Запрет на закупку иностранного ПО по 1875: письмо Минфина о запрете облачных услуг и ИТ-работ в 2025-2026 годах
Письмо Министерства финансов РФ от 23 октября 2025 года № 24-06-09/102983 содержит ключевые разъяснения о применении «защитных» мер в закупках. Ведомство однозначно трактует, что запрет на приобретение иностранного программного обеспечения (ПО) носит всеобъемлющий характер. Он касается не только классической покупки лицензии или установки с физического носителя, но и любых современных форм доступа к программам, включая облачные сервисы (SaaS) и комплексные ИТ-услуги.
Этот документ важен для всех участников закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, поскольку закрывает потенциальные лазейки и устанавливает единые стандарты для соблюдения политики импортозамещения в сфере информационных технологий.
📜 Правовая основа: что именно запрещает Постановление №1875?
Основным документом, устанавливающим «защитные» меры (запреты и ограничения) для поддержки отечественных товаров, является Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Позиция 146 его Перечня (Приложение №1) прямо запрещает допуск программного обеспечения, страной происхождения которого не является Россия.
Ключевой вывод Минфина: Запрет является универсальным и применяется независимо от способа реализации ПО и вида заключаемого договора. Цель нормы — стимулировать спрос на российское ПО, и эта цель будет недостигнута, если запрет будет обходиться через иные формы договорных отношений.
💻 Что именно подпадает под запрет? Расширенная трактовка Минфина
Согласно позиции Минфина, под действие запрета по позиции 146 подпадают не только очевидные случаи, но и целый спектр смежных услуг, если их результатом является предоставление заказчику прав на использование иностранного ПО.
Таблица: Формы поставки и реализации, подпадающие под запрет
Форма реализации / Вид договора
Подпадает под запрет?
Пояснение и пример
Поставка ПО на материальном носителе (диск, флешка)
Да
Классический случай покупки коробочной лицензии.
Предоставление доступа к ПО в электронном виде (скачивание дистрибутива)
Да
Электронная лицензия или подписка на скачивание.
Облачные услуги (SaaS, PaaS, IaaS) с использованием иностранного ПО
Да
Предоставление доступа к программным функциям через интернет (например, иностранные CRM, ERP, почтовые сервисы).
Техническое обслуживание и настройка компьютеров с предустановкой иностранного ПО
Да
Если в рамках услуги устанавливается или остаётся активным запрещённое ПО.
Работы по разработке, модификации, сопровождению или обновлению программ
Да, если результат предоставляет права
Если итогом работ является создание или модификация программного кода иностранного ПО, права на который переходят заказчику.
Аренда (лизинг) оборудования с предустановленным иностранным ПО
Да
Ключевым является доступ к запрещённому ПО, а не форма договора аренды.
Важное уточнение: Если работы по разработке или адаптации ведутся над российским ПО, они, естественно, запрету не подлежат. Вопрос возникает, когда предметом договора является доработка или интеграция иностранного программного продукта.
🔍 Практические примеры из закупочной деятельности
Чтобы лучше понять границы применения запрета, рассмотрим конкретные ситуации.
Пример 1: Закупка облачного архива
Запрос заказчика: «Требуется услуга по предоставлению облачного хранилища данных для резервного копирования документов объёмом 100 ТБ».
Предложение поставщика: Использование облачной платформы Dropbox Business или Google Drive Enterprise.
Оценка по письму Минфина: Данная закупка запрещена. Несмотря на то что закупается «услуга хостинга», её неотъемлемой частью и сутью является предоставление доступа к интерфейсу и функционалу иностранного программного обеспечения (клиентским приложениям и веб-интерфейсам этих сервисов). Заказчик обязан искать российского поставщика облачных хранилищ.
Пример 2: Обслуживание оргтехники
Запрос заказчика: «Заключение договора на комплексное техническое обслуживание (КТО) 100 единиц офисной техники (ПК, принтеры)».
Предложение поставщика: В рамках КТО поставщик предлагает услугу установки и поддержки лицензионного пакета Microsoft Office и антивируса Kaspersky (российский).
Оценка по письму Минфина: Предложение с Microsoft Office должно быть отклонено. Услуга по установке и поддержке запрещённого иностранного ПО недопустима. Предложение с антивирусом «Лаборатории Касперского» может быть рассмотрено, так как это российский производитель.
Пример 3: Разработка мобильного приложения
Запрос заказчика: «Разработка мобильного приложения для iOS и Android для дистанционного банковского обслуживания».
Предложение поставщика 1: Разработка «с нуля» на собственном российском стеке технологий.
Предложение поставщика 2: Разработка на основе низкокодовой иностранной платформы Mendix или OutSystems, с передачей заказчику прав на полученное приложение.
Оценка по письму Минфина: Предложение 1 — допустимо. Предложение 2 — проблемно. Если в результате заказчик получает продукт, зависимый от лицензий и среды исполнения иностранной проприетарной платформы, это может быть расценено как предоставление прав на использование иностранного ПО. Требуется детальный анализ договора.
🛡️ Рекомендации для заказчиков и поставщиков
Для государственных и корпоративных заказчиков:
Тщательно формулируйте техзадание. Избегайте описаний, которые напрямую отсылают к функционалу конкретного иностранного ПО (например, «аналог Microsoft Exchange Server»). Описывайте бизнес-требования и функции («система корпоративной электронной почты с календарём, адресной книгой и поддержкой протоколов…»).
Ужесточите проверку заявок. Требуйте от участников детального указания конкретного программного продукта, его производителя и страны происхождения. Проверяйте, не скрывается ли за общими фразами («облачное решение») доступ к запрещённым сервисам.
Обращайтесь за разъяснениями. Как рекомендует Минфин, в сложных случаях, связанных с идентификацией ПО, следует запрашивать официальные разъяснения у Минцифры России. Это минимизирует риски принятия неправомерного решения.
Обновляйте внутренние регламенты. Включите в положение о закупке разъяснение о применении запрета ко всем формам облачных и сопутствующих ИТ-услуг.
Для поставщиков (ИТ-компаний и интеграторов):
Актуализируйте продуктовый портфель. Ускорьте процесс перехода на российское ПО и платформы для предложения на регулируемом рынке.
Детализируйте коммерческие предложения. Чётко и прозрачно указывайте, какое именно ПО (с указанием реестрового номера, если оно российское) лежит в основе вашего решения.
Предлагайте легальные альтернативы. Вместо обслуживания иностранного ПО предлагайте услуги по миграции на российские аналоги с последующим их сопровождением.
⚖️ Что делать в спорных или сложных случаях?
Письмо Минфина не является нормативным актом, но отражает официальную позицию регулятора, которую будут применять контролирующие органы, в частности, Федеральное казначейство и ФАС России.
В случае сомнений в том, подпадает ли конкретная ИТ-услуга под запрет, алгоритм действий должен быть следующим:
Провести анализ, является ли ключевым предметом договора доступ к функционалу иностранной программы или передача прав на неё.
Проконсультироваться с Минцифры России, как это рекомендовано в письме.
Заложить в бюджет и план закупок риск признания закупки несостоявшейся или отмены контракта, если будет выявлено нарушение запрета.
💎 Заключение: эпоха всеобъемлющего запрета
Письмо Минфина от 23.10.2025 № 24-06-09/102983 ставит точку в попытках обойти политику импортозамещения в ИТ-сфере через изменение формы договорных отношений. Запрет на иностранное ПО теперь абсолютен и покрывает всю цифровую экосистему: от коробочных продуктов до облаков и кастомизации.
Для добросовестных участников рынка это создаёт более предсказуемые и равные условия конкуренции, где преимущество получают те, кто сделал ставку на разработку и продвижение российских технологических решений. Заказчикам же это письмо даёт чёткий ориентир для формирования требований и жёсткого контроля за их исполнением, минимизируя риски административных и репутационных потерь.