ФАС разъяснила: реестровая запись на АРМ, внесенная до 01.11.2025, подтверждает российское происхождение системного блока при закупках по 44-ФЗ Письмо № ГР/9396/26
Федеральная антимонопольная служба в феврале 2026 года выпустила важное разъяснение, которое меняет подход к применению национального режима при закупках компьютерной техники. В письме от 09.02.2026 № ГР/9396/26 ведомство указало, что отклонение заявки участника, предоставившего реестровую запись на автоматизированное рабочее место (АРМ), при закупке системных блоков является неправомерным, если эта запись была внесена в реестр до 1 ноября 2025 года.
Это решение принципиально важно для тысяч поставщиков и заказчиков, работающих в сфере госзакупок, поскольку закрывает спорный вопрос, возникший после изменения правил включения продукции в реестр российской промышленной продукции.
📌 Суть спора: формальный подход vs. содержание реестровой записи
Конфликтная ситуация возникла при проведении электронного запроса котировок на поставку системных блоков. Заказчик установил в документации ограничение допуска иностранных товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (действует с изменениями от 30.12.2024).
Участник закупки представил в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Однако запись была оформлена не на «системный блок», а на «автоматизированное рабочее место (АРМ)» (код ОКПД2 26.20.15.150).
Комиссия заказчика отклонила заявку, мотивируя это тем, что:
АРМ является комплектом, включающим системный блок и периферийное оборудование;
реестровая запись на комплект не подтверждает происхождение отдельных товаров, входящих в его состав.
Хабаровское УФАС России поддержало данное решение, сочтя отклонение обоснованным .
⚖️ Позиция Центрального аппарата ФАС: почему отклонение незаконно
Центральный аппарат ФАС России, рассмотрев жалобу, пришел к противоположному выводу и признал решение территориального органа ошибочным. Ключевые аргументы регулятора:
1. Учет позиции Минпромторга России
В письме от 21.10.2025 № ШВ-117870/112025 Минпромторг разъяснил, что с 1 ноября 2025 года включение продукции по коду ОКПД2 «Автоматизированное рабочее место» в реестр российской промышленной продукции прекращено .
2. Действие ранее внесенных записей
При этом Минпромторг особо подчеркнул: уже действующие реестровые записи, внесенные до 01.11.2025, продолжают подтверждать выполнение требований Постановления № 719 в части составных компонентов, включая системные блоки и моноблоки.
3. Недопустимость формального подхода
ФАС указала, что требование от участника отдельной реестровой записи именно на системный блок при наличии действующей записи на АРМ является формальным и противоречит Закону № 44-ФЗ. Ключевое значение имеет не наименование позиции в выписке, а то, подтверждает ли запись локализацию именно того товара, который закупается .
📊 Таблица сравнения: старый и новый подход к оценке реестровых записей
Критерий
Подход Хабаровского УФАС (признан ошибочным)
Подход Центрального аппарата ФАС (правильный)
Что проверяется
Формальное совпадение наименования товара в закупке и заголовка реестровой записи
Содержание реестровой записи и подтверждение выполнения требований локализации
Отношение к записям на АРМ
Не подтверждают происхождение отдельных компонентов
Подтверждают происхождение входящих компонентов (системных блоков) при условии внесения до 01.11.2025
Основание для отклонения
Отсутствие записи именно на системный блок
Только если реестровая запись не подтверждает локализацию закупаемого товара
Учет позиции Минпромторга
Не учитывался
Учтено письмо Минпромторга от 21.10.2025
Итоговая оценка
Отклонение признано неправомерным
Заявка должна быть допущена
🗓️ Хронология ключевых событий
Для понимания логики регулятора важно видеть временную последовательность:
Ключевые даты и события
Хронология изменений в реестре и позиция регуляторов
До 01.11.2025
ДЕДЛАЙН
Период внесения записи на АРМ
Запись внесена в период, когда это было разрешено. Это "золотой период" для фиксации происхождения компонентов.
21.10.2025
ПИСЬМО
Письмо Минпромторга № ШВ-117870/112025
Разъяснено, что ранее выданные записи продолжают действовать и имеют юридическую силу после 01.11.2025.
01.11.2025
СОБЫТИЕ
Прекращение включения АРМ в реестр
С этой даты новые записи на АРМ больше не формируются. Актуальность имеют только записи, внесенные ранее.
09.02.2026
РЕШЕНИЕ
Письмо ФАС № ГР/9396/26
Признан неправомерным формальный подход к отклонению заявок. Акцент смещен с названия на реальное содержание реестровой записи.
📝 Практические выводы для участников закупок
Для поставщиков:
Сохраняйте документы. Если у вас есть реестровая запись на АРМ, внесенная до 01.11.2025, она является действительным подтверждением российского происхождения системных блоков.
Ссылайтесь на письмо ФАС. При возникновении споров с заказчиком или жалоб в контрольные органы используйте ссылку на письмо ФАС от 09.02.2026 № ГР/9396/26.
Проверяйте документацию заказчика. Если заказчик требует именно запись на системный блок, это может быть основанием для жалобы, так как противоречит позиции ФАС.
Для заказчиков:
Исключите формальный подход. При рассмотрении заявок на системные блоки не отклоняйте участников только потому, что реестровая запись оформлена как АРМ.
Проверяйте дату внесения. Убедитесь, что запись внесена до 01.11.2025 — это ключевое условие ее действительности.
Изучайте содержание. Оценивайте, подтверждает ли запись выполнение требований Постановления № 719 в отношении компонентов, соответствующих объекту закупки.
Доведите информацию до сотрудников. Обеспечьте ознакомление контрактной службы с данным разъяснением для единообразия практики.
⚠️ Важное предостережение
Разъяснение ФАС касается исключительно реестровых записей, внесенных до 01.11.2025. Записи, внесенные после этой даты, на АРМ уже не формируются, поскольку включение данной продукции в реестр прекращено.
Кроме того, позиция ФАС не означает, что любая запись на АРМ автоматически подтверждает российское происхождение любых комплектующих. Необходимо анализировать содержание конкретной реестровой записи и то, на какие именно компоненты распространяется подтверждение выполнения требований Постановления № 719 .
📍 Заключение
Письмо ФАС России от 09.02.2026 № ГР/9396/26 — это важный прецедент, демонстрирующий переход от формального к содержательному подходу в применении национального режима при госзакупках. Регулятор четко указал, что защитные меры не должны превращаться в бюрократический барьер для добросовестных поставщиков российской продукции.
Для заказчиков это сигнал о необходимости более глубокого анализа реестровых записей, а для поставщиков — гарантия того, что ранее полученные подтверждения российского происхождения сохраняют свою силу и после изменения правил включения в реестр.