Правила указания баллов в структурированной заявке по 44-ФЗ: разъяснение ФАС от 21.11.2025 № ГР/110507/25
Одним из ключевых элементов системы госзакупок сегодня является поддержка отечественной промышленности. Для подтверждения «российского происхождения» товаров используются не только документы, но и специальные показатели — баллы за выполнение технологических операций на территории России. Однако на практике у участников закупок часто возникает вопрос: всегда ли нужно указывать эти баллы в заявке?
21 ноября 2025 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) дала долгожданное и очень важное разъяснение по этому поводу в письме № ГР/110507/25. Ведомство четко определило условия, при которых сведения о баллах должны быть обязательно указаны в заявке в структурированном виде — то есть в специальных полях электронной площадки.
🔍 Базовые понятия: что такое баллы и промышленная компенсация?
Чтобы понять суть разъяснения ФАС, нужно разобраться в нескольких терминах:
Промышленная компенсация (локализация) — это требования к производителям выполнять определенную долю технологических операций (производство, сборка, исследования) на территории России.
Совокупное количество баллов — это числовой показатель, который отражает, какой объем операций по производству товара был выполнен в РФ. Баллы присваиваются за каждый этап (например, производство деталей, сборка, разработка ПО).
Постановление № 719 — это Правила подтверждения производства промышленной продукции на территории РФ, утвержденные Постановлением Правительства от 17.07.2015 № 719. Именно этим документом для конкретных видов товаров (например, радиоэлектроники, медицинского оборудования, станков) устанавливаются обязательные минимальные значения баллов.
Реестр российской промышленной продукции (РРПП) — государственный реестр, куда производители вносят информацию о своей продукции, в том числе и о набранных баллах. Номер записи из этого реестра — основное доказательство российского происхождения товара в закупках.
📜 Суть разъяснения ФАС: ключевое правило
ФАС России дала однозначный ответ в своем письме. Правило звучит так:
Указывать совокупное количество баллов в структурированной заявке необходимо только в том случае, если в отношении конкретного закупаемого товара Постановлением № 719 установлены соответствующие требования.
Проще говоря, не для всех российских товаров есть требование по баллам. Это требование установлено выборочно для определенных позиций, чтобы стимулировать глубокую локализацию критически важных отраслей. Если товар есть в реестре (РРПП), но баллы для него законодательством не предусмотрены, то и указывать в заявке нечего.
📋 Когда указывать баллы обязательно, а когда нет?
Для наглядности рассмотрим разные ситуации в таблице. Главный критерий — наличие специального требования в Постановлении № 719 для конкретного вида товара.
Ситуация
Нужно ли указывать баллы в структурированной заявке?
Почему?
Товар есть в реестре (РРПП), и для него Постановлением № 719 установлены требования по баллам.
ДА, обязательно.
Это прямое требование подпункта «а» пункта 3 Постановления № 1875 и пункта 31 Правил функционирования электронных площадок.
Товар есть в реестре (РРПП), но требования по баллам для него в Постановлении № 719 отсутствуют.
НЕТ.
Оснований для указания баллов нет, так как такого обязательного условия законодательство не содержит. Достаточно номера реестровой записи.
Товара нет в реестре РРПП (например, он произведен в стране ЕАЭС).
НЕТ, если иное не предусмотрено правом ЕАЭС.
Требования Постановления № 719 и реестра РРПП распространяются на подтверждение происхождения из РФ. Для товаров из ЕАЭС действуют свои правила.
Пример на практике:
Допустим, заказчик закупает серверное оборудование. Для этой категории товаров Постановлением № 719, как правило, установлены жесткие требования по баллам за разработку и производство в РФ. Участник, предлагающий российский сервер, обязан в структурированной заявке указать номер реестровой записи РРПП и совокупное количество баллов, которое должно быть не ниже установленного минимума.
Если же закупается, например, канцелярская бумага российского производства, для которой требования по баллам не установлены, то участник указывает только номер реестровой записи. Графа для баллов в форме заявки в таком случае может оставаться незаполненной, и это не будет нарушением.
🛡️ Последствия ошибки: почему это важно?
Несоблюдение разъясненных правил ведет к серьезным рискам для обеих сторон закупки:
Для поставщика (участника): Заявка, в которой не указаны обязательные сведения (баллы, когда они требуются), будет приравнена к заявке с предложением иностранного товара. В закупках, где действует запрет или ограничение на иностранную продукцию, такая заявка будет отклонена. Это прямая потеря бизнес-возможности.
Для заказчика: Если заказчик некорректно оформит документацию — например, необоснованно потребует баллы для товара, для которого они не предусмотрены, — он может необоснованно ограничить конкуренцию. На такую документацию может быть подана жалоба в ФАС, а сама закупка — отменена. ФАС особо подчеркивает, что оценка соблюдения закона всегда рассматривается с учетом специфики конкретной закупки и ее документации.
📝 Пошаговый алгоритм действий
Чтобы избежать ошибок, и заказчикам, и поставщикам следует придерживаться четкого алгоритма.
Для поставщика (участника закупки):
Внимательно изучите извещение и документацию закупки.
Проверьте, подпадает ли закупаемый товар под перечень Постановления № 1875 (позиции 1-433 Приложения № 2).
Если подпадает, готовьте подтверждение российского происхождения. Для этого:
Убедитесь, что ваша продукция внесена в Реестр российской промышленной продукции (РРПП) и у вас есть номер реестровой записи.
Проверьте, установлены ли для вашего товара требования по баллам в Постановлении № 719. Это можно уточнить у производителя или в самом реестре РРПП.
При подаче заявки укажите номер реестровой записи.
Если требования по баллам установлены — обязательно заполните отдельное поле в структурированной форме заявки, указав совокупное количество баллов из реестра.
Для заказчика:
При подготовке документации для закупки товаров из перечня Постановления № 1875 точно идентифицируйте объект закупки по кодам ОКПД2.
Установите, действуют ли для этого товара требования о баллах по Постановлению № 719. От этого зависит, какие именно сведения вы будете требовать от участников.
Четко отразите это требование (или его отсутствие) в документации о закупке. Это поможет участникам корректно заполнить заявки и избежит споров.
При оценке заявок проверяйте полноту указанных сведений (номер реестровой записи и, при необходимости, баллы) в соответствии с установленными вами же требованиями.
💎 Заключение
Разъяснение ФАС России от 21.11.2025 вносит важную ясность в технически сложный аспект подготовки заявок. Его главный посыл: требование об указании баллов носит не универсальный, а целевой характер.
Поставщикам нельзя игнорировать это требование там, где оно есть, иначе заявка будет отклонена.
Заказчикам нельзя вводить это требование произвольно, иначе можно спровоцировать жалобу и отмену закупки.
Ключ к успешному участию и проведению закупки — внимательная работа с документацией и точное следование нормам, установленным Постановлениями № 1875 и № 719. В условиях постоянного ужесточения требований к подтверждению локализации такое понимание становится критически важным для всех участников контрактной системы.