Закупка услуг по 223-ФЗ: требование к оборудованию, которое не передается заказчику, — нарушение (дело № 223ФЗ-193/25)
Требования к оборудованию при закупке услуг по 223-ФЗ: когда это нарушение
При проведении закупок по Закону № 223-ФЗ заказчики нередко устанавливают требования не только к результату оказываемых услуг, но и к оборудованию, которое исполнитель использует в процессе их оказания. Однако, как показывает практика ФАС России, такой подход далеко не всегда является законным. В случае, когда оборудование не передается заказчику, а лишь используется исполнителем для оказания услуг, установление к нему детальных требований может быть признано избыточным и нарушающим Закон № 223-ФЗ.
Федеральная антимонопольная служба в решении от 12 мая 2025 года по делу № 223ФЗ-193/25 рассмотрела жалобу участника закупки на действия заказчика, проводившего аукцион на оказание услуг по комплексной уборке станционных комплексов. Комиссия ФАС признала жалобу обоснованной и установила, что заказчик нарушил пункты 2 и 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.
Разбираем подробно: в чём состояло нарушение, какую позицию занял антимонопольный орган, и какие выводы должны сделать заказчики, чтобы избежать аналогичных ошибок.
1. Фабула дела: что закупал заказчик и какие требования установил
1.1. Предмет закупки
Заказчик проводил аукцион в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке станционных комплексов. Предметом закупки являлись именно услуги, а не поставка товара. Победитель закупки должен был использовать оборудование для оказания услуг, не передавая его заказчику.
1.2. Требования к оборудованию в техническом задании
В техническом задании заказчик установил избыточные требования к значениям показателей (характеристик) оборудования, используемого при оказании услуг.
Например, в документации были предусмотрены следующие требования к чистящей машине:
Параметр
Требование
Тип оборудования
Чистящая машина ТИП-1
Скорость вращения
0...1385 об/мин
Длина вала
от 18 до 20 м
Управление
проводной пульт дистанционного управления с изменением направления вращения
При этом заказчик установил данные требования на основании правил транспортной безопасности, пожаробезопасности, электробезопасности и объёмов водопотребления, которые являются ключевыми параметрами эксплуатационных затрат заказчика.
1.3. Позиция заявителя
Участник закупки (ООО) обратился с жалобой в ФАС, указав, что:
установленные требования к оборудованию являются избыточными;
предметом закупки является оказание услуг, а не поставка оборудования;
участник не обязан на момент подачи заявки располагать сведениями о характеристиках используемого оборудования.
2. Правовая позиция ФАС России
Комиссия ФАС России, рассмотрев жалобу, признала её обоснованной и установила в действиях заказчика нарушение пунктов 2 и 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.
2.1. Нарушение пункта 2 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ
Пункт 2 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ устанавливает, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.
ФАС указала, что данные требования не могут быть избыточными и должны соответствовать предмету закупки. Поскольку предметом закупки являлись услуги, а не товар, установление детальных требований к оборудованию, используемому для оказания услуг, является необоснованным.
2.2. Нарушение пункта 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ
Пункт 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ устанавливает, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки:
поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), количественных и качественных характеристик;
выполняемой работы, оказываемой услуги, их количественных и качественных характеристик.
ФАС указала, что требования к описанию относятся к предмету закупки. Если предметом закупки является услуга, то заказчик вправе требовать описания самой услуги (её характеристик, объёма, качества, сроков и т.п.), но не оборудования, которое исполнитель использует для её оказания, если это оборудование не передаётся заказчику.
2.3. Ключевой аргумент ФАС: участник не обязан иметь оборудование на момент подачи заявки
Основополагающий вывод Комиссии ФАС России: положениями Закона о закупках не предусмотрена обязанность участника закупки на момент подачи заявки на участие в закупочной процедуре иметь используемый для оказания услуг товар.
Это означает, что:
участник может не располагать на момент подачи заявки конкретным оборудованием с заданными характеристиками;
участник вправе приобрести или арендовать необходимое оборудование после заключения договора, если это позволяет срок его исполнения;
требование предоставить детальные характеристики оборудования на этапе подачи заявки является избыточным и ограничивающим конкуренцию.
2.4. Дополнительные нарушения, установленные ФАС
В рамках рассмотрения дела № 223ФЗ-193/25 ФАС также установила, что заказчик неправомерно:
отклонил заявку Заявителя по причине несоответствия требованию об отсутствии у участника закупки договоров, расторгнутых в течение 2 лет до даты подведения итогов;
составил и разместил дополнительный протокол по результатам одного этапа закупки.
Комиссия ФАС отметила, что факт расторжения в одностороннем порядке ранее заключенного договора не может служить безусловным основанием для отклонения заявки, поскольку такое решение может быть оспорено в судебном порядке.
3. Ключевые правовые выводы для заказчиков
На основе решения по делу № 223ФЗ-193/25 можно выделить следующие правовые позиции ФАС, имеющие значение для всех заказчиков по 223-ФЗ.
3.1. При закупке услуг нельзя устанавливать требования к оборудованию, которое не передаётся заказчику
Если предметом закупки является оказание услуг, а оборудование используется исполнителем для оказания этих услуг и не передаётся заказчику, то установление детальных требований к такому оборудованию является избыточным.
Что можно требовать:
описание самой услуги (её характеристик, объёма, качества, сроков, порядка оказания);
наличие у участника необходимых разрешений, лицензий, допусков (если это предусмотрено законодательством);
квалификацию и опыт персонала, непосредственно оказывающего услуги.
Что нельзя требовать:
детальные технические характеристики оборудования, используемого для оказания услуг (если оно не передаётся заказчику);
подтверждение наличия такого оборудования на момент подачи заявки.
3.2. Участник не обязан иметь оборудование на момент подачи заявки
Закон № 223-ФЗ не обязывает участника закупки на момент подачи заявки иметь в наличии товар, используемый для оказания услуг. Участник вправе:
приобрести необходимое оборудование после заключения договора;
арендовать оборудование;
привлечь субподрядчика с соответствующим оборудованием.
Заказчик не вправе требовать от участника предоставления документов, подтверждающих наличие прав на предлагаемое оборудование, на этапе подачи заявки.
3.3. Требования к оборудованию должны быть обоснованы объективной необходимостью
Если заказчик всё же устанавливает требования к оборудованию (например, в случаях, когда оборудование передаётся заказчику или является неотъемлемой частью результата услуги), такие требования должны быть:
объективно необходимыми для достижения целей закупки;
соразмерными предмету закупки;
не создающими необоснованных барьеров для участия в закупке.
В рассматриваемом деле заказчик обосновывал свои требования правилами транспортной безопасности, пожаробезопасности, электробезопасности и объёмами водопотребления. Однако ФАС признала эти доводы недостаточными, поскольку они не отменяют того факта, что предметом закупки являются услуги, а оборудование не передаётся заказчику.
4. Последствия для заказчика
По результатам рассмотрения жалобы ФАС выдала заказчику предписание об устранении нарушений.
4.1. Содержание предписания
Предписание, как правило, содержало требование:
отменить протоколы, составленные в ходе закупки;
внести изменения в документацию (исключить избыточные требования к оборудованию);
назначить новую дату окончания срока подачи заявок;
провести закупку заново с учётом требований антимонопольного законодательства.
4.2. Административная ответственность
Нарушение требований Закона № 223-ФЗ влечёт административную ответственность по статье 7.32.3 КоАП РФ:
Субъект ответственности
Размер штрафа
Должностные лица
от 5 000 до 30 000 рублей
Юридические лица
от 50 000 до 100 000 рублей
Кроме того, если заказчик не исполнит предписание ФАС в установленный срок, это влечёт ответственность по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ:
Субъект ответственности
Размер штрафа
Должностные лица
от 12 000 до 20 000 рублей
Юридические лица
от 100 000 до 200 000 рублей
5. Рекомендации заказчикам
5.1. При формировании технического задания
Чётко определите предмет закупки. Если вы закупаете услуги — описывайте услугу, а не оборудование, которое используется для её оказания.
Оценивайте необходимость каждого требования. Прежде чем включить в документацию требование к оборудованию, задайте себе вопрос:
Передаётся ли это оборудование заказчику?
Является ли оно неотъемлемой частью результата услуги?
Может ли участник оказать услугу с использованием иного оборудования?
Используйте функциональные, а не технические требования. Вместо указания конкретных технических характеристик оборудования (скорость вращения, длина вала и т.п.) лучше указать функциональные требования к результату услуги (например, «обеспечение чистоты поверхности до определённого уровня»).
5.2. При установлении квалификационных требований
Не требуйте наличия оборудования на момент подачи заявки. Участник вправе приобрести или арендовать оборудование после заключения договора.
Не требуйте документы, подтверждающие право собственности на оборудование. Это ограничивает конкуренцию и признаётся ФАС нарушением.
Если наличие определённого оборудования критично для оказания услуги, предусмотрите в проекте договора обязанность исполнителя использовать оборудование, соответствующее определённым требованиям, но не требуйте подтверждения этого на этапе подачи заявки.
5.3. При проверке заявок
Оценивайте заявку на соответствие предмету закупки. Если участник предлагает оказать услугу с использованием иного оборудования, но при этом гарантирует достижение требуемого результата — это не является основанием для отклонения.
Не отклоняйте заявку по формальным основаниям. Отсутствие детализированного описания оборудования в заявке не является нарушением, если предметом закупки является услуга.
6. Рекомендации поставщикам
6.1. При обнаружении избыточных требований
Если вы видите, что документация содержит требования к оборудованию, не соответствующему предмету закупки:
Подайте жалобу в ФАС до окончания срока подачи заявок. ФАС при поступлении жалобы приостанавливает закупку до завершения рассмотрения.
Аргументируйте жалобу ссылками на пункты 2 и 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, а также на принципы равноправия и отсутствия дискриминации (часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).
6.2. При подаче заявки
Не предоставляйте избыточную информацию. Если в документации содержатся требования, не соответствующие предмету закупки, вы не обязаны их выполнять.
В случае отклонения заявки по причине непредоставления информации об оборудовании — обжалуйте это решение в ФАС.
7. Ответы на частые вопросы (FAQ)
Вопрос 1. Всегда ли установление требований к оборудованию при закупке услуг является нарушением?
Ответ: Нет, не всегда. Если оборудование передаётся заказчику или является неотъемлемой частью результата услуги (например, при закупке услуги по монтажу оборудования с последующей передачей заказчику), требования к такому оборудованию могут быть законными. Однако требования должны быть обоснованными и не создавать необоснованных барьеров.
Вопрос 2. Может ли заказчик требовать от участника наличия оборудования на момент подачи заявки?
Ответ: Нет, не может. Закон № 223-ФЗ не обязывает участника иметь используемый для оказания услуг товар на момент подачи заявки.
Вопрос 3. Можно ли установить требования к квалификации персонала, оказывающего услуги?
Ответ: Да, можно, если такие требования объективно необходимы для качественного оказания услуг и не создают необоснованных барьеров.
Вопрос 4. Какие документы может требовать заказчик при закупке услуг?
Ответ: Заказчик вправе требовать документы, подтверждающие квалификацию участника, наличие необходимых разрешений и лицензий, а также опыт оказания аналогичных услуг. Требовать документы на оборудование, которое не передаётся заказчику, неправомерно.
Заключение: главные уроки по делу № 223ФЗ-193/25
Решение ФАС от 12 мая 2025 года по делу № 223ФЗ-193/25 стало важным прецедентом в сфере закупок по 223-ФЗ. Ключевые выводы:
№
Вывод
Практическое значение
1
При закупке услуг нельзя устанавливать требования к оборудованию, которое не передаётся заказчику
Описывайте услугу, а не оборудование
2
Участник не обязан иметь оборудование на момент подачи заявки
Не требуйте подтверждения наличия оборудования
3
Требования к оборудованию должны быть объективно необходимыми и соразмерными предмету закупки
Обосновывайте каждое требование
4
Нарушение влечёт административную ответственность
Штрафы до 100 000 рублей на юрлицо
5
При обнаружении нарушений — обжалуйте в ФАС
Жалоба приостанавливает закупку
Каждый заказчик при формировании документации по 223-ФЗ должен помнить: предмет закупки определяет перечень требований. Если вы закупаете услуги — описывайте услуги, а не оборудование. Любые избыточные требования, не соответствующие предмету закупки, могут быть признаны ФАС нарушением с соответствующими последствиями.
Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Решение ФАС от 12 мая 2025 года по делу № 223ФЗ-193/25 — это классический пример того, как заказчики запутывают предмет закупки и способ его исполнения. В практике учебного центра PRO-ABILITY мы регулярно сталкиваемся с ситуациями, когда заказчики, закупая услуги, пытаются «привязать» исполнителя к конкретному оборудованию, хотя это оборудование не является предметом закупки и не передаётся заказчику.
В чём суть ошибки заказчика?
Заказчик закупал услуги по уборке, но в техническом задании описал не результат услуги (чистоту, периодичность, качество), а характеристики чистящей машины — скорость вращения, длину вала, тип управления. При этом оборудование оставалось у исполнителя и не передавалось заказчику. Фактически заказчик пытался «зайти через чёрный ход»: вместо того чтобы требовать качественный результат, он требовал конкретный инструмент для его достижения.
Почему это нарушение?
ФАС справедливо указала на нарушение пунктов 2 и 3 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Эти нормы требуют, чтобы в документации были указаны требования к содержанию заявки и описанию предмета закупки. Но предметом закупки являются услуги, а не оборудование. Участник не обязан на момент подачи заявки иметь это оборудование. Он может приобрести его позже, арендовать или привлечь субподрядчика. Требуя детального описания оборудования в заявке, заказчик создаёт необоснованные барьеры и ограничивает конкуренцию.
Что говорит сложившаяся практика ФАС?
Позиция антимонопольного органа по данному вопросу последовательна и подтверждается другими делами. В обзоре практики ФАС за декабрь 2025 года указано: при закупке услуг по уборке требование указывать наименование и артикул используемого товара признано лишним, отклонение заявки — необоснованным. ФАС неоднократно подчёркивала: по Закону № 223-ФЗ участник не обязан на момент подачи заявки иметь в наличии товар, используемый для оказания услуг.
Какую стратегию выбрать заказчику?
В учебном центре PRO-ABILITY мы рекомендуем нашим клиентам:
Разделять предмет закупки и способ его исполнения. Если вы закупаете услуги — описывайте результат (чистоту, качество, сроки, периодичность). Не описывайте инструмент (оборудование, материалы), если он не передаётся вам.
Использовать функциональные требования. Вместо «скорость вращения вала — 0...1385 об/мин» пишите «обеспечение качественной очистки поверхности от загрязнений в соответствии с установленными нормативами». Это даёт участникам свободу выбора способа достижения результата и расширяет конкуренцию.
Если наличие определённого оборудования критично — перенесите это требование в проект договора, а не в требования к заявке. Например, предусмотрите обязанность исполнителя использовать оборудование, соответствующее определённым стандартам, но не требуйте подтверждения этого на этапе подачи заявки.
Помнить о принципах Закона № 223-ФЗ. Часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ устанавливает принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции. Любое требование должно проверяться на соответствие этим принципам.
В учебном центре PRO-ABILITY мы включили разбор этого дела в программу повышения квалификации для специалистов по закупкам как один из наиболее показательных примеров 2025 года. Это дело наглядно демонстрирует, что закупка услуг — это закупка результата, а не инструмента.