Приравнивание российской РЭП к иностранной по ПП №1875: Разъяснение Минфина от 17.10.2025 для заказчиков и поставщиков
Краткое описание (Description)
Подробный разбор письма Минфина № 24-06-09/100680: когда заявка с российской радиоэлектроникой 2-го уровня приравнивается к иностранной. Правила применения подпункта «т» пункта 4 ПП №1875 для компьютеров и накопителей. Таблицы, примеры из практики и пошаговый алгоритм действий для заказчиков и участников закупок.
Минфин разъяснил, когда заявку с российской РЭП можно приравнять к иностранной: Подробный анализ новых правил
Осенью 2025 года Министерство финансов России выпустило долгожданное разъяснение, которое проясняет один из самых сложных вопросов применения нового национального режима в госзакупках. Письмо Минфина России от 17.10.2025 № 24-06-09/100680 детализирует, в каких именно случаях российская радиоэлектронная продукция (РЭП) может быть приравнена к иностранной и отклонена заказчиком. Это принципиально важный документ как для заказчиков, стремящихся избежать нарушений, так и для поставщиков, формирующих свои конкурсные стратегии. В этой статье мы максимально подробно разберем позицию Минфина, подкрепим ее примерами и таблицами, а также дадим практические рекомендации для участников закупок.
1. Нормативная база: Что регулирует Постановление №1875?
Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 — это фундаментальный документ, установивший с 1 января 2025 года единые правила применения национального режима для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ . Его ключевая цель — обеспечить приоритет товарам российского происхождения и создать защитные меры для отечественной промышленности.
В контексте радиоэлектроники особенно важен Перечень из приложения №2 к данному постановлению, который включает такие позиции, как:
Поз. 197-199: Вычислительные машины и системы (стационарные компьютеры, серверы)
Поз. 203: Запоминающие устройства и системы хранения данных
Именно для этих товаров установлены особые правила игры, уточненные Минфином.
2. Уровни радиоэлектронной продукции: Основа для дискриминации
Чтобы понять логику Минфина, необходимо разобраться в классификации радиоэлектроники. Согласно Постановлению Правительства № 719, вся РЭП делится на три уровня:
Таблица: Уровни радиоэлектронной продукции и их характеристики
Уровень РЭПК
Краткое определение
Пример
Статус в закупке
Первый уровень
Полностью отечественная продукция или продукция с российским процессором.
Компьютер с процессором «Эльбрус» или «Скиф».
Высший приоритет. При наличии такой заявки отклоняются все остальные.
Второй уровень
Отечественная продукция, собранная из иностранных компонентов.
Компьютер, собранный в России из иностранных комплектующих (материнская плата, память и т.д.).
Условно «российский». Может быть приравнен к иностранному при определенных условиях.
Третий уровень
Иностранная продукция.
Ноутбук брендов Dell, HP, Lenovo и др.
Наименьший приоритет. Отклоняется, если есть предложения 1-го или 2-го уровня (с оговорками).
Именно тонкое различие между первым и вторым уровнем и стало предметом разъяснения Минфина.
3. Ключевое разъяснение Минфина: Условия приравнивания РЭП 2-го уровня к иностранной
До выхода письма на практике возникал вопрос: всегда ли РЭП второго уровня считается «неполноценной» российской продукцией? Минфин дал четкий и недвусмысленный ответ.
Условия, при которых заявка с РЭП 2-го уровня приравнивается к заявке с иностранным товаром:
Предмет закупки: В объект закупки должны быть включены товары из позиций 195, 197-199 или 203 Приложения №2 к ПП №1875 (компьютеры, ноутбуки, накопители) .
Наличие конкурирующей заявки: Должна быть подана хотя бы одна заявка, которая:
Содержит предложение о поставке всех закупаемых товаров из вышеуказанного перечня, являющихся РЭП исключительно первого уровня.
Важный нюанс: Если в закупке несколько лотов или несколько единиц техники в одном лоте, условие должно выполняться для всех позиций. Нельзя предложить один ноутбук первого уровня, а другой второго, и претендовать на преимущество над заявкой, где оба ноутбука второго уровня.
4. Практические примеры из закупочной деятельности
Рассмотрим типичные ситуации на основе разъяснений Минфина.
Пример 1: Закупка ноутбуков (поз. 195) и серверов (поз. 198)
Участник А: Предлагает и ноутбуки, и серверы первого уровня. Участник Б: Предлагает и ноутбуки, и серверы второго уровня.
Результат: Заявка Участника Б приравнивается к иностранной и подлежит отклонению, так как Участник А предложил товары первого уровня по всем позициям.
Пример 2: Закупка только систем хранения данных (поз. 203)
Участник А: Отсутствует. Участник Б: Предлагает системы хранения данных второго уровня. Участник В: Предлагает системы хранения данных третьего уровня (импортные).
Результат: Заявка Участника Б НЕ приравнивается к иностранной, так как отсутствует заявка с товарами первого уровня. Следовательно, заказчик обязан отклонить заявку Участника В (импорт) и рассмотреть заявку Участника Б как российскую.
Пример 3: Смешанная закупка (компьютеры и мебель)
Объект закупки: 10 компьютеров (поз. 197) и 10 офисных кресел (не входит в перечень РЭП). Участник А: Компьютеры первого уровня, кресла российские. Участник Б: Компьютеры второго уровня, кресла российские.
Результат: Заявка Участника Б приравнивается к иностранной и отклоняется, но только в части компьютеров. Так как кресла не являются товаром из специального перечня, по ним правило не применяется. Однако на итоговый допуск это влияет кардинально.
5. Таблица-памятка для заказчика: Алгоритм оценки заявок с РЭП
Шаг
Действие заказчика
Критически важные проверки
1
Определить, входят ли в объект закупки товары по поз. 195, 197-199, 203 Приложения №2 к ПП №1875.
Сверка с перечнем. Если нет — правила подп. «т» п.4 не применяются.
2
Проверить все заявки на наличие сведений об уровне РЭП (указывается в составе заявки на основе реестровой записи).
Убедиться, что участники указали уровень продукции для соответствующих товаров.
3
Выявить, есть ли хотя бы одна заявка, где все товары из п.1 являются РЭП первого уровня.
Проверить полноту охвата: заявка должна предлагать товары 1-го уровня по всем позициям.
4
Если такая заявка есть: Все заявки, где по этим товарам предложена РЭП второго или третьего уровня, приравнять к иностранным и отклонить.
Основание для отклонения: п. 4 ч. 1 ст. 53 44-ФЗ.
5
Если такой заявки нет: Рассматривать заявки с РЭП второго уровня как российские, а с третьего уровня — отклонять (если есть российские предложения).
Применяется общий принцип ограничения допуска.
6. Рекомендации для поставщиков и заказчиков
Для поставщиков (участников закупок):
Проводите аудит своей продукции: Определите точный уровень вашей радиоэлектроники через реестр Минпромторга .
Анализируйте конкурентов: При формировании стратегии участия старайтесь оценить, могут ли ваши конкуренты предложить товары первого уровня.
Внимательно готовьте заявку: Обязательно указывайте в заявке уровень РЭП, если того требует документация. Отсутствие этих сведений может привести к отклонению.
Помните о неизменности уровня при исполнении контракта: Если вы выиграли, поставив товар второго уровня, вы не можете заменить его на товар первого или третьего уровня. Это прямое нарушение правил .
Для заказчиков:
Четко формулируйте документацию: В извещении и документации о закупке прямо укажите на необходимость предоставления сведений об уровне РЭП для соответствующих товаров.
Не применяйте правило автоматически: Тщательно проверяйте выполнение обоих условий, прежде чем приравнивать заявку с российской РЭП к иностранной.
Повышайте квалификацию комиссии: Обучите членов комиссии работе с реестром РЭП и правилам оценки уровня продукции.
Остерегайтесь лазеек: Будьте внимательны к попыткам обхода правил, например, через объединение в один лот радиоэлектроники и других товаров, что вскоре может быть запрещено .
7. Заключение: Значение разъяснения для контрактной системы
Письмо Минфина России от 17.10.2025 № 24-06-09/100680 — это важный шаг к формированию единообразной практики применения национального режима. Оно не только защищает производителей отечественной продукции (первого уровня), но и устанавливает четкие, предсказуемые правила для всех участников рынка.
Ключевой вывод: Приравнивание российской РЭП второго уровня к иностранной — это не автоматический процесс, а защитный механизм, который срабатывает только при наличии «идеального» российского конкурента, предложившего продукцию первого уровня по всем позициям закупки. Соблюдение этих правил способствует добросовестной конкуренции и достижению главной цели национального режима — стимулированию развития высокотехнологичных производств на территории Российской Федерации.