ФАС выявила нарушение нацрежима в закупке медицинских имплантов
На основании решения Пермского УФАС от 29.01.2025 и анализа практики ФАС по применению национального режима в госзакупках медицинских изделий, ключевые аспекты нарушения и их последствия можно систематизировать следующим образом:
1. Суть нарушения заказчика
Неправомерный отказ от нацрежима: Заказчик не предоставил преимущество российским аналогам кардиостимуляторов (код ОКПД2 32.50.13.110), хотя этот код включен в Перечень товаров с ограничениями на закупку иностранной продукции (Постановление № 1875). Необоснованная ссылка на совместимость: Требование о закупке импортных товаров для обеспечения совместимости с имеющимся оборудованием не было подтверждено документально (например, заключением врачебной комиссии или технической документацией), что противоречит п. 1 ст. 33 44-ФЗ. Игнорирование российских аналогов: Заявитель доказал существование отечественных эквивалентов, соответствующих функциональным характеристикам, но заказчик проигнорировал эту информацию при формировании документации.
2. Правовые основания для признания нарушения
Ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ: Запрещает формулировать требования под конкретного иностранного производителя без должного обоснования. П. 4 Постановления № 1875: Обязывает применять нацрежим при одновременном соблюдении двух условий:
Товар указан в графе «Наименование» Перечня;
Код ОКПД2 товара совпадает с кодом в Перечне.
В данном случае оба критерия были выполнены, но заказчик их проигнорировал.
Прецеденты ФАС: В аналогичных делах (например, Решение УФАС по Пермскому краю от 29.01.2025) контролеры последовательно признают нарушения, если заказчик не проводит проверку наличия российских аналогов через реестр промпродукции.
3. Последствия для заказчика
Отмена результатов закупки: Контракт с иностранным поставщиком аннулируется, процедура проводится заново с обязательным применением нацрежима. Административная ответственность: Штраф по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (до 50 тыс. руб. для должностных лиц). Предписание УФАС: Требование устранить нарушения в документации — включить критерии оценки эквивалентности товаров и ссылки на реестр российской промпродукции.
4. Рекомендации по соблюдению нацрежима
Проверка перечней: Убедиться, что код ОКПД2 и точное наименование товара есть в Постановлении № 1875. Документация для исключений: При требовании совместимости предоставить:
Техническое обоснование необходимости импортного товара;
Заключение врачебной комиссии (для медтехники);
Подтверждение отсутствия аналогов в реестре промпродукции.
Использование реестра: Запрос информации о российских аналогах через Реестр промышленной продукции, а также указание в закупочной документации номеров реестровых записей товаров.
Заключение
Решение Пермского УФАС подчеркивает ужесточение практики контроля за нацрежимом в медицине. Заказчикам необходимо тщательно сверять объекты закупки с актуальными перечнями (№ 1875, № 616), а все исключения подтверждать документально. Игнорирование этих требований ведет не только к отмене закупок, но и к финансовым и репутационным рискам.