Закрытые конкурсы по 44-ФЗ: Полное руководство для заказчиков и поставщиков
Закрытые конкурсы — это особая форма государственных закупок, доступная только для ограниченного круга участников. Они используются для закупок, связанных с государственной тайной, обороной, безопасностью и другими стратегическими сферами. В 2025 году вступили в силу ключевые изменения, направленные на цифровизацию и усиление контроля. В этом руководстве разберем все этапы процедуры, документы, сроки и нововведения.
1. Что такое закрытый конкурс?
Закрытый конкурс — закупочная процедура, при которой заказчик приглашает к участию ограниченный круг поставщиков. Победитель определяется по критериям оценки заявок (цена, качество, сроки, опыт).
Особенности закрытых конкурсов:
Проводятся без публикации извещения в ЕИС.
Участие только по приглашению заказчика.
Обязательны для закупок, связанных с государственной тайной, обороной, космической отраслью, транспортировкой ценностей.
Могут проводиться в электронной форме (на спец. ЭТП) или на бумаге.
Примеры закрытых закупок:
Разработка военной техники.
Услуги по охране стратегических объектов.
Поставка компонентов для космических аппаратов.
2. Нововведения 2025 года
Цифровизация:
Все закрытые конкурсы проводятся на специализированных ЭТП (АСТ ГОЗ, ЭТП Газпромбанка, ООО «ЭТП»).
Обязательное использование структурированных контрактов и электронных подписей (ЭП).
Ужесточение требований:
Участники должны ежегодно подтверждать допуск к гостайне.
Банковские гарантии принимаются только от банков с рейтингом А+ (перечень Минфина).
Сокращение сроков:
Рассмотрение заявок — до 7 рабочих дней.
Возврат обеспечения поставщикам СМП — 10 дней.
3. Пошаговая инструкция для заказчиков
Этап 1. Подготовка документации
а) Техническое задание (ТЗ):
Четко опишите объект закупки (без указания брендов!). Укажите требования:
Технические параметры (ГОСТы, стандарты).
Сроки выполнения.
Гарантии.
Пример ТЗ:
«Разработка ПО для шифрования данных: соответствие ГОСТ Р 34.11-2024, срок — 18 месяцев».
б) Требования к участникам:
Наличие допуска к гостайне (для закупок с грифом «секретно»).
Опыт выполнения аналогичных контрактов (минимум 3 проекта за последние 5 лет).
в) Обеспечение заявки:
Размер: 0,5–5% от НМЦК.
Способы: Деньги на спецсчете или банковская гарантия.
Этап 2. Направление приглашений
Кого приглашать: Компании из утвержденного перечня (например, предприятия оборонно-промышленного комплекса). Срок: Не позднее 15 рабочих дней до окончания подачи заявок. Форма приглашения:
Для электронных конкурсов: размещается в ЕИС и направляется через оператора ЭТП.
Для бумажных: отправляется заказным письмом.
Содержание приглашения:
Наименование закупки.
НМЦК.
Сроки подачи заявок.
Условия обеспечения.
Этап 3. Проведение конкурса
а) Прием заявок:
Срок: Минимум 10 дней для бумажных, 5 дней для электронных конкурсов. Проверка заявок:
Соответствие ТЗ.
Наличие допусков и лицензий.
Корректность обеспечения.
б) Рассмотрение заявок комиссией:
Заявки оцениваются по критериям:
в) Протокол подведения итогов:
Публикуется в ЕИС в течение 3 рабочих дней. Содержит:
Рейтинг участников.
Причины отклонения заявок.
Пример протокола:
Этап 4. Заключение контракта
Срок для победителя: 5 дней на подписание. Обеспечение контракта:
Обычные закупки: 5–30% от НМЦК.
Демпинг (снижение ≥25%): 10–45% от НМЦК.
Новое в 2025 году:
Контракты заключаются в электронной форме через ЕИС.
Автоматическая проверка банковских гарантий в реестре.
4. Пошаговая инструкция для поставщиков
Этап 1. Получение приглашения
Проверьте личный кабинет на ЭТП и электронную почту.
Убедитесь, что ваша компания соответствует требованиям (допуски, лицензии).
Этап 2. Подача заявки
а) Для электронных конкурсов:
Заполните структурированную заявку на ЭТП.
Приложите документы:
Декларация о соответствии требованиям 44-ФЗ.
Подтверждение допуска к гостайне (при необходимости).
Информация о выполненных контрактах (для демпинга).
б) Для бумажных конкурсов:
Подайте заявку в запечатанном конверте с описью вложений. Включите:
Технико-коммерческое предложение.
Копии лицензий и допусков.
Важно! Заявка отклоняется, если:
Указаны бренды вместо характеристик.
Отсутствует обеспечение.
Этап 3. Участие в процедуре
Отслеживайте статус заявки через личный кабинет ЭТП.
Направляйте запросы на разъяснение документации (не более 3 запросов).
Этап 4. Подписание контракта
Если вы победитель:
Подпишите контракт в ЕИС в течение 5 дней.
Предоставьте обеспечение исполнения.
Пример:
НМЦК = 50 млн руб. → Обеспечение = 15 млн руб. (30%).
5. Несостоявшиеся закупки
Причины:
Не подано ни одной заявки.
Все заявки отклонены.
Участники уклонились от подписания контракта.
Действия заказчика:
Опубликовать протокол о несостоявшейся закупке в ЕИС.
Провести новую закупку или заключить контракт с единственным поставщиком.
Последствия для поставщиков:
Участники, уклонившиеся от подписания, включаются в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
6. Типичные ошибки и штрафы
Для заказчиков:
Ошибка: Нарушение сроков направления приглашений.
Штраф: До 500 тыс. руб. (ст. 7.32 КоАП).
Ошибка: Некорректное ТЗ.
Последствия: Отмена закупки, судебные иски.
Для поставщиков:
Ошибка: Просроченные лицензии.
Последствия: Отклонение заявки.
Ошибка: Неверный расчет обеспечения.
Последствия: Дисквалификация.
7. Советы экспертов
Заказчикам:
Используйте шаблоны документации из ЕИС.
Проверяйте участников через Реестр РНП.
Поставщикам:
Участвуйте в тендерах с запасом по цене (10–15% ниже НМЦК).
Регулярно обновляйте допуски и лицензии.
8. Заключение
Закрытые конкурсы по 44-ФЗ — важный инструмент для стратегических закупок. Главные изменения 2025 года:
Полная цифровизация процедур.
Ужесточение контроля за безопасностью.
Упрощение для проверенных поставщиков.
Помните:
Заказчики, нарушившие правила, рискуют штрафами до 1 млн руб.
Поставщики без актуальных допусков исключаются из реестра участников.
Используйте это руководство, чтобы минимизировать риски и успешно участвовать в закрытых конкурсах. Удачи в тендерах! 🏆