Аванс по 44-ФЗ в 2026 году: размеры, правила выплаты, исключения и казначейское сопровождение Полная инструкция для заказчиков и поставщиков
Авансирование по 44-ФЗ в 2026 году: полное руководство по размерам, правилам и исключениям
Введение: почему вопрос авансирования в 2026 году требует особого внимания
Авансирование государственных и муниципальных контрактов — один из ключевых инструментов, который одновременно ускоряет исполнение контрактов и создает финансовые риски для бюджета . В 2026 году правила авансирования по 44-ФЗ претерпели существенные изменения, которые необходимо учитывать как заказчикам, так и поставщикам.
В этой статье мы детально разберем:
Все возможные размеры аванса в 2026 году — от 0% до 100%
Условия применения каждого размера авансирования
Обязательный аванс 80% для промышленных товаров по ПП №2411
Запрет на авансирование при применении антидемпинговых мер
Казначейское сопровождение как условие повышенного аванса
Обеспечение исполнения контракта при получении аванса
Практические рекомендации для заказчиков и поставщиков
Раздел 1. Общая система авансирования по 44-ФЗ
1.1 Правовая основа
Авансирование по 44-ФЗ регулируется несколькими уровнями нормативных актов:
Уровень
Нормативный акт
Что регулирует
Закон
44-ФЗ, ст. 34, 37, 96
Общие принципы авансирования, антидемпинговые меры и требования к обеспечению.
Постановление
ПП №1496 (ред. 2025-2026)
Устанавливает лимиты авансов для федерального бюджета (30%, 50%, 100%).
Постановление
ПП №2411
Обязательное авансирование от 80% для определенных групп промышленных товаров.
Бюджет
Закон о бюджете на 2026 г.
Определяет перечень субсидий и контрактов, подлежащих обязательному казначейскому сопровождению.
1.2 Ключевой принцип: аванс в контракте должен быть указан
В соответствии с частью 1 статьи 34 44-ФЗ, контракт должен содержать условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, включая авансирование . Если контрактом предусмотрено поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа .
Важно: размер аванса, установленный в извещении и проекте контракта, не может быть изменен в одностороннем порядке после заключения контракта, за исключением случаев, предусмотренных 44-ФЗ (например, при изменении цены контракта).
Раздел 2. Размеры аванса в 2026 году: полная классификация
2.1 Сводная таблица: возможные размеры аванса
Размер аванса
Условия применения
Нормативное основание
До 30%
Общее правило для большинства контрактов
ПП №1496, п. 1
До 50%
При казначейском сопровождении (в 2026 году — расширено и на контракты без казначейского сопровождения)
ПП №1496 (в ред. 2025-2026)
До 100%
Для отдельных видов услуг: связь, подписка, обучение, билеты, гостиницы и пр.
ПП №1496, перечень исключений
Не менее 80%
Для промтоваров по перечням ПП №2411 (при действии запрета на импорт)
ПП №2411, ст. 14 44-ФЗ
0%
При применении антидемпинговых мер (снижение цены на 25% и более)
ч. 13 ст. 37 44-ФЗ
2.2 Общее правило: аванс до 30%
По общему правилу, установленному постановлением Правительства №1496, размер аванса по государственным и муниципальным контрактам не должен превышать 30% от цены контракта .
Это базовый лимит, который применяется в следующих случаях:
контракт не подлежит казначейскому сопровождению
контракт не попадает в перечень исключений для 100% аванса
в отношении поставщика не применяются антидемпинговые меры
контракт не относится к категории промтоваров с обязательным 80% авансом
2.3 Повышенный аванс до 50%
В 2025 году постановлением Правительства №638 от 13.05.2025 были приостановлены отдельные ограничения, и получатели средств федерального бюджета получили право предусматривать авансовые платежи до 50% суммы контракта .
Условия для аванса до 50%:
Условие
Пояснение
Лимиты обязательств
Аванс не превышает доведенные лимиты бюджетных обязательств. Средства должны быть предусмотрены в бюджете.
Казначейское сопровождение
Контракт подлежит казначейскому сопровождению (или действие правила расширено).
Статус заказчика
Заказчик — получатель средств федерального бюджета. Для региональных/муниципальных — при наличии аналогичных норм в местном праве.
🔥 Важное нововведение 2026 года
Действие правила о возможности авансирования до 50% расширено и на контракты без казначейского сопровождения. Это существенно упрощает работу заказчиков.
2.4 Аванс до 100%: перечень услуг
Для отдельных видов услуг законодательство допускает авансирование в размере до 100% от цены контракта .
Перечень услуг, по которым возможен 100% аванс:
Вид услуги
Пояснение
Услуги связи
Включая интернет, телефонную связь
Подписка
Газеты, журналы, периодика
Обучение
Повышение квалификации, профобучение
Билеты
Авиабилеты, железнодорожные билеты
Гостиницы
Проживание в командировках
Питание
Для образовательных и мед-учреждений
Перевозка
Отдельные категории транспортных услуг
2.5 Обязательный аванс не менее 80% для промышленных товаров
Ключевое изменение 2026 года: по 31 декабря 2026 года включительно действует обязательное требование об авансировании в размере не менее 80% цены контракта для определенных категорий промышленных товаров .
2.5.1 Правовое основание
Постановление Правительства РФ от 24.12.2022 №2411 "Об авансировании договоров (государственных контрактов) о поставке промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд обороны страны и безопасности государства" .
2.5.2 Условия применения
Обязательный аванс 80% применяется при одновременном соблюдении следующих условий:
Условие (ПП №2411)
Пояснение
Перечень товаров
Товар должен быть включен в Приложение №1 или №2 к Постановлению Правительства №2411.
Запрет на импорт
В соответствии с ч. 2 ст. 14 44-ФЗ установлен прямой запрет на закупку товаров, происходящих из иностранных государств.
Срок действия
Контракт заключен в период 2022–2026 гг. Для перечня №2: с 20.10.2024 по 31.12.2026 включительно.
2.5.3 Перечень товаров (Приложение №2 к ПП №2411)
С 1 сентября 2025 года перечень промышленных товаров, по которым требуется аванс не менее 80%, расширен семью новыми позициями (продукция автомобилестроения) .
Основные категории товаров по Приложению №2 :
Код ОКПД2
Наименование товара
28.22.14.151
Краны на гусеничном ходу
28.22.15.110
Автопогрузчики с вилочным захватом
28.92.21.110
Бульдозеры на гусеничных тракторах
28.92.24.120
Катки дорожные самоходные
28.92.25.000
Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные
28.92.26.110
Экскаваторы самоходные одноковшовые
29.10.51.000
Автокраны
28.92.50.000
Тракторы гусеничные
29.10.59.130
Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог
29.20.23.114
Прицепы и полуприцепы массой свыше 10 т
2.5.4 Казначейское сопровождение
Средства на финансовое обеспечение контрактов, попадающих под действие пункта 1 ПП №2411 (с приложением №2), подлежат казначейскому сопровождению . Это означает, что поставщик обязан открыть лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства.
Раздел 3. Антидемпинговые меры: когда аванс не выплачивается
3.1 Запрет на авансирование при антидемпинге
Согласно части 13 статьи 37 Федерального закона №44-ФЗ, если при проведении конкурса или аукциона применяются антидемпинговые меры, аванс по контракту не выплачивается .
3.2 Когда применяются антидемпинговые меры
Антидемпинговые меры применяются, если участник закупки предложил цену контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) .
3.3 Последствия для авансирования
Ситуация
Выплата аванса
Цена снижена менее чем на 25%
✓ Выплачивается на общих основаниях (если предусмотрен контрактом).
Цена снижена на 25% и более
✕ НЕ ВЫПЛАЧИВАЕТСЯ, даже если условие об авансировании было в извещении.
Исключение: требование об обеспечении не установлено
✓ Может выплачиваться. Антидемпинговые меры в части аванса не применяются.
Раздел 4. Обеспечение исполнения контракта при авансировании
4.1 Общее правило: обеспечение при авансе более 30%
В соответствии с частью 6 статьи 96 44-ФЗ, если размер аванса превышает 30% от цены контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, не меньшем размера аванса .
4.2 Формы обеспечения
Обеспечение может быть предоставлено в одной из двух форм :
Форма обеспечения
Особенности
₽
Денежные средства
Прямое перечисление на счет заказчика. Сумма возвращается после исполнения обязательств.
📜
Независимая гарантия
Безотзывная, от банка из перечня Минфина. Срок действия — на 1 месяц дольше срока исполнения контракта.
4.3 Особенности при казначейском сопровождении
Если контрактом предусмотрено казначейское сопровождение, заказчик вправе:
Не устанавливать обеспечение исполнения контракта вообще
Установить обеспечение в размере не более 10% от цены контракта
В отношении СМП и СОНКО — обеспечение может быть установлено в размере до 10% от НМЦК
4.4 Законопроектные изменения (на рассмотрении)
В Госдуму внесен проект поправок в часть 6.1 статьи 96 44-ФЗ, согласно которым:
При казначейском сопровождении расчетов по контракту заказчик вправе не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта, а если такое обеспечение установлено, его размер не должен превышать размер аванса .
Раздел 5. Казначейское сопровождение авансов
5.1 Когда аванс подлежит казначейскому сопровождению
В 2026 году казначейскому сопровождению подлежат следующие авансовые платежи :
Категория выплат
Пороговая сумма
Авансы по контрактам за счет субсидий и бюджетных инвестиций
● Всегда подлежат сопровождению
Авансовые платежи по общим федеральным контрактам
От 100 млн руб.
Авансы БУ и АУ (субсидии по ст. 78.1, 78.2 БК РФ)
От 100 млн руб.
Авансы по контрактам в рамках ГОЗ
От 3 млн руб.
Авансы по контрактам с ед. поставщиком (п. 2 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)
Свыше 3 млн руб.
5.2 Порядок казначейского сопровождения
При казначейском сопровождении аванса :
Поставщик открывает лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства
Все операции проходят с предварительным санкционированием
Любая оплата требует подтверждения целевого назначения платежа
Казначейство фиксирует все операции и подтверждает их законность
5.3 Ответственность за нарушение
Нецелевое использование авансовых средств квалифицируется по статье 15.14 КоАП РФ :
Субъект
Ответственность и штрафы
Должностное лицо
20 000 – 50 000 ₽ Или дисквалификация на срок до 3 лет.
Юридическое лицо
5% – 25% от суммы нарушения Обязательный возврат средств в бюджет.
⚖️
Уголовная ответственность: При крупном размере (более 1,5 млн рублей за три года) наступает ответственность согласно УК РФ.
Раздел 6. Ограничения по бюджетным лимитам
6.1 Принцип: аванс не может превышать доведенные лимиты
Авансирование проводят в рамках бюджетных лимитов на финансовый год. Размер аванса не должен превышать лимиты бюджетных обязательств, доведенные на 2026 год .
Это означает, что:
Заказчик не может выплатить аванс в большем размере, чем предусмотрено бюджетными ассигнованиями
При планировании аванса необходимо учитывать наличие свободных лимитов
В случае отсутствия лимитов аванс не выплачивается даже при наличии условия в контракте
6.2 Практические последствия
Ситуация (ЛБО)
Действие заказчика
Лимиты доведены в полном объеме
Выплата аванса осуществляется в полном размере согласно условиям контракта.
Лимиты доведены частично
Выплата аванса производится строго в пределах фактически доведенных лимитов.
Лимиты не доведены
Аванс не выплачивается до момента официального доведения ЛБО заказчику.
Раздел 7. Поэтапное авансирование
7.1 Условие о поэтапном авансе в контракте
В соответствии с частью 1 статьи 34 44-ФЗ, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа .
7.2 Пример формулировки
"Заказчик выплачивает Исполнителю аванс в размере 30% от цены этапа №1 в течение 10 рабочих дней с момента подписания контракта. Аванс по этапу №2 выплачивается в размере 20% от цены этапа №2 после завершения этапа №1 и подписания акта приемки" .
7.3 Преимущества поэтапного авансирования
Преимущество
Пояснение
Снижение рисков заказчика
✓ Аванс выплачивается не единовременно, а по мере выполнения работ (поэтапно).
Оптимизация расходов
✓ Бюджетные средства распределяются равномерно в течение всего срока действия контракта.
Удобство для поставщика
✓ Возможность получать стабильное финансирование под каждый конкретный этап работ.
Раздел 8. Пошаговая инструкция: как определить размер аванса по контракту
8.1 Для заказчиков
Шаг 1. Определите категорию товара/работы/услуги
Проверьте, относится ли предмет закупки к перечню ПП №2411 (промтовары)
Проверьте, относится ли предмет закупки к услугам с возможностью 100% аванса
Шаг 2. Проверьте наличие антидемпинга
Если цена снижена на 25% и более — аванс не выплачивается (ч. 13 ст. 37 44-ФЗ)
Шаг 3. Определите источник финансирования
Федеральный бюджет — применяется ПП №1496
Региональный/муниципальный бюджет — проверьте региональное законодательство
Шаг 4. Установите размер аванса
Не более 30% — общее правило
Не более 50% — при казначейском сопровождении (или в 2026 году — расширенно)
Не менее 80% — для промтоваров из перечня ПП №2411
Шаг 5. Укажите аванс в извещении и проекте контракта
Обязательное условие — информация об авансе должна быть в извещении
8.2 Для поставщиков
Шаг 1. Изучите извещение о закупке
Определите, предусмотрен ли аванс и в каком размере
Шаг 2. Проверьте, не применяются ли антидемпинговые меры
Если ваша цена снижена на 25% и более — аванса не будет
Шаг 3. Учитывайте казначейское сопровождение
При авансе от 100 млн рублей — потребуется открытие лицевого счета в Казначействе
Шаг 4. Подготовьте обеспечение (при необходимости)
Если аванс превышает 30% — потребуется обеспечение в размере не менее аванса
Ответ: Если в отношении автокрана действует запрет на импорт (по ст. 14 44-ФЗ), размер аванса должен составлять не менее 80% цены контракта . Автокран включен в перечень Приложения №2 (код ОКПД2 29.10.51.000) .
9. Основные выводы
Размер аванса в 2026 году варьируется от 0% до 100% в зависимости от категории контракта, наличия казначейского сопровождения и применения антидемпинговых мер.
Общее правило — аванс до 30% . Повышенный аванс (до 50%) возможен при казначейском сопровождении, а в 2026 году — и без него .
Обязательный аванс не менее 80% установлен для промышленных товаров из перечней ПП №2411 при действии запрета на импорт. Перечень расширен с 1 сентября 2025 года .
При антидемпинговых мерах аванс не выплачивается — это прямое требование части 13 статьи 37 44-ФЗ .
Аванс более 30% требует обеспечения в размере не менее суммы аванса, за исключением контрактов с казначейским сопровождением .
Аванс не может превышать доведенные лимиты бюджетных обязательств .
Заключение: что нужно запомнить о авансировании в 2026 году
Авансирование по 44-ФЗ в 2026 году представляет собой сложную, но структурированную систему. Ключевые параметры:
30% — стандартный лимит для большинства контрактов
50% — доступен при казначейском сопровождении (в 2026 году — и без него)
100% — возможен для отдельных видов услуг
80% (минимум) — обязателен для промтоваров из перечня ПП №2411
0% — при применении антидемпинговых мер
Заказчикам необходимо внимательно подходить к определению категории контракта и указывать условия авансирования в извещении. Поставщикам — учитывать эти условия при формировании ценовых предложений и планировании финансового обеспечения исполнения контракта.
Главное правило:размер аванса должен быть обоснован, соответствовать бюджетным лимитам и быть зафиксирован в извещении и контракте. Нарушение правил авансирования может повлечь административную ответственность по статье 15.14 КоАП РФ.