статьи госзаказ

44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» 2026: полный текст, все изменения, цифровые контракты и реестр — закон о госзакупках

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок»: полный обзор, изменения 2026 года и практические решения

📌 Введение: что такое Федеральный закон 44-ФЗ

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — это основополагающий нормативный правовой акт, регулирующий всю систему государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации. Закон о контрактной системе вступил в силу с 1 января 2014 года, заменив собой устаревший Закон № 94-ФЗ, и установил единый порядок планирования, проведения и контроля закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Сфера государственных и корпоративных закупок остается одной из наиболее динамично развивающихся областей российского права. Законодатель демонстрирует исключительную чувствительность к правоприменительной практике, оперативно реагируя на пробелы и коллизии, выявляемые заказчиками, поставщиками и контролирующими органами. Именно поэтому каждый новый год приносит существенные корректировки контрактной системы, отражающие реальные потребности ее участников.
Главные цели 44-ФЗ:
  • повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств;
  • обеспечение гласности и прозрачности закупок;
  • предотвращение коррупции и злоупотреблений;
  • развитие добросовестной конкуренции.
С момента принятия в 2013 году 44-ФЗ постоянно совершенствуется: в него регулярно вносятся поправки, направленные на упрощение процедур, цифровизацию процессов и усиление контроля. 2026 год стал одним из самых насыщенных по количеству изменений в закон о контрактной системе.
В этой статье вы найдёте:
  • полный обзор 44-ФЗ: структура, основные понятия, принципы;
  • актуальную редакцию закона с учётом всех изменений 2026 года;
  • разбор ключевых нововведений: отмена лимитов, цифровые контракты, расширенный реестр контрактов, усиление национального режима;
  • три варианта работы с закупками малого объема;
  • где найти готовые решения для работы по 44-ФЗ.

1. 44-ФЗ: структура и основные положения закона о контрактной системе

1.1. Сфера применения 44-ФЗ (статья 1)

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности закупок, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и злоупотреблений.
Закон применяется к закупкам, осуществляемым:
  • федеральными государственными органами;
  • органами государственной власти субъектов РФ;
  • органами местного самоуправления;
  • государственными и муниципальными бюджетными и автономными учреждениями;
  • государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

1.2. Законодательство о контрактной системе (статья 2)

Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок состоит из:
  • Конституции РФ;
  • Гражданского кодекса РФ;
  • Бюджетного кодекса РФ;
  • Федерального закона № 44-ФЗ;
  • других федеральных законов;
  • указов Президента РФ;
  • постановлений Правительства РФ;
  • нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

1.3. Основные понятия 44-ФЗ (статья 3)

Закон о контрактной системе закрепляет ключевые термины, необходимые для понимания всей системы закупок:
Понятие Определение
Закупка Совокупность действий, осуществляемых заказчиком в соответствии с 44-ФЗ, начиная с определения поставщика и заканчивая исполнением контракта
Заказчик Государственный или муниципальный орган, бюджетное или автономное учреждение, осуществляющие закупки
Участник закупки Юридическое или физическое лицо, подавшее заявку на участие в закупке
Контракт Гражданско-правовой договор, заключаемый заказчиком с поставщиком
Единая информационная система (ЕИС) Совокупность информации, содержащейся в базах данных, и информационных технологий, обеспечивающих её обработку

1.4. Принципы контрактной системы (статьи 6–12)

Закон о контрактной системе устанавливает семь ключевых принципов, на которых строится вся система закупок:
Принцип Суть
Открытость и прозрачность Информация о закупках размещается в ЕИС и доступна для всех
Обеспечение конкуренции Запрет на создание преимуществ для отдельных участников
Профессионализм заказчика Заказчики должны обладать необходимой квалификацией
Стимулирование инноваций Приоритет инновационной продукции
Единство контрактной системы Единые подходы к планированию, нормированию и контролю
Ответственность за результативность Заказчики отвечают за эффективность использования бюджетных средств
Национальный режим Равные условия для российских и иностранных товаров

2. Ключевые институты 44-ФЗ

2.1. Планирование закупок (статьи 16–23)

Контрактная система начинается с планирования. Заказчики формируют:
  • планы закупок — на срок действия бюджета;
  • планы-графики — на текущий финансовый год.
В этих документах отражаются все планируемые закупки с указанием предмета, объёмов, сроков и источников финансирования.

2.2. Нормирование (статьи 19–20)

Закон устанавливает требования к закупаемым товарам, работам и услугам, включая их предельную цену. Это делается для того, чтобы исключить необоснованное приобретение излишне дорогих товаров.

2.3. Определение поставщиков (статьи 24–62)

44-ФЗ предусматривает пять основных способов определения поставщиков:
Способ Особенности
Электронный аукцион Торги на понижение цены, основной способ закупок
Конкурс Оценка не только цены, но и качества предложения
Запрос котировок Упрощённая процедура для закупок малого объёма
Закупка у единственного поставщика Без конкурентных процедур (ст. 93 44-ФЗ)
Закрытые способы Для закупок, составляющих государственную тайну

2.4. Контракт и его исполнение (статьи 93–95)

Закон о контрактной системе регулирует порядок заключения, исполнения, изменения и расторжения контрактов. Особое внимание уделяется:
  • обеспечению исполнения контракта;
  • приёмке товаров, работ, услуг;
  • экспертизе результатов;
  • ответственности сторон.

2.5. Национальный режим (статья 14)

Статья 14 44-ФЗ устанавливает национальный режим при осуществлении закупок. Российским товарам предоставляются равные условия с иностранными, за исключением случаев, когда Правительство РФ принимает специальные меры.
С 2024 года действует Постановление Правительства РФ № 1875, которое установило:
  • запрет на закупку иностранных товаров (Приложение № 1);
  • ограничение допуска иностранных товаров (Приложение № 2);
  • преференцию для российских товаров (Приложение № 3).

2.6. Контроль и ответственность (статьи 99–107)

44-ФЗ предусматривает многоуровневый контроль:
  • внутренний контроль заказчика;
  • контроль ФАС России (жалобы участников, внеплановые проверки);
  • контроль органов финансового контроля (Казначейство, Счётная палата);
  • общественный контроль.
За нарушения предусмотрена административная (статьи 7.29–7.32.5 КоАП РФ) и уголовная ответственность.

3. Актуальная редакция 44-ФЗ: все изменения 2026 года

Наступивший 2026 год принес существенные корректировки контрактной системы. 1 января вступил в силу пакет изменений, внесенных федеральными законами № 484-ФЗ, 138-ФЗ, 333-ФЗ и 494-ФЗ, 507-ФЗ, а также рядом постановлений Правительства РФ. Новеллы в Закон о контрактной системе крайне разнообразны: от ужесточения ответственности за недостоверность сведений до легализации серийных малых закупок; от расширения оснований изменения контрактов до усиления национального режима в отношении промышленной продукции.

3.1. Изменения с 1 января 2026 года

3.1.1. Легализация «серийных» малых закупок у единственного поставщика

Законодатель позволил в пределах ограничений годового объема закупок и цены контракта, установленных пунктами 4, 5 и 28 части 1, частью 12 статьи 93 Федерального закона, заключить несколько контрактов в отношении однородных либо идентичных товаров, работ и (или) услуг. Это нововведение легализовало сложившуюся практику «дробления» закупок, одновременно сняв риски привлечения заказчиков к ответственности за искусственное дробление.

3.1.2. Отмена годового лимита по запросу котировок

С 1 января 2026 года вступили в силу изменения в пункт 1 части 10 статьи 24 Федерального закона, в связи с чем снимаются ограничения на годовой объем закупок способом электронного запроса котировок. Заказчики смогут проводить неограниченное количество таких процедур в течение года при сохранении лимита цены контракта — не более 10 млн рублей.

3.1.3. Возврат к жёсткой ответственности за недостоверные сведения

Изменения в статью 31 и 43 Закона № 44-ФЗ представляют собой существенный пересмотр подходов к контролю достоверности информации. Новая редакция статьи 31 — это, по сути, возвращение к ранее действовавшей части 6.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.
Проблема, которую решает нововведение: когда заказчик после подведения итогов, но до заключения контракта обнаруживал недостоверные сведения (например, о характеристиках предлагаемого товара), он оказывался в правовом тупике — был обязан заключить контракт с недобросовестным поставщиком и лишь затем инициировать расторжение. Теперь заказчик, зная о недобросовестности победителя, может оперативно отреагировать на выявленное нарушение.

3.1.4. Изменение существенных условий контрактов

Законодатель позволил изменять существенные условия контракта в случае заключения контракта с единственным поставщиком, если закупка работы или услуги может осуществляться только органом исполнительной власти, Госкорпорацией «Роскосмос» или иными уполномоченными организациями.
Кроме того, появилась возможность изменять срок исполнения контракта на выполнение работ по строительному контролю вследствие изменения срока исполнения основного контракта на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт.

3.1.5. Упрощение подтверждения соответствия

С 1 января 2026 года участники закупок могут не прилагать к заявке документы о соответствии единым требованиям, если эти сведения уже содержатся в открытых государственных реестрах.

3.2. Изменения с 1 июля 2026 года

1 июля 2026 года ознаменовалось вступлением в силу одного из наиболее масштабных пакетов изменений законодательства о контрактной системе за последнее время.

3.2.1. Цифровые контракты с единственным поставщиком

С 1 июля 2026 года у заказчиков появилось право заключать цифровые контракты по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Что такое цифровой контракт? Это контракт, заключаемый с использованием функционала Единой информационной системы (ЕИС).
Особенности цифровых контрактов:
  • заключаются с использованием функционала ЕИС;
  • проверка проекта контракта осуществляется автоматически, без «визуальных» проверок контролёрами;
  • сведения об оплате в реестре контрактов формируются автоматически.
Важно: заключение цифровых контрактов является правом, а не обязанностью заказчика. Переходный период действует до 1 июля 2027 года.

3.2.2. Расширенный реестр контрактов для малых закупок

С 1 июля 2026 года заказчики обязаны включать в реестр контрактов сведения о контрактах по пунктам 4, 5, 23, 42, 44 и 46 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Исключение: контракты, заключённые по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.
Ранее информация о большинстве малых закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не включалась в реестр контрактов. Договоры оформлялись вне ЕИС, а их учёт заказчики организовывали самостоятельно.
Три варианта работы с закупками малого объема:
Вариант Суть Сроки
Цифровой контракт в ЕИС Контракт проходит автоматическую проверку, сведения в реестре формируются автоматически Срок оплаты — 7 рабочих дней
Контракт без ЕИС + реестр Заказчик вносит сведения в реестр вручную Срок внесения — 5 рабочих дней
Сводный отчёт Заказчик сдаёт единый перечень контрактов вместо внесения в реестр по каждому До 1 мая 2028 года
Нормативной основой стали изменения в Законе № 44-ФЗ и постановление Правительства РФ от 23 мая 2026 года № 590.

3.2.3. Усиление национального режима

С 1 июля 2026 года вступили в силу изменения в Постановление № 1875.
Ключевые изменения:
  • Приложение № 1 к Постановлению № 1875 дополнено новыми позициями, включая продукцию из рыбы (свежая, охлажденная или мороженая).
  • С 3 июля 2026 года перечень товаров из Приложения № 1 (запреты) дополнен новой позицией — пианино (ОКПД2 32.20.11.120).
  • Внесены изменения в подпункты «з» и «и» пункта 5 Постановления № 1875.
  • Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2026 года № 881 скорректированы правила предоставления национального режима.
  • С 22 июля 2026 года в перечни товаров с запретом и ограничением включены новые виды электрооборудования.

3.2.4. Закупки «с полки» с использованием маркетплейсов

Законопроектом предусмотрена возможность осуществления с 1 октября 2026 года по 30 сентября 2028 года закупок товаров в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (закупок «с полки») с использованием маркетплейсов наряду с действующими электронными площадками.

3.2.5. Сокращение срока согласования

С 1 января 2027 года срок рассмотрения обращения о согласовании сделки с единственным поставщиком контрольным органом сокращается с 8 до 5 рабочих дней. Основные изменения предполагается ввести с 1 октября 2026 года.

4. Единая информационная система (ЕИС) — цифровое ядро контрактной системы

Все закупки по 44-ФЗ проходят через Единую информационную систему (ЕИС) — портал zakupki.gov.ru. Здесь публикуются:
  • планы закупок и планы-графики;
  • извещения о закупках и документация;
  • протоколы рассмотрения заявок;
  • реестры контрактов;
  • реестр недобросовестных поставщиков (РНП);
  • отчёты об исполнении контрактов.
Без регистрации в ЕИС невозможно участвовать в государственных и муниципальных закупках. С 1 июля 2026 года ЕИС получила новые функции: цифровые контракты, электронное актирование, расширенный реестр контрактов для малых закупок.

5. Изменения для субъектов малого предпринимательства (СМП)

Совет Федерации одобрил закон, который значительно расширяет возможности для малого бизнеса:
  • лимит НМЦК для закупок у СМП и СОНКО повышен с 20 до 30 млн рублей;
  • порог для электронного запроса котировок повышен с 10 до 20 млн рублей (до конца 2027 года);
  • срок согласования контракта с единственным поставщиком сокращён с 8 до 5 рабочих дней.

6. Где найти актуальный текст 44-ФЗ и готовые решения

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» доступен на официальных правовых порталах:
Источник Ссылка
Официальный интернет-портал правовой информации publication.pravo.gov.ru ↗
Актуальную редакцию 44-ФЗ с учётом всех изменений 2026 года, а также готовые практические решения по применению закона о контрактной системе можно найти на профессиональной онлайн-платформе учебного центра PRO-ABILITY (pro-ability.ru):
Что доступно на платформе Описание
Полный текст 44-ФЗ Актуальная редакция с учётом всех изменений 2026 года
Пошаговые инструкции Алгоритмы действий по каждому этапу закупки
Шаблоны документов Извещения, контракты, протоколы, акты
Расчёт НМЦК Интеллектуальный сервис с экономией бюджета до 3–4,3%
Проверка банковских гарантий Автоматическая проверка на соответствие 44-ФЗ
Экспертные консультации Практикующие эксперты по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Ежедневные обновления Информация о новых законах, разъяснениях и судебной практике

7. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY

Евгений Красавин — руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт в сфере закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, финансового контроля и контрактной системы.
«Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» — это не просто закон. Это основа всей системы государственных и муниципальных закупок, которая ежегодно охватывает миллиарды рублей бюджетных средств. И тот факт, что закон постоянно совершенствуется, говорит о его живом, динамичном характере.
Почему важно знать актуальную редакцию 44-ФЗ
За последние полгода в 44-ФЗ произошло больше изменений, чем за предыдущие два года. Цифровые контракты, новый порядок реестра контрактов, электронное актирование, пост-отчёты, изменения в национальном режиме — каждое из этих нововведений требует перестройки привычных процессов. Ошибка в одном документе может привести к жалобе в ФАС, предписанию или даже признанию закупки недействительной.
Что изменилось в 2026 году
С 1 января 2026 года сняты ограничения на годовой объем закупок способом электронного запроса котировок. Заказчики получили право заключать несколько контрактов в отношении однородных товаров у единственного поставщика. Вернулся механизм отказа от заключения контракта при обнаружении недостоверных сведений в заявке.
С 1 июля 2026 года изменился порядок работы с закупками у единственного поставщика. У заказчиков появилась возможность заключать цифровые контракты, а сведения о малых закупках по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ должны учитываться в реестре контрактов. При этом заказчик может выбрать один из трех вариантов работы.
Где искать решения по 44-ФЗ
В PRO-ABILITY мы создали профессиональную онлайн-платформу, которая даёт специалистам по контрактной системе всё необходимое для работы:
  1. Актуальный текст 44-ФЗ. Все изменения вносятся в систему мгновенно. Вы всегда работаете с действующей редакцией закону.
  2. Готовые алгоритмы действий. Вместо того чтобы самостоятельно разбираться в каждой новой норме, вы получаете пошаговую инструкцию: что делать, в какой последовательности, какие документы оформить.
  3. Экспертную поддержку. Когда возникает нестандартная ситуация, вы можете получить разъяснение от практикующих экспертов PRO-ABILITY.
  4. Интеллектуальные сервисы. Расчёт НМЦК, проверка банковских гарантий, юридическая экспертиза — всё это заменяет рутинные операции и позволяет сосредоточиться на стратегических задачах.
Главный вывод
Контрактная система в 2026 году — это не поле для экспериментов. Это среда, где цена ошибки может быть очень высокой. Профессиональная платформа PRO-ABILITY — это не роскошь, а необходимость для тех, кто хочет работать по 44-ФЗ профессионально, без ошибок и с минимальными затратами времени.
В PRO-ABILITY мы всегда подчёркиваем: знание Федерального закона о контрактной системе — это база, но без инструментов для его практического применения знания остаются теорией. Наша платформа — это именно тот инструмент, который переводит теорию в практику и позволяет вам быть уверенным в каждом своём шаге».

📌 Заключение: что нужно запомнить о 44-ФЗ

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — это главный нормативный акт, регулирующий государственные и муниципальные закупки в России.
Ключевые выводы:
Вопрос Ответ
What такое 44-ФЗ? Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд
Когда принят? 5 апреля 2013 года
Каковы основные принципы? Открытость, конкуренция, профессионализм, национальный режим
Какие способы закупок предусмотрены? Аукцион, конкурс, запрос котировок, закупка у единственного поставщика
Что изменилось с 1 января 2026? Отмена годового лимита по запросу котировок, легализация серийных малых закупок, ужесточение ответственности за недостоверные сведения
Что изменилось с 1 июля 2026? Цифровые контракты, расширенный реестр контрактов, три варианта работы с малыми закупками, усиление национального режима
Главные правила работы по 44-ФЗ:

  1. Следите за изменениями — закон о контрактной системе обновляется постоянно.
  2. Используйте актуальные шаблоны — устаревшие формы — одна из главных причин ошибок.
  3. Проверяйте документы — даже малая ошибка может привести к жалобе в ФАС.
  4. Учитывайте национальный режим — требования Постановления № 1875 обязательны.
  5. Повышайте квалификацию — без профессиональных знаний и инструментов работать по 44-ФЗ становится всё сложнее.

👉 Начните работать с 44-ФЗ профессионально — перейдите на pro-ability.ru и получите доступ к актуальному тексту закону, готовым решениям, шаблонам, инструкциям и экспертным консультациям по контрактной системе.
2026-07-31 17:56