Минфин уточнил правила ведения реестра контрактов и контроля с гостайной: проект поправок в ПП № 60 и № 1193
Введение
Министерство финансов России подготовило проект постановления Правительства, вносящий масштабные поправки в правила ведения реестра контрактов и порядок контроля в сфере закупок. Документ (ID проекта 01/01/03-26/00166841) затрагивает ключевые аспекты работы с государственными и муниципальными контрактами, особенно в части закупок с гостайной и контрактов у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 статьи 93 44-ФЗ. Поправки направлены на приведение подзаконного регулирования в соответствие с обновлёнными нормами Закона № 44-ФЗ и Федерального закона № 484-ФЗ, а также оптимизацию документооборота при осуществлении контроля.
Проект предлагает внести изменения сразу в три ключевых правительственных акта: Постановление № 60 от 27.01.2022 (Правила ведения реестра контрактов), Постановление № 1193 от 06.08.2020 (Правила осуществления контроля по частям 5 и 5.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ) и Распоряжение № 27-р от 16.01.2025 (перенос сроков внедрения единого агрегатора торговли).
Ключевые направления изменений
1. Реестр контрактов (ПП № 60): полнота данных и малые закупки у единственного поставщика
Основная цель поправок — обеспечить полноту реестра контрактов, заключенных заказчиками, и привести его в соответствие с актуализированными положениями Закона № 44-ФЗ. Особое внимание уделено закупкам у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ.
Упрощённый учёт контрактов по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93. Вводятся особенности включения таких контрактов в реестр: допускается упрощённое формирование и направление сведений, а часть информации не подлежит размещению в открытой части ЕИС. Это касается закупок малого объёма — до 600 000 руб. при закупках у единственного поставщика.
Переходный период для нецифровых контрактов. До 1 мая 2028 года данные о сделках, заключённых с 1 июля 2026 года по 1 февраля 2028 года без использования ЕИС, разрешено передавать в упрощённом порядке — в виде перечня заключённых контрактов с кратким набором сведений (абз. 4-7 пп. "а" п. 2 проекта изменений).
Особенности подачи информации при оплате через подотчётное лицо. При оплате товаров, работ или услуг через подотчётное лицо заказчику потребуется сформировать данные для включения в реестр контрактов на основании отчёта о расходах подотчётного лица. Срок — не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем заключения контракта.
Сокращённый перечень данных. В реестр не будут включаться реквизиты счетов сторон, адрес поставщика, место исполнения обязательств и ряд других сведений. Проверка таких данных будет упрощена.
Отражение экстренных закупок. С 1 января 2026 года уже действует обязанность для заказчиков при экстренных закупках у единственного поставщика указывать в реестре не только способ закупки, но и её основание (отнесение к шести актуальным категориям: чрезвычайная ситуация, авария, гуманитарная помощь и др.). За неисполнение – административная ответственность.
2. Контроль по статье 99 44-ФЗ (ПП № 1193): расширение объёма контроля
Контроль не только за контрактами, но и за их проектами. Контроль будет распространяться на проекты соглашений об изменении условий контракта, изменения цены и источников финансирования, а также на соответствие финансового обеспечения условиям контракта. Объектами контроля являются, в частности, план-график закупок и извещение.
Уточнение документооборота вне ЕИС. Закрепляются особенности формирования и контроля документов:
при закупках, содержащих сведения, составляющие государственную тайну;
при закупках у единственного поставщика, оформляемых без использования ЕИС (в соответствии с ч. 14 ст. 93 44-ФЗ).
Новое приложение для гостайны. В правила контроля вводится выписка из проекта соглашения об изменении условий контракта, содержащего государственную тайну. Эта мера унифицирует состав документов при контроле таких закупок. Документация для контроля (проекты соглашений об изменении контракта) будет формироваться с учётом этого унифицированного формата.
3. Расширение состава сведений реестра контрактов
В реестр контрактов дополнительно включат:
сведения об оплате, включая налоги и обязательные платежи;
информацию об удержанных неустойках (штрафах, пенях);
сведения об отказе заказчика от прав по независимой гарантии.
Переносится с 1 июля 2026 года на 1 февраля 2028 года срок вступления в силу абзаца 6 п. 3 изменений, вносимых в распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 № 824-р (распоряжение № 27-р от 16.01.2025), касающийся:
направления оператором единого агрегатора торговли в ЕИС для подписания с использованием ЕИС проектов контрактов и проектов документов о приёмке, сформированных с использованием агрегатора.
Сроки обсуждения и вступления в силу
Событие
Срок / Дата
Комментарий
Общественное обсуждение проекта
До 15 апреля 2026 г.
✓ Завершено
Планируемый срок принятия
Май – июнь 2026
После завершения обсуждения и доработки
Дата вступления в силу
С 1 июля 2026 года
Контракты, заключённые после этой даты (основные изменения)
Контрольно-отдельные положения
С 1 июля 2027 года
Часть норм контроля и отчётности
Переходный период
До 1 мая 2028 года
Для нецифровых контрактов: данные передаются в упрощённом порядке
Перенос срока по агрегатору
С 1 июля 2026 г. на 1 февраля 2028 г.
Перенос направления проектов контрактов через оператора
Что нужно сделать заказчикам и поставщикам
Для заказчиков:
Подготовить внутренние регламенты для упрощённого учёта контрактов по п. 4 и 5 ст. 93 44-ФЗ с 1 июля 2026 года.
Организовать сбор и формирование данных по оплатам через подотчётных лиц для включения в реестр (срок — 10-е число следующего месяца).
Внедрить новую форму выписки из соглашения об изменении контракта, содержащего гостайну (приложение к ПП № 1193).
При закупках с использованием единого агрегатора торговли («Берёзка») учитывать переходный период до 1 февраля 2028 года (обязательное направление через агрегатор отложено).
Для поставщиков:
Учитывать, что по контрактам по п. 4 и 5 ст. 93 44-ФЗ объём информации о поставщике, попадающей в открытую часть ЕИС, сокращается.
Часто задаваемые вопросы
Вопрос 1. Какие именно контракты подпадают под упрощённый порядок включения в реестр?
Ответ: Контракты, заключённые с единственным поставщиком по пунктам 4 (до 600 тыс. руб.) и 5 (до 400 тыс. руб.) части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а также по отдельным случаям, указанным в переходных положениях для оплаты через подотчётных лиц.
Вопрос 2. Нужно ли включать в реестр контракты, оплаченные через подотчётное лицо наличными?
Ответ: Да, потребуется сформировать данные для включения в реестр на основании отчёта о расходах подотчётного лица. Срок — не позже 10-го числа месяца, следующего за месяцем заключения контракта. Перечень сведений сокращённый, без реквизитов счетов сторон и адреса поставщика.
Вопрос 3. Что изменится в работе с гостайной после принятия поправок?
Ответ: Уточнён документооборот при контроле закупок, по результатам которых заключаются контракты, составляющие государственную тайну. Добавлено новое приложение к ПП № 1193 — выписка из проекта соглашения об изменении условий контракта, содержащего гостайну. Это унифицирует состав документов при контроле таких закупок.
Вопрос 4. Когда нужно применять новые правила?
Ответ: Основные изменения вступят в силу с 1 июля 2026 года и будут применяться к контрактам, заключённым после этой даты. Часть положений — с 1 июля 2027 года. Переходный период для нецифровых контрактов действует до 1 мая 2028 года (для сделок, заключённых с 1 июля 2026 г. по 1 февраля 2028 г.).
Заключение
Минфин подготовил калибровочные, взвешенные поправки в правила ведения реестра контрактов и порядок контроля. Документ решает три ключевые задачи:
Приводит подзаконное регулирование в соответствие с обновлённым Законом № 44-ФЗ, особенно в части учёта малых закупок у единственного поставщика.
Уточняет и унифицирует документооборот при закупках с государственной тайной и при закупках у едпоставщика без использования ЕИС, а также расширяет контроль на этапе исполнения контракта.
Переносит сроки внедрения единого агрегатора торговли, давая заказчикам и операторам дополнительное время на подготовку.
Проект сочетает упрощение учёта для малых закупок с усилением контроля там, где это действительно важно — на этапе изменения условий контрактов и в сфере государственной тайны. Учитывая завершение общественного обсуждения (15 апреля 2026), принятие документа ожидается в ближайшие месяцы, а его основные положения начнут действовать с 1 июля 2026 года.
Проект постановления Правительства РФ (ID 01/01/03-26/00166841)