Дробление закупок: анализ рисков, правовые аспекты и рекомендации
1. Введение
Дробление закупок — искусственное разделение крупной закупки на мелкие части для ухода от конкурентных процедур (аукционов, запросов котировок). Не закреплено законодательно, но активно преследуется контролирующими органами и судами.
Цель отчета: минимизация юридических и административных рисков через анализ практики, законодательства и рекомендаций.
2. Причины дробления
Не криминальные:
Срочность (например, поставка новогодних подарков).
Нежелание проводить конкурсные процедуры.
Работа с проверенным поставщиком.
Криминальные:
Коррупция («откаты»).
3. Признаки дробления
Несколько договоров в один день/короткий срок. Один поставщик. Идентичные или функционально связанные объекты закупки. Рынок товаров/услуг не ограничен.
4. Правовые риски
Нарушения:
Бюджетный кодекс (ст. 34 — неэффективное использование средств).
ГК РФ (ст. 170 — притворные сделки).
Закон №135-ФЗ (ограничение конкуренции).
44-ФЗ/223-ФЗ (неправильный выбор процедуры).
Ответственность:
Административная (штрафы до 50 тыс. руб. для должностных лиц).
Уголовная (до 10 лет лишения свободы за злоупотребления).
Дело № А34-6943/2015: два договора на компьютеры признаны ничтожными.
Дело № А73-6309/2022: четыре контракта на ремонт дорог аннулированы.
Исключения: срочность (вывоз снега), разные потребители (филиалы), разнесение по времени/предмету.
6. Как обосновать дробление?
Разнести закупки по времени (интервал ≥1 месяца). Изменить предмет закупки (например, столы → стулья). Привлечь разных поставщиков. Документировать обоснование (срочность, сезонность). Ссылаться на письма ФАС и положительную судебную практику.
7. Альтернативы дроблению
Единая аукционная торговая площадка (ЕАТ): быстро, подходит для срочных закупок. Запрос котировок: до 10 млн руб., срок — 7 дней. Закупка «с полки» (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ): легально для товаров из перечня КТРУ.
8. Рекомендации
Делать:
Использовать конкурентные процедуры.
Документировать обоснование дробления.
Следить за изменениями в законодательстве (особенно с 2026 г.).
Избегать:
Заключения договоров с одним поставщиком в один день.
Игнорирования антимонопольных требований.
9. Заключение
Дробление закупок остается высокорискованной практикой. Для минимизации рисков:
Используйте альтернативные процедуры.
Тщательно обосновывайте каждое решение.
Опирайтесь на судебную практику и рекомендации ФАС.
Полезные материалы:
Письмо ФАС № ИА/100041/19 от 14.11.2019.
Постановление ВС РФ №308-ЭС24-15301 от 16.09.2024.
Внутренний регламент закупок с критериями допустимости дробления.
Итог: Дробление возможно, но требует осторожности, документальной базы и соблюдения принципов законодательства.