статьи госзаказ

Постановление 1875: национальный режим в закупках 2025/2026 — запреты, ограничения, преимущества и минимальная доля

Постановление 1875: национальный режим в закупках 2025/2026 — запреты, ограничения, преимущества
🇷🇺 Национальный режим • ПП РФ № 1875 • 2025/2026

Постановление Правительства № 1875:
национальный режим в закупках 2025/2026
— запреты, ограничения, преимущества

Постановление Правительства № 1875 — это не просто очередной документ, а фундаментальная реформа национального режима в закупках. С 1 января 2025 года оно объединило и систематизировало разрозненные меры поддержки отечественных производителей. В 2026 году правила продолжили ужесточаться, перечень товаров расширился, а контроль усилился. Разбираем все детали этого важнейшего документа для заказчиков и поставщиков.

Часть 1. Общая характеристика Постановления № 1875

1.1. Что такое национальный режим и зачем он нужен

Национальный режим — это система мер, направленных на поддержку российских производителей и поставщиков при осуществлении государственных и корпоративных закупок. Он реализуется через три основных инструмента: запрет, ограничение и преимущество. До 2025 года эти меры были разрозненными и регулировались множеством подзаконных актов. Постановление № 1875 ввело единый нормативный каркас, одинаково значимый для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

1.2. Правовая основа и сфера действия

Постановление вступило в силу с 1 января 2025 года (за исключением отдельных положений, которые начали действовать позже). Оно регулирует предоставление национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг:

  • для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в рамках 44-ФЗ);
  • отдельными видами юридических лиц (в рамках 223-ФЗ).

💡 Постановление устанавливает исчерпывающий перечень товаров, работ и услуг, в отношении которых применяются запрет, ограничение или преимущество, а также определяет минимальную обязательную долю закупок российских товаров для отдельных заказчиков.

Часть 2. Три кита национального режима: запрет, ограничение, преимущество

Это три ключевых механизма, которые заказчик обязан применить в зависимости от того, в какой перечень (Приложение № 1, № 2 или ни в один) попадает закупаемый товар.

2.1. Запрет: жёсткий фильтр доступа на рынок

Суть механизма: Заказчик обязан отклонять все заявки, в которых предлагаются товары иностранного происхождения (из государств, не входящих в ЕАЭС). Исключений немного. Перечень товаров содержится в Приложении № 1 к Постановлению.

Что важно знатьПодробности
Применяется ко всем способам закупкиВ том числе при закупке у единственного поставщика
Не допускает компромиссовИностранное происхождение товара автоматически ведёт к отклонению заявки
Примеры товаровПродукция машиностроения, лёгкой промышленности, медицинские изделия, радиоэлектроника, мебель, отдельные виды строительных материалов

⚠️ Важно 2026: Постановлением № 1875 был установлен запрет на закупку иностранного вещевого имущества для нужд Вооружённых Сил РФ.

2.2. Ограничение: конкуренция с приоритетом

Суть механизма («второй лишний»): Иностранные товары могут быть допущены к участию в закупке, но если среди участников будет хотя бы одна заявка с товаром российского происхождения, заказчик обязан отклонить все заявки с иностранным товаром.

Что важно знатьПодробности
Применяется только к конкурентным закупкамИсключение — закупка у ЕП по ч.12 ст.93 44-ФЗ
Правила сопоставления усложнилисьТребуется «попозиционный анализ», если в лоте несколько разных товаров
Приравнивание к иностраннымЕсли предложен товар из РФ, но сведений нет в РРПП, он приравнивается к иностранному
Перечень товаровСодержится в Приложении № 2 к Постановлению

✨ Особенность 2026 года: Приложение № 2 было расширено новыми позициями, в том числе с кодами ОКПД2 для переработки молока и производства сыров, а также отдельными видами медицинских изделий.

2.3. Преимущество: тонкая настройка цены

Суть механизма: Если в закупке есть как российские, так и иностранные товары, то при оценке заявок к цене российского товара применяется понижающий коэффициент 0,85 (15% преференция), но контракт с победителем заключается по цене его заявки.

Что важно знатьПодробности
Применяется ко всем товарамНе входящим в Приложения № 1 и № 2
Зависит от наличия иностранного товараЕсли все заявки российские, преимущество не применяется
Влияет на ценовую оценку заявокПонижающий коэффициент делает российское предложение более привлекательным

Часть 3. Классификация заказчиков по ПП № 1875

Постановление № 1875 не единообразно для всех. Минфин России в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 разделил заказчиков на три группы.

3.1. Сводная таблица по группам

ГруппаСостав заказчиковПрименяемые меры
Группа 1Заказчики по 44-ФЗ, госкорпорации, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации ОПК, унитарные предприятия, бюджетные и автономные учрежденияОбязаны применять запрет (Прил. № 1), ограничение (Прил. № 2) и преимущество (для иных товаров). Минимальную долю НЕ применяют.
Группа 2Отдельные хозяйственные общества (АО, ООО) из утверждённого Правительством перечняПрименяют минимальную долю закупок российских товаров. Запрет и ограничение — в отдельных случаях.
Группа 3Иные заказчики по 223-ФЗ (не вошедшие в первые две группы)Обязаны соблюдать исключительно минимальную долю закупок товаров российского происхождения.

3.2. Что такое минимальная доля закупок российских товаров (МОДЗ)?

Это обязательный для заказчиков 2 и 3 группы годовой объём закупок товаров российского происхождения (указанных в Приложении № 3), который они должны осуществить. Постановление не устанавливает единый процент для всех; конкретные значения доли определяются отдельными актами Правительства РФ.

💡 Практика 2025: В годовом отчёте по 223-ФЗ заказчики столкнулись с трудностями, например, с отражением канцтоваров (бумага, клей, папки включаются, ластики и ручки — нет) и удалением дублирующихся кодов ОКПД2.

Часть 4. Подтверждение страны происхождения товара

Ключевой вопрос применения любой «защитной меры» — как подтвердить, что товар российский или произведён в ЕАЭС. Постановление № 1875 устанавливает разные способы в зависимости от категории товара.

Категория товараПодтверждение из РФПодтверждение из ЕАЭС
Промышленные товары из Приложений № 1 и № 2Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП) в ГИСПНомер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров (ЕРПТ)
Иные товары (не из Приложений № 1 и № 2)Сведения из реестра РРПП или акт экспертизы, или сертификат СТ-1. При отсутствии — декларация участникаСертификат о происхождении товара СТ-1

⚠️ Важное последствие: Если участник закупки заявляет о российском происхождении товара, но сведения о нём отсутствуют в реестре РРПП, его заявка приравнивается к заявке с иностранным товаром. Это правило часто приводит к спорам.

Часть 5. Обоснование НМЦК (подпункт «в» пункта 7)

Для закупок товаров, в отношении которых установлены запреты или ограничения, действует специальный порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (подпункт «в» пункта 7 Постановления № 1875). Заказчики направляют запросы субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в ГИСП.

✨ Новое в 2026 году: Перечень случаев, когда эти особенности не применяются, был расширен:

  • при закупках, в которых не устанавливаются запреты и ограничения;
  • при закупках, предусмотренных подпунктами «и» и «к» пункта 4 Постановления № 1875.

Часть 6. Особенности для отдельных отраслей и товаров

6.1. Лекарственные препараты

С 1 января 2026 года на 1 июля 2026 года была перенесена дата вступления в силу подпункта 4 Постановления № 1875 в отношении лекарственных препаратов, включённых в перечень стратегически значимых лекарственных средств.

Категория препаратовПрименимый механизм
Препараты из перечня ЖНВЛПОграничение
Препараты, не входящие в ЖНВЛППреимущество (15% преференция)

6.2. Программное обеспечение

В 2026 году введено понятие доверенного программного обеспечения. С 1 марта 2026 года такое ПО получило приоритет перед иным российским ПО. Заявка с доверенным ПО вытесняет заявку с обычным российским ПО, которое приравнивается к иностранному.

💡 Важно: Заказчик не обязан указывать требование о статусе доверенного ПО в извещении — приоритет применяется автоматически в рамках национального режима.

Часть 7. Судебная практика и типичные ошибки

ФАС России проанализировала типичные ошибки заказчиков при применении Постановления № 1875.

ОшибкаПоследствие
Отклонение заявки по неверному основаниюЕсли «сработало» ограничение, заявки отклоняются по п.4 ч.12 ст.48 44-ФЗ. Отклонение по иным основаниям — нарушение.
Неправомерное применение запретаУстановление запрета на товары, не входящие в Приложение № 1.
Неподтверждение происхождения товараТребование от участников реестровых номеров для товаров, не включённых в перечни № 1 и № 2 (для них достаточно декларации).
Отсутствие в контракте номера реестровой записиНеуказание в контракте реестрового номера из РРПП для товаров, подпадающих под запрет или ограничение.

Часть 8. Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Вопрос 1. Нужно ли применять запрет, если товар есть в перечне, но у всех участников он иностранный?
Ответ: Да, запрет применяется всегда. Если заявок с российским товаром нет, закупка признаётся несостоявшейся.
Вопрос 2. Как подтвердить российское происхождение, если товар входит в Приложение № 1, но отсутствует в РРПП?
Ответ: Никак. Товар будет считаться иностранным, заявка подлежит отклонению. Включение в реестр РРПП — единственное подтверждение для таких товаров.
Вопрос 3. Что делать, если в закупке несколько разных товаров, и к ним применяются разные защитные меры?
Ответ: Заказчик должен провести попозиционный анализ. По каждому товару применяется своя мера. Если в лоте есть хотя бы один товар из перечня № 1 (запрет), заявки с иностранным происхождением этого товара отклоняются полностью.
Вопрос 4. Обязаны ли автономные учреждения применять минимальную долю закупок?
Ответ: Нет. Автономные учреждения относятся к Группе 1 (заказчики по 44-ФЗ), для них минимальная доля не применяется.
Вопрос 5. Распространяется ли ПП № 1875 на закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ?
Ответ: Да, запрет распространяется на все способы закупки. Ограничение и преимущество — только при условии, что положением о закупке предусмотрена подача заявок несколькими участниками.
Вопрос 6. Какую ответственность несёт заказчик за нарушение требований ПП № 1875?
Ответ: Административную по ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение порядка описания объекта закупки, отклонения заявок) с наложением штрафов на должностных лиц до 50 000 рублей.

Ключевые сроки: календарь изменений

📅 Важные даты Постановления № 1875

ДатаСобытие
23.12.2024Принятие Постановления № 1875
01.01.2025Вступление в силу основных положений
01.01.2026Расширение перечня товаров в Приложении № 2; перенос срока по лекарственным препаратам на 1 июля 2026 года
01.03.2026Вступление в силу правил для доверенного программного обеспечения
01.07.2026Вступление в силу положений для лекарственных препаратов из перечня стратегически значимых

Заключение: ключевые выводы по Постановлению № 1875

Постановление № 1875 ввело единый системный подход к национальному режиму в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, заменив множество разрозненных актов.

Три ключевых механизма: запрет (для товаров из Приложения № 1), ограничение (для товаров из Приложения № 2) и преимущество (для всех иных товаров). Каждый механизм имеет свои правила применения.

Классификация заказчиков: заказчики по 44-ФЗ и отдельные категории по 223-ФЗ (Группа 1) применяют запрет, ограничение и преимущество, но не применяют минимальную долю. Для иных заказчиков по 223-ФЗ (Группы 2 и 3) ключевым требованием является минимальная доля закупок российских товаров.

Подтверждение происхождения — критически важно. Для товаров из Приложений № 1 и № 2 — исключительно реестровые номера из РРПП или ЕРПТ. Отсутствие записи приравнивает товар к иностранному.

2026 год принёс расширение перечней, уточнение правил для лекарственных препаратов и введение новых требований для вещевого имущества ВС РФ, а также понятие доверенного ПО.

Судебная практика и разъяснения контролёров указывают на необходимость строгого соблюдения процедур, правильного выбора основания для отклонения заявок и корректного документального оформления.

Заказчикам необходимо чётко определять, в какой перечень попадает товар, правильно оформлять извещение и применять соответствующий механизм. Поставщикам — заранее заботиться о включении продукции в реестры РРПП/ЕРПТ и быть готовыми подтверждать происхождение.

2026-04-08 10:00