Недопустимость передачи полномочий по приемке третьим лицам: ФАС России разъяснила позицию на примере дела №28/06/105-3271/2025
ФАС России запретила перекладывать приемку на третьих лиц: Подробный раззор дела и его последствия для госзаказчиков
В сфере государственных и муниципальных закупок принцип равноправия и справедливости участников является фундаментальным. Любое отклонение от установленных процедур, особенно включение в контракты избыточных требований, может быть оспорено. Ярким примером такой ситуации стало недавнее решение Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), которое четко разъяснило недопустимость передачи заказчиком своих полномочий по приемке товаров, работ или услуг третьим лицам.
В данном материале мы детально разберем предписание ФАС России от 04.07.2025 по делу №28/06/105-3271/2025, чтобы понять, в чем именно заключалось нарушение, и какие выводы должны сделать все участники закупочной деятельности.
Суть дела: Заказчик и Поставщик при строительстве модульной больницы
Заказчик, организатор закупки на возведение модульного здания больницы, разработал и включил в проект государственного контракта одно специфическое условие. Оно обязывало поставщика (подрядчика) организовать и провести приемку выполненных работ не только с представителями самого заказчика, но и с обязательным участием регионального УКСа (Управления капитального строительства).
Важно отметить, что данный УКС выступал заказчиком по другому, смежному контракту – на устройство основания под это самое модульное здание. Таким образом, заказчик по основному контракту попытался делегировать часть своих функций по приемке другой государственной структуре, связав действия поставщика необходимостью согласования с третьим лицом.
Поставщик, столкнувшись с таким требованием, усмотрел в нем нарушение своих прав и обратился с жалобой в ФАС России.
Правовой анализ: Почему такое требование незаконно?
ФАС России полностью поддержала позицию поставщика и признала действия заказчика противоречащими законодательству о контрактной системе (44-ФЗ). Вот ключевые правовые аргументы, на которых основано это решение:
Нарушение принципа ответственности заказчика. Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, именно заказчик обязан осуществить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. Эта обязанность является его прямой и неотъемлемой функцией. Включение в контракт условия, которое перекладывает организацию этого процесса на поставщика, является неправомерным.
Создание необоснованных препятствий для поставщика. Обязав поставщика обеспечить участие в приемке регионального УКСа, заказчик поставил его в прямую зависимость от действий и решений третьего лица, не являющегося стороной контракта. Поставщик не имеет никаких административных или договорных рычагов влияния на УКС. Задержки, неявка или несогласие представителя УКСа с результатами работ могли бы парализовать процесс приемки и последующей оплаты, что создавало бы для поставщика значительные коммерческие риски, не предусмотренные законом.
Выход за рамки предмета контракта. Предметом контракта было возведение модульного здания. Условия приемки должны касаться исключительно соответствия результата работ требованиям, установленным в контрактной документации. Привлечение к приемке структуры, ответственной за смежный, но отдельный контракт (устройство основания), является избыточным требованием, не имеющим прямого отношения к оценке качества работ самого поставщика.
Нарушение принципа равноправия и добросовестной конкуренции. Такие условия могут отпугнуть потенциальных участников от участия в закупке, так как увеличивают их риски и издержки. Это ограничивает конкуренцию и нарушает уровень playing field для всех поставщиков.
Позиция ФАС России: Ключевые выводы из предписания
В своем предписании ФАС России сделала ряд однозначных выводов:
Требование незаконно: Включение в контракт условия об организации поставщиком приемки с участием третьего лица (регионального УКСа) является нарушением части 1 статьи 94 44-ФЗ.
Заказчик не может перекладывать свои обязанности: Функция по приемке – исключительная прерогатива заказчика. Он может привлекать экспертов или экспертные организации для помощи, но организация этого процесса и окончательное решение остаются за ним.
Избыточные условия недопустимы: Любые условия в контракте, которые выходят за рамки предмета договора и создают необоснованные препятствия для исполнения контракта одной из сторон, подлежат устранению.
На основании этого заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений, а именно – об изменении спорного положения в проекте контракта.
Практические последствия и рекомендации для участников закупок
Решение по данному делу имеет важное практическое значение для всех: и для заказчиков, и для поставщиков.
Для поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
Знайте свои права. Вы не обязаны организовывать приемку с участием третьих лиц, не являющихся сторонами контракта.
Внимательно изучайте проектную документацию. При обнаружении подобных избыточных и обременительных условий готовьте обоснованные возражения и направляйте их заказчику в рамках запроса разъяснений.
Не бойтесь жаловаться. Если заказчик проигнорировал ваши возражения и включил незаконное условие в итоговую версию контракта, смело обжалуйте его действия в ФАС России. Данный прецедент является сильным аргументом в вашу пользу.
Для заказчиков:
Строго следуйте рамкам 44-ФЗ. Не пытайтесь творчески перераспределять свои обязанности на контрагента.
Координируйте работы самостоятельно. Если для объективной приемки действительно требуется мнение или допуск другой организации (как в случае со смежными работами от УКСа), заказчик должен выстроить эти взаимоотношения самостоятельно. Он может пригласить представителя УКСа в составе своей приемочной комиссии, но требовать этого от поставщика – незаконно.
Проводите юридическую экспертизу проектов контрактов. Прежде чем публиковать извещение о закупке, убедитесь, что все условия контракта соответствуют закону и не содержат скрытых рисков для его обжалования.
Заключение
Дело №28/06/105-3271/2025 стало еще одним важным шагом в формировании единообразной правоприменительной практики. ФАС России четко обозначила границы допустимого для заказчиков, защитив поставщиков от необоснованных административных барьеров.
Ключевой посыл прост: приемка – это обязанность и ответственность заказчика, а не зона для маневра и перекладывания рисков на контрагента. Соблюдение этого принципа является залогом прозрачных, честных и эффективных государственных закупок.