уведомлением. Служащая, сообщившая о своей заинтересованности в устной форме, не смогла оспорить дисциплинарное взыскание — суд подтвердил законность замечания, вынесенного нанимателем.
В этой статье мы подробно разберём фабулу дела, правовую позицию суда, нормативное обоснование, а также дадим практические рекомендации государственным служащим и представителям нанимателя.

Фабула дела: что произошло

Субъектный состав: государственная гражданская служащая, наделённая контрольными полномочиями в санитарной сфере.
Фактические обстоятельства:
  • Служащая рассматривала обращение граждан по вопросам санитарных нарушений.
  • Нарушения были зафиксированы вблизи её собственного дома.
  • По результатам рассмотрения проверяемой организации (компания, предположительно, управляющая многоквартирным домом или осуществляющая санитарную деятельность) вынесли предостережение.
  • Организация усомнилась в законности решения, заподозрив проверяющую в личной заинтересованности (влияние на решение в силу того, что нарушения затрагивали её непосредственное место жительства).
  • Служебная комиссия усмотрела в действиях служащей конфликт интересов (либо возможность его возникновения) и вынесла ей дисциплинарное взыскание — замечание.
Позиция служащей:
  • Она не отрицала наличие заинтересованности, но настаивала, что устно сообщила своему руководителю о возможном конфликте интересов, как только узнала о нём.
  • По мнению служащей, устного уведомления было достаточно для выполнения требований антикоррупционного законодательства.
  • Она оспорила взыскание в суде, требуя признать его незаконным.
Позиция нанимателя:
  • Устное сообщение не является надлежащим уведомлением.
  • Служащая обязана была направить письменное уведомление в установленном порядке.
  • Поскольку она этого не сделала, наниматель правомерно применил дисциплинарное взыскание.
Решение судов:
  • Суд первой инстанции, а затем и апелляция, поддержали нанимателя, отказав служащей в удовлетворении иска.
  • 3-й кассационный суд общей юрисдикции оставил судебные акты без изменения (Определение № 88-2497/2026 от 11.02.2026 по делу № 2-7196/2025).

Правовая позиция суда: почему устное сообщение не считается уведомлением

1. Императивное требование письменной формы

Суд отметил, что ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» прямо устанавливает обязанность служащего в письменной форме уведомить представителя нанимателя (работодателя) и/или своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Аналогичные требования содержатся в ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (пункт 12 части 1).
Устное обращение к руководителю (даже если оно состоялось) не соответствует установленной законом форме уведомления. Следовательно, оно не порождает правовых последствий и не освобождает служащего от обязанности направить письменное уведомление.

2. Устное сообщение не позволяет инициировать служебную проверку

Письменное уведомление необходимо для того, чтобы:
  • зафиксировать факт и дату сообщения о конфликте интересов;
  • предоставить комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов возможность объективно рассмотреть ситуацию.
  • определить, имеется ли конфликт интересов, и принять меры по его урегулированию.
Устное сообщение, не оформленное документально, не позволяет провести такую проверку и принять законное решение.

3. Служащая знала или должна была знать о требованиях закона

Суд исходил из презумпции, что государственный служащий обязан знать антикоррупционное законодательство. Поэтому ссылки на то, что служащая «не знала» о необходимости письменного уведомления, не принимаются.

4. Взыскание соразмерно допущенному нарушению

Суд признал, что вынесенное служащей замечание является законным и соразмерным наказанием. Более строгое взыскание (выговор или увольнение) могло бы быть признано избыточным, но в данном случае наниматель избрал самую мягкую меру.

Нормативная база

Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

  • Статья 10 — раскрывает понятие конфликта интересов и личной заинтересованности.
  • Статья 11 — устанавливает обязанность служащего уведомить представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

  • Статья 15, п. 12 ч. 1 — обязанность госслужащего уведомлять представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по его предотвращению.
  • Статья 19, ч. 3.1, 3.2, 4, 4.1 — регламентирует процедуру уведомления о конфликте интересов.

Ведомственные акты (примеры)

Большинство государственных органов утвердили специальные порядки уведомления о конфликте интересов. Например:
  • Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 09.11.2015 № 350;
  • Приказ Минтруда России, Приказ ФСО России и т.д.
Этими актами также закреплена письменная форма уведомления. Как правило, утверждается и рекомендуемый образец.

Что должны знать государственные служащие

Алгоритм действий при возникновении конфликта интересов (или его возможности)

🛡 Алгоритм действий при конфликте интересов

1
Осознать наличие заинтересованности
Оцените, может ли ваша личная выгода (или родственников) повлиять на объективность исполнения обязанностей.
2
Подготовить уведомление
Составьте документ (по форме или произвольно) с указанием ФИО, должности и обстоятельств конфликта.
3
Зарегистрировать уведомление
Передайте в отдел кадров или руководству. Важно: получите отметку о регистрации на своем экземпляре.
4
Дождаться решения
Уведомление рассмотрит наниматель или специальная комиссия по соблюдению требований к поведению.
5
Получить результат
Возможные варианты решения:
Конфликт отсутствует Конфликт есть, даны рекомендации по урегулированию Служащий отстраняется от конкретных обязанностей

Типовые ситуации конфликта интересов (памятка Росархива)

Согласно памятке, утверждённой Росархивом и размещённой на официальных сайтах ряда госорганов, к типовым ситуациям относятся:
  • выполнение иной оплачиваемой работы;
  • участие в управлении коммерческой организацией;
  • получение подарков и услуг;
  • взаимодействие с родственниками (супругом, детьми, родителями) в рамках исполнения должностных обязанностей;
  • имущественные обязательства (например, долг перед организацией, с которой служащий взаимодействует по работе).
В рассматриваемом деле конфликт интересов возник в связи с тем, что служащая проверяла санитарные нарушения в месте своего проживания (обстоятельства, связанные с её личной заинтересованностью в результате проверки).

Риски нарушения порядка уведомления

⚠️ Последствия нарушений
Нарушение Последствие
Отсутствие письменного уведомления Дисциплинарное взыскание (замечание, выговор).
Несвоевременное уведомление Взыскание (особенно если конфликт уже повлиял на решение).
Умышленное сокрытие конфликта Увольнение в связи с утратой доверия ст. 59.2 Закона № 79-ФЗ
Игнорирование письменной формы Отказ в судебном обжаловании взыскания.
* Правом проверки наделены подразделения по профилактике коррупционных правонарушений.

Часто задаваемые вопросы (FAQ)

❓ Вопрос 1. Достаточно ли устного сообщения руководителю о том, что я не могу рассматривать обращение из-за личной заинтересованности?

Ответ: Нет, недостаточно. Вы обязаны подать письменное уведомление (служебную записку) в установленном порядке. Устное сообщение не является надлежащим уведомлением.

❓ Вопрос 2. Какой срок для подачи уведомления?

Ответ: «Как только вам станет об этом известно» (ст. 11 Закона № 273-ФЗ). Лучше всего подготовить и подать уведомление в тот же день, когда вы узнали о возможном конфликте интересов. Промедление может быть расценено как нарушение.

❓ Вопрос 3. Что будет, если я не уверен, есть ли конфликт интересов?

Ответ: Всё равно подайте уведомление. В нём можно указать: «о возможности возникновения конфликта интересов». Комиссия или руководитель примут решение, есть ли конфликт на самом деле. Подача уведомления не обязывает вас признавать наличие конфликта, а лишь сигнализирует о потенциальной проблеме.

❓ Вопрос 4. Может ли устное уведомление быть подтверждено показаниями свидетелей?

Ответ: Суд в аналогичных делах указывает: письменная форма установлена законом императивно. Показания свидетелей не заменяют письменное уведомление. Поэтому даже если свидетели подтвердят, что служащая устно сообщала руководителю, это не отменяет обязанности направить письменное уведомление.

❓ Вопрос 5. Распространяются ли эти требования на муниципальных служащих?

Ответ: Да. Федеральный закон № 273-ФЗ распространяется и на муниципальных служащих. В ст. 11 также закреплена обязанность письменного уведомления. Многие муниципальные образования приняли собственные порядки уведомления.

❓ Вопрос 6. Что делать, если руководитель отказывается принимать уведомление?

Ответ: Зафиксировать отказ (видеозапись, показания свидетелей, письменное заявление) и направить уведомление по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, либо передать в подразделение по профилактике коррупционных правонарушений (кадровую службу) с отметкой о принятии. В случае отказа в приёме — подать жалобу в вышестоящий орган или прокуратуру.

❓ Вопрос 7. Какие ещё обязанности есть у госслужащего по ст. 15 Закона № 79-ФЗ?

Ответ: Помимо уведомления о конфликте интересов, госслужащий обязан:
  • соблюдать ограничения (например, не заниматься предпринимательской деятельностью);
  • сообщать о выходе за пределы РФ;
  • передавать ценные бумаги, доли участия в коммерческих организациях в доверительное управление;
  • представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (своих и членов семьи).

Практические рекомендации для представителей нанимателя

  1. Утвердить порядок уведомления о конфликте интересов (если он ещё не утверждён) с указанием формы, сроков и способа подачи.
  2. Проводить разъяснительную работу со служащими — доводить до их сведения требования антикоррупционного законодательства, включая обязательность письменного уведомления.
  3. Обеспечить регистрацию уведомлений в специальном журнале или единой системе документооборота.
  4. Создать комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и обеспечить её регулярную работу по рассмотрению уведомлений.
  5. Применять дисциплинарные взыскания (замечание, выговор) за непредставление письменного уведомления (даже если подано устное сообщение).
  6. Вести судебную защиту законно принятых решений — данное определение КСОЮ является ориентиром для судов общей юрисдикции.

💎 Заключение

Определение 3-го КСОЮ от 11.02.2026 № 88-2497/2026 чётко подтверждает: устное сообщение о конфликте интересов не освобождает государственного служащего от обязанности направить письменное уведомление. Закон требует документальной фиксации, и игнорирование этого требования влечёт дисциплинарную ответственность.

Главные выводы для государственных служащих:

  • ✅ При возникновении личной заинтересованности — немедленно подавайте письменное уведомление. Не надейтесь на устную договорённость с руководителем.
  • ✅ Устное сообщение не считается надлежащим уведомлением и не защитит вас от взыскания.
  • ✅ В уведомлении можно указать «о возможности возникновения конфликта интересов», если вы не уверены в его наличии. Это безопасная формулировка.
  • ✅ Сохраняйте экземпляр уведомления с отметкой о регистрации (входящим номером).

Главные выводы для представителей нанимателя:

  • ✅ Разработайте и утвердите чёткий порядок уведомления (если этого ещё нет).
  • ✅ Не принимайте устные сообщения как надлежащие — требуйте письменных уведомлений.
  • ✅ При отсутствии письменного уведомления — применяйте дисциплинарные взыскания (замечание, выговор).
Это дело — ещё одно напоминание о том, что формальности в антикоррупционной сфере имеют решающее значение. Бумага (в данном случае — уведомление) защищает служащего от обвинений в сокрытии конфликта интересов, а нанимателя — от претензий в бездействии.
2026-04-29 11:36