быстрый ответ госзаказ
2026-09-15 17:00

Закупка мороженой рыбы по 44-ФЗ: запрет или преимущество? Разбор новых позиций 152–154

Введение

Закупка рыбной продукции по 44-ФЗ с 1 июля 2026 года стала настоящим испытанием для заказчиков. Постановление Правительства РФ от 18.12.2025 № 2062 внесло масштабные изменения в национальный режим: рыбную продукцию исключили из перечня товаров с ограничением и распространили на неё запрет. В приложении № 1 к Постановлению № 1875 появились новые позиции 152, 153 и 154, которые теперь регулируют закупки рыбы, морепродуктов и икры.
Однако на практике возникла неочевидная проблема: какую именно защитную меру должен применить заказчик, если он планирует закупить филе тресковых рыб мороженое? Формально товар относится к коду ОКПД2 10.20.1, который указан в позиции 152. Но код ТН ВЭД ЕАЭС у филе — 0304, а в позиции 152 прямо указаны только коды 0302 и 0303.
Эта коллизия вызывает у заказчиков замешательство: устанавливать запрет или преимущество? Ответ на этот вопрос требует детального анализа, и мы разберём его пошагово.

Суть проблемы: филе трески и позиция 152

Организация планирует закупить филе тресковых рыб мороженое по 44-ФЗ, КТРУ 10.20.14.120-00000005. Товар относится к коду ТН ВЭД ЕАЭС 0304 («Филе рыбное и прочее мясо рыбы (включая фарш), свежие, охлаждённые или мороженые»).
Возникает вопрос: что должна установить организация в закупке?
  1. Запрет по позиции 152 приложения № 1 к Постановлению № 1875, поскольку филе относится к коду ОКПД2 10.20.1?
  2. Преимущество, так как в позиции 152 указаны только коды ТН ВЭД ЕАЭС 0302 и 0303, а у филе код 0304?

Что говорят эксперты

По данному вопросу эксперты придерживаются следующей позиции: в описанной ситуации подлежит применению преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Правовая основа: как работает национальный режим

Статья 14 Закона № 44-ФЗ

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий товарам из иностранных государств равные условия с товарами российского происхождения, за исключением случаев принятия Правительством РФ специальных мер.
Правительство РФ вправе устанавливать три вида мер (п. 1 ч. 2 ст. 14):
  • Запрет закупок иностранных товаров;
  • Ограничение закупок (правило «второй лишний»);
  • Преимущество в отношении товаров российского происхождения.
Эти меры установлены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Что изменилось с 1 июля 2026 года

Постановление № 2062 от 18.12.2025 внесло изменения в Постановление № 1875:
  • Рыбная продукция исключена из перечня товаров № 2 (ограничение);
  • На неё распространён запрет — в перечне товаров № 1 появились позиции 10.20.1, 10.20.2 и 10.20.3.
В приложении № 1 к Постановлению № 1875 появились три новые позиции:
Позиция Наименование Коды ТН ВЭД ЕАЭС Код ОКПД2
152 Продукция из рыбы свежая, охлаждённая, мороженая 0302, 0303 10.20.1
153 Рыба приготовленная или консервированная, икра и заменители икры 0304, 0305, 0306 10.20.2
154 Ракообразные, моллюски и прочие беспозвоночные 0307, 0308 10.20.3

Ключевое правило применения позиций

Согласно подпункту «д» пункта 4 Постановления № 1875, позиции приложений применяются, если в объект закупки включён товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включён в код, указанный в графе «Код товара по ОКПД2».
Важно: код ОКПД2 сам по себе не образует самостоятельного основания для применения конкретной позиции приложения. Для применения позиции необходимо установить соответствие закупаемого товара совокупности признаков: наименование товара и его отнесение к соответствующей группировке ОКПД2.
Эта позиция подтверждена разделом 3 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697.

Анализ: почему запрет не применяется

Причина 1: Код ТН ВЭД ЕАЭС не соответствует позиции 152

Филе тресковых рыб мороженое действительно относится к товарам подгруппы ОКПД2 10.20.1. Однако его код ТН ВЭД ЕАЭС — 0304 44 100 0, то есть он не соответствует кодам 0302 или 0303, прямо указанным в позиции 152 приложения № 1.
Согласно ТН ВЭД ЕАЭС:
  • Товарная позиция 0302 — «Рыба свежая или охлаждённая, за исключением рыбного филе и прочего мяса рыбы товарной позиции 0304»;
  • Товарная позиция 0303 — «Рыба мороженая, за исключением рыбного филе и прочего мяса рыбы товарной позиции 0304».
Таким образом, указанные товарные позиции прямо исключают из своего состава рыбное филе и прочее мясо рыбы товарной позиции 0304.
Следовательно, один лишь факт отнесения товара к подгруппе ОКПД2 10.20.1 не позволяет применить позицию 152. Иной подход означал бы, что прямо указанное в наименовании позиции уточнение о соответствии товара кодам ТН ВЭД ЕАЭС 0302 и 0303 фактически не имеет правового значения.

Причина 2: Позиция 153 также не может быть применена

Филе тресковых рыб мороженое соответствует указанному в позиции 153 коду ТН ВЭД ЕАЭС 0304. Однако:
  • По своему наименованию и фактическим характеристикам оно не является рыбой, приготовленной или консервированной другим способом, икрой либо заменителем икры;
  • Оно не относится к подгруппе ОКПД2 10.20.2, указанной в этой позиции.
Следовательно, позиция 153 приложения № 1 к Постановлению № 1875 также не может быть применена к рассматриваемому товару.

Итоговый вывод

Поскольку закупаемое филе тресковых рыб мороженое не соответствует какой-либо позиции приложения № 1 к Постановлению № 1875 по совокупности предусмотренных признаков, оснований для установления запрета не имеется.
Указанный товар также отсутствует в перечне согласно приложению № 2 к Постановлению № 1875, следовательно, оснований для применения ограничения тоже нет.
В такой ситуации подлежит применению преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Новые правила подтверждения происхождения

Ветеринарные документы

С 1 июля 2026 года для товаров по позициям 152–154 приложения № 1 к Постановлению № 1875 установлены специальные требования к подтверждению страны происхождения:
Происхождение товара Документ
Российская Федерация Ветеринарный сопроводительный документ (ВСД)
Страны ЕАЭС (кроме РФ) Ветеринарный сертификат ЕАЭС

Когда представлять документы

Минфин России в письме от 27.02.2026 № 24-06-09/15393 и Минсельхоз России в письме от 27.03.2026 № 25-В-1006/ОГ-2068 разъяснили ключевой момент:
  • В заявке участник указывает (декларирует) страну происхождения товара;
  • Документальное подтверждение (ВСД) предоставляется на этапе исполнения контракта — при поставке.
Минсельхоз уточнил, что ВСД оформляется только при производстве, перемещении или реализации продукции. Оформление ВСД до производства партии товара невозможно и противоречит ветеринарным правилам.
Это разъяснение устраняет риск ошибочного отклонения заявок из-за отсутствия ВСД и подтверждает, что для рыбной продукции законодатель разделил этапы: декларирование — при подаче заявки, документальное подтверждение — при поставке.

Практические рекомендации для заказчиков

Шаг 1: Проверьте код ТН ВЭД ЕАЭС закупаемого товара

Не ограничивайтесь кодом ОКПД2 из КТРУ. Проверьте фактический код ТН ВЭД ЕАЭС товара. Для филе тресковых рыб мороженое это код 0304, который не входит в позицию 152 приложения № 1.

Шаг 2: Убедитесь, что товар не подпадает под позиции 152–154

Проверьте соответствие товара совокупности признаков каждой позиции:
  • Наименование товара;
  • Код ТН ВЭД ЕАЭС;
  • Код ОКПД2.

Шаг 3: Установите преимущество

Если товар не подпадает ни под одну позицию приложения № 1 и отсутствует в приложении № 2, установите преимущество в отношении товаров российского происхождения (подп. «б» п. 4 Постановления № 1875).

Шаг 4: Укажите требования к документам

В извещении и проекте контракта укажите, что страна происхождения декларируется в заявке, а ветеринарные документы (ВСД или сертификат ЕАЭС) предоставляются при поставке.

Шаг 5: Убедитесь в наличии ветеринарного сопроводительного документа

При приёмке товара проверьте наличие ВСД (для российского товара) или ветеринарного сертификата ЕАЭС (для товара из стран ЕАЭС).

Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY

«Этот вопрос — один из самых частых в практике закупок рыбной продукции после 1 июля 2026 года. И я понимаю, почему: изменения в Постановление № 1875 объёмные, а разъяснений Минфина по конкретным товарам пока мало.
Первое. Ключевое правило, которое нужно запомнить: код ОКПД2 сам по себе не определяет защитную меру. Нельзя просто взять подгруппу 10.20.1 и сказать: "Ага, позиция 152, значит запрет". Нужно смотреть на совокупность признаков: наименование товара, код ТН ВЭД ЕАЭС и код ОКПД2. Это позиция Минфина, изложенная в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697.
Второе. В ситуации с филе тресковых рыб мороженое запрет не применяется. Позиция 152 прямо указывает коды ТН ВЭД ЕАЭС 0302 и 0303, а филе — это 0304. Товарная позиция 0303 исключает филе из своего состава. Позиция 153 тоже не подходит: филе не является приготовленной или консервированной рыбой. Значит, правильная мера — преимущество.
Третье. Обратите внимание на новые правила подтверждения происхождения. С 1 июля 2026 года для рыбной продукции по позициям 152–154 введены ветеринарные документы. Но Минфин и Минсельхоз чётко разъяснили: ВСД не нужно прикладывать к заявке. Он оформляется только при производстве партии и предоставляется при поставке. Если вы требуете ВСД в заявке — вы нарушаете разъяснения регуляторов и рискуете получить жалобу в ФАС.
Четвёртое. На практике я вижу, что заказчики часто перестраховываются и устанавливают запрет там, где его нет. Это создаёт проблемы: участники не могут подать заявку, закупка может быть признана несостоявшейся. Правильный подход — устанавливать именно ту меру, которая предусмотрена законом.
Пятое. Мой совет: проверяйте код ТН ВЭД ЕАЭС закупаемого товара перед публикацией извещения. Если сомневаетесь — запросите разъяснение у Минфина или проконсультируйтесь со специалистом. В учебном центре PRO-ABILITY мы разбираем такие кейсы на курсах для заказчиков. Практика показывает: внимательность на этапе планирования экономит время и нервы на этапе проведения закупки».

Заключение

Закупка филе тресковых рыб мороженое по 44-ФЗ — пример ситуации, когда формальное отнесение товара к коду ОКПД2 не означает автоматического применения защитной меры. Решающее значение имеет совокупность признаков: наименование товара, код ТН ВЭД ЕАЭС и код ОКПД2.
Ключевые выводы:
  • Позиция 152 приложения № 1 к Постановлению № 1875 применяется только к товарам с кодами ТН ВЭД ЕАЭС 0302 и 0303.
  • Филе тресковых рыб мороженое имеет код ТН ВЭД ЕАЭС 0304, который не входит в позицию 152.
  • Позиция 153 также не применяется: филе не является приготовленной или консервированной рыбой.
  • Запрет не устанавливается: товар не подпадает ни под одну позицию приложения № 1.
  • Ограничение не устанавливается: товар отсутствует в приложении № 2.
  • Правильная мера — преимущество в отношении товаров российского происхождения.
  • ВСД предоставляется при поставке, а не в составе заявки (письма Минфина № 24-06-09/15393 и Минсельхоза № 25-В-1006/ОГ-2068).
Заказчикам рекомендуется проверять код ТН ВЭД ЕАЭС закупаемого товара, устанавливать правильную защитную меру и не требовать ветеринарные документы в составе заявки. При возникновении сложностей — обратиться к специалистам в области закупок или пройти обучение в PRO-ABILITY.