Новости по 44-ФЗ/223-ФЗ/275-ФЗ госзакупки, тендеры и торги

Акт приёмки работ остаётся обязательным: разъяснение Минстроя России от 13.03.2026 № 13623-АВ/09 для заказчиков по 44-ФЗ

Минстрой разъяснил: акт приёмки работ остаётся обязательным, несмотря на изменения в Градостроительный кодекс

Минстрой России выпустил важные разъяснения, касающиеся оформления приемки результатов строительных работ. Ведомство четко указало, что исключение нормы об обязательном предоставлении акта приемки объекта из Градостроительного кодекса для получения разрешения на ввод не отменяет требований гражданского законодательства. Разбираем, почему заказчикам по-прежнему необходимо оформлять акты приемки и как это влияет на подтверждение опыта участников закупок.

Введение: о чем разъяснение Минстроя

Письмом Минстроя России от 13.03.2026 № 13623-АВ/09 ведомство дало официальные разъяснения по вопросу оформления приемки результатов строительных работ в связи с изменениями, внесенными в Градостроительный кодекс Российской Федерации письмо Минстроя № 13623-АВ/09.
В последнее время среди участников строительного рынка возникли вопросы: отменена ли обязанность оформлять акт приемки объекта капитального строительства после того, как из Градостроительного кодекса была исключена норма, требовавшая предоставления такого акта для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию?
Минстрой России дал однозначный ответ: акт приемки работ остается обязательным документом, поскольку его оформление регулируется не градостроительным, а гражданским законодательством.

Ключевое разъяснение: две разные сферы регулирования

1. Что изменилось в Градостроительном кодексе

В Градостроительный кодекс РФ были внесены изменения, в результате которых из перечня документов, необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, был исключен акт приемки объекта капитального строительства письмо Минстроя № 13623-АВ/09.
Это изменение было воспринято некоторыми участниками рынка как сигнал о том, что акт приемки больше не нужен. Однако, как поясняет Минстрой, это не так.

2. Требования гражданского законодательства сохраняются

Минстрой обращает внимание, что норма об обязательном оформлении акта приемки содержится в Гражданском кодексе РФ и не была отменена письмо Минстроя № 13623-АВ/09.
В соответствии со статьей 753 Гражданского кодекса РФ:
  • Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.
  • При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной.
Таким образом, акт приемки — это не просто административная формальность, а обязательный юридический документ, подтверждающий исполнение договорных обязательств.

Юридическая природа акта приемки: почему он необходим

Документальное подтверждение исполнения договора

Результат исполнения договора строительного подряда — построенный или реконструированный объект капитального строительства — должен быть подтвержден документом о приемке письмо Минстроя № 13623-АВ/09.
Без акта приемки:
  • Невозможно достоверно определить момент исполнения обязательств подрядчиком
  • Не возникает оснований для окончательной оплаты выполненных работ
  • Заказчик не может принять объект к эксплуатации

Разграничение функций документов

Минстрой разъясняет, что акт приемки и разрешение на ввод — это документы с разным правовым значением:
Документ Регулирование Назначение / Суть
Разграничение понятий: Приемка vs Разрешение на ввод
Акт приемки ГК РФ (ст. 753) Фиксация факта исполнения обязательств. Основание для оплаты работ подрядчику.
Разрешение на ввод ГрК РФ (ст. 55) Подтверждение соответствия объекта нормам. Разрешение на эксплуатацию здания.
Важно: Исключение акта приемки из перечня для ввода в эксплуатацию не отменяет необходимости его оформления для расчетов между заказчиком и подрядчиком (Письмо Минстроя № 13623-АВ/09).
Ключевые дедлайны 2026
Отчетность ГИСП До 1 апреля 2026 Подача данных за 2025 год. С 1 июля 2026 — риск исключения из реестра.
Налоговая реформа С 1 января 2026 Вступление в силу поправок в НК РФ (НДС 22%, замена свидетельств на ОГРНИП).

Значение для заказчиков по 44-ФЗ

Обязательность оформления актов приемки

Для заказчиков, осуществляющих закупки в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, разъяснение Минстроя имеет особое значение.
При заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства акт приемки выполненных работ является обязательным документом [письмо Минстроя № 13623-АВ/09].
Это подтверждается:
  • Требованиями Гражданского кодекса РФ
  • Положениями Закона № 44-ФЗ о приемке товаров, работ, услуг
  • Условиями типовых контрактов на строительные работы

Последствия отсутствия акта приемки

Если заказчик не оформит акт приемки выполненных работ, это может привести к:
  1. Нарушению порядка приемки, предусмотренного Законом № 44-ФЗ
  2. Невозможности оплаты выполненных работ (отсутствие документального подтверждения)
  3. Рискам при проверках контролирующих органов
  4. Судебным спорам с подрядчиком о факте исполнения обязательств

Подтверждение опыта участников закупок по ПП № 2571

Какие документы можно использовать

Минстрой в своем письме также разъяснил вопрос о подтверждении опыта участников закупок в рамках постановления Правительства РФ № 2571 [письмо Минстроя № 13623-АВ/09].
Ключевое разъяснение: при подтверждении опыта участника закупки можно использовать не только разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, но и любые иные документы о приемке, включая акты выполненных работ [письмо Минстроя № 13623-АВ/09].
Это означает, что участники закупок, претендующие на получение преимуществ при наличии опыта выполнения аналогичных контрактов, могут подтверждать свой опыт:
  • Актами приемки выполненных работ (форма КС-2, КС-3)
  • Актами приемки объекта капитального строительства
  • Разрешениями на ввод объекта в эксплуатацию

Практическое значение для участников

Для строительных организаций это разъяснение снимает неопределенность: отсутствие разрешения на ввод не является препятствием для подтверждения опыта, если имеются надлежаще оформленные акты приемки работ [письмо Минстроя № 13623-АВ/09].
Особенно это актуально для:
  • Объектов, где разрешение на ввод не требуется
  • Объектов, строительство которых завершено, но разрешение еще не получено
  • Контрактов на выполнение отдельных видов работ (не всего объекта в целом)

Изменения в Градостроительном кодексе: что еще важно знать

Новые XML-схемы для строительной документации

С 22 марта 2026 года вступили в силу новые форматы электронных документов для строительной отрасли, утвержденные Минстроем России .
В перечень новых XML-схем вошли, в частности:
  • акт приемки оборудования лифта ;
  • акт визуального и измерительного контроля качества сварных соединений ;
  • акт ревизии и испытания арматуры ;
  • извещение о начале строительства ;
  • приказ о назначении должностных лиц .
Это подтверждает, что Минстрой продолжает развивать систему электронного документооборота в строительстве, и акты приемки остаются в центре этого процесса.

Новые правила для СРО с 1 марта 2026 года

С 1 марта 2026 года вступили в силу новые правила для саморегулируемых организаций в строительстве, утвержденные приказами Минстроя № 655/пр и № 656/пр .
В соответствии с новым порядком, члены СРО обязаны уведомлять свои организации о заключенных договорах подряда и предоставлять акты приемки выполненных работ в подтверждение исполнения обязательств .
Это также подтверждает важность актов приемки как первичных документов, подтверждающих факт выполнения работ.

Практические рекомендации для заказчиков

Как оформлять приемку работ

Этап и Действие Нормативное основание
Алгоритм приемки работ заказчиком
1 Проверка результатов: Осмотр выполненных работ, проверка соответствия объема и качества проектной документации. ст. 720 ГК РФ
2 Оформление акта: Подписание акта приемки (КС-2, КС-3 или УПД). Фиксация даты завершения работ. ст. 753 ГК РФ
3 Фиксация недостатков: При обнаружении дефектов — составление мотивированного отказа от подписи до их устранения. ст. 753 ГК РФ
4 Оплата работ: Перечисление средств на основании акта в установленные контрактом сроки. 44-ФЗ, Контракт
Справочная информация
Акт приемки (ст. 753 ГК РФ) — подтверждает выполнение работ и дает право на оплату. Гражданское право
Разрешение на ввод (ст. 55 ГрК РФ) — подтверждает готовность здания к эксплуатации. Градостроит. право

Рекомендации по документообороту

  1. Не отказывайтесь от оформления актов приемки — это обязательное требование гражданского законодательства, независимо от изменений в Градостроительном кодексе [письмо Минстроя № 13623-АВ/09].
  2. Оформляйте акты своевременно — после фактического завершения работ, в сроки, установленные контрактом.
  3. Используйте электронные форматы — с учетом вступления в силу новых XML-схем, рекомендуется переходить на электронный документооборот с применением утвержденных форматов .
  4. Сохраняйте все документы о приемке — они могут потребоваться для подтверждения опыта при участии в будущих закупках [письмо Минстроя № 13623-АВ/09].

Часто задаваемые вопросы

Вопрос 1: Если из Градостроительного кодекса убрали требование об акте приемки, значит ли это, что акт больше не нужен?

Ответ: Нет. Акт приемки регулируется Гражданским кодексом РФ (статья 753) и остается обязательным документом, подтверждающим исполнение договорных обязательств. Изменения в Градостроительном кодексе касаются только перечня документов для получения разрешения на ввод [письмо Минстроя № 13623-АВ/09].

Вопрос 2: Можно ли подтвердить опыт участника закупки актами приемки, если нет разрешения на ввод?

Ответ: Да. Минстрой разъяснил, что при подтверждении опыта по постановлению № 2571 можно использовать не только разрешение на ввод, но и любые иные документы о приемке, включая акты выполненных работ [письмо Минстроя № 13623-АВ/09].

Вопрос 3: Распространяется ли разъяснение на контракты по 223-ФЗ?

Ответ: Разъяснение Минстроя адресовано вопросам применения законодательства в целом. Требования статьи 753 ГК РФ об обязательном оформлении акта приемки распространяются на все договоры строительного подряда, независимо от вида заказчика и основания заключения контракта.

Вопрос 4: Какие акты приемки нужно оформлять при строительстве?

Ответ: В зависимости от условий контракта и объема работ оформляются:
  • акты приемки выполненных работ (форма КС-2, КС-3);
  • акты приемки законченного строительством объекта (форма КС-11, КС-14);
  • акты приемки отдельных видов работ и конструктивных элементов.

Ключевые сроки: календарь изменений

Дата / Срок Событие и основание
Календарь изменений: Март 2026
С 1 марта 2026 СРО
Вступление в силу новых правил для СРО.
Приказы № 655/пр, № 656/пр
13 марта 2026 РАЗЪЯСНЕНИЯ
Выход письма Минстроя с ключевыми позициями по актам приемки.
Письмо № 13623-АВ/09
С 22 марта 2026 ЦИФРОВИЗАЦИЯ
Обязательный переход на новые XML-схемы для строительной документации.
Действует постоянно Гражданско-правовая обязанность: Оформление акта приемки по ст. 753 ГК РФ обязательно для расчетов.

Заключение

Письмо Минстроя России от 13.03.2026 № 13623-АВ/09 вносит ясность в вопрос о необходимости оформления актов приемки выполненных работ. Ключевые выводы:
  1. Изменения в Градостроительном кодексе не отменяют требования гражданского законодательства об обязательном оформлении акта приемки работ, подписанного обеими сторонами [письмо Минстроя № 13623-АВ/09].
  2. Акт приемки остается обязательным документом для подтверждения исполнения договорных обязательств и основания для оплаты выполненных работ.
  3. Для заказчиков по 44-ФЗ оформление актов приемки является обязательным требованием при исполнении строительных контрактов.
  4. При подтверждении опыта участников закупок по постановлению № 2571 можно использовать любые документы о приемке, включая акты выполненных работ, а не только разрешение на ввод [письмо Минстроя № 13623-АВ/09].
  5. Действующее регулирование не требует корректировки — существующий порядок оформления приемки работ полностью соответствует требованиям законодательства [письмо Минстроя № 13623-АВ/09].
Заказчикам и подрядчикам рекомендуется продолжить практику оформления актов приемки в установленном порядке, уделяя особое внимание правильности заполнения документов и соблюдению сроков их подписания.
2026-03-24 10:47