Постановление 4-го ААС: российское происхождение нужно подтвердить по всем товарам одного лота — полный разбор дела № А19-14761/2025

Постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2026 года по делу № А19-14761/2025 поставило точку в важном вопросе: можно ли считать заявку соответствующей условиям закупки, если участник подтвердил российское происхождение только части товаров. Суд однозначно указал, что частичное подтверждение — это не подтверждение, и заявка должна быть отклонена, что подтвердило правильность позиции Федеральной антимонопольной службы. Это решение чётко определяет правила для заказчиков и поставщиков в 2026 году.

Постановление Четвертого ААС от 02.02.2026: отклонение заявки при частичном подтверждении российского происхождения

Суд апелляционной инстанции подтвердил, что частичное подтверждение российского происхождения товаров в рамках одного лота не может служить основанием для победы в закупке: участник обязан подтвердить страну происхождения по каждой позиции.

Введение

В 2026 году практика применения национального режима при госзакупках продолжает активно формироваться. Одним из ключевых вопросов остаётся корректное применение меры ограничения, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. В отличие от механизмов официального запрета, ограничение допуска оставляет иностранным поставщикам теоретическую возможность для участия, но только при наличии заявки с полностью подтверждённым российским происхождением товара. При этом возникает резонный вопрос: что делать, если участник подтвердил российское происхождение только по одной из нескольких закупаемых позиций, а по остальным указал импорт?

На этот вопрос ответил Четвёртый арбитражный апелляционный суд (4-й ААС) в своём постановлении от 2 февраля 2026 года по делу № А19-14761/2025. Суд поддержал позицию антимонопольного органа и указал на принципиальную ошибку заказчика, который признал победителя, не подтвердившего российское происхождение по всем товарам закупки.

В этой статье мы подробно разберём фабулу дела, правовую позицию суда и апелляционной инстанции, механизм нацрежима по ПП № 1875, а также дадим практические рекомендации, как заказчикам и поставщикам избежать подобных нарушений в своей работе.

1. Фабула дела: ошибка заказчика при закупке оргтехники

1.1. Предмет закупки и установленный режим

Заказчик (учреждение) провёл закупку на поставку оргтехники, а именно:

ноутбуки (несколько единиц);
проектор;
интерактивная панель.

В извещении о закупке (в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875) заказчик установил ограничение на допуск иностранных товаров на основании пункта 4 Постановления № 1875. Это означало, что закупка проводится с применением национального режима, и иностранные товары могут быть допущены только при наличии специальных условий (правило «второй лишний»). Однако ключевое условие для применения ограничения: среди поданных заявок должна быть хотя бы одна, в которой российское происхождение подтверждено по всем позициям закупки (единого лота).

1.2. Действия участников и заказчика

В закупке участвовали три участника:

Участник № 1 (впоследствии признанный победителем) предложил интерактивную панель российского происхождения (с реестровой записью из РРПП), а ноутбуки и проектор — китайского происхождения.
Участник № 2 и Участник № 3 предложили товары, полностью состоящие из иностранной продукции (без реестровых записей РРПП либо с подтверждением только по отдельным позициям, не покрывающим весь лот).

Комиссия заказчика:

заявку участника № 1 допустила, посчитав, что российское происхождение хотя бы одного товара в лоте (интерактивной панели) достаточно для применения преимущества и (или) ограничения;
заявки участников № 2 и № 3 отклонила как полностью иностранные.

1.3. Итоговое решение заказчика и жалоба в ФАС

По итогам рассмотрения заявок заказчик признал победителем участника № 1, предложившего «смешанную» заявку: частично российскую, частично иностранную.

Конкурент (участник № 2) обжаловал действия заказчика в антимонопольный орган. УФАС признало жалобу обоснованной и указало: заказчик не вправе был признавать победителем участника, который не подтвердил российское происхождение товара по всем позициям лота, входящим в перечень ПП № 1875, по которому установлено ограничение. Заказчик выдал предписание о пересмотре итогов закупки.

1.4. Оспаривание решения УФАС в суде

Заказчик не согласился с решением антимонопольного органа и обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием признать решение УФАС незаконным.

Решение суда первой инстанции (08.10.2025):

Суд поддержал позицию УФАС и отказал заказчику. Суд указал, что требование о российском происхождении установлено ко всем товарам, входящим в предмет закупки. Поскольку заявка победителя содержала иностранные товары (ноутбуки, проектор), она должна была быть отклонена.

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда (02.02.2026 № 04АП-4354/2025):

Апелляционная инстанция подтвердила выводы суда первой инстанции, признав решение УФАС законным и обоснованным.

2. Правовая позиция Четвертого ААС: три ключевых вывода

Суд апелляционной инстанции в своём постановлении сформулировал несколько важнейших правовых выводов.

2.1. Требование о российском происхождении распространяется на каждую позицию лота

Суд указал: если предмет закупки включает несколько позиций товаров, которые входят в перечень товаров, в отношении которых ПП № 1875 установлено ограничение, то участник обязан подтвердить российское происхождение по каждой из этих позиций.

Правильный подходОшибочный подход заказчика

Участник подаёт заявку, в которой по каждой позиции товара (ноутбук, проектор, панель) указывает номер реестровой записи либо иное надлежащее подтверждение российского происхождения (сертификат СТ-1, выписка)

Участник подтверждает российское происхождение только части товаров (интерактивной панели), рассчитывая на то, что «смешанная» заявка будет допущена

2.2. Требование распространяется на товары, включённые в перечни ПП № 1875

В данном случае ноутбуки, проекторы и интерактивные панели относятся к товарам, входящим в перечни, указанные в ПП № 1875 (как правило, приложение № 2 — перечень товаров, к которым применяется ограничение). Следовательно, по каждой такой позиции участник обязан представить доказательства российского происхождения. В противном случае заявка не может быть признана российской.

2.3. Заявка с частично подтверждённым российским происхождением должна быть отклонена

Суд прямо указал: в закупке с ограничением допуска иностранных товаров (не запретом, а ограничением) условием для применения «правила второго лишнего» является наличие заявки, полностью подтверждающей российское происхождение. Если такой заявки нет, а есть только «смешанные», механизм ограничения не работает. Победителя определять нельзя, а закупка должна быть признана несостоявшейся.

Цитата из решения суда первой инстанции (процитированная в постановлении 4-го ААС):

«Требование о российском происхождении установлено ко всем товарам, входящим в предмет закупки. Поскольку заявка победителя содержала иностранные товары, она должна была быть отклонена».

3. Нормативная база: ПП № 1875 и Закон № 44-ФЗ

Для понимания правовой позиции суда и её применения необходимо разобраться в ключевых нормах Постановления № 1875 и их соотношении с 44-ФЗ.

3.1. Две основные защитные меры ПП № 1875

Мера	Суть	Применение
Приложение №1 Запрет	Иностранные товары не допускаются к участию. Абсолютное импортозамещение.	Тракторы, ряд медицинских изделий и другие спец. категории.
Приложение №2 Ограничение	Иностранные товары допускаются, если нет хотя бы одной заявки из РФ (правило «второй лишний»).	Оргтехника, электроника, мебель и товары широкого спроса.

Ключевые пункты Постановления, релевантные для данного дела:

Пункт 4 Постановления № 1875. Заказчики, указанные в этом пункте, обязаны применять национальный режим в виде запретов, ограничений и преимуществ для товаров, включённых в перечни приложений к постановлению.
Подпункт «а» пункта 4 (правило «второй лишний»). В случае применения ограничения при наличии хотя бы одной заявки с российскими товарами остальные заявки (с иностранными) подлежат отклонению.
Пункт 6 Постановления № 1875. Подтверждение происхождения товаров должно быть представлено по каждой позиции, входящей в лот, по которой требуется реестровая запись.

3.2. Взаимосвязь с Законом № 44-ФЗ

Постановление № 1875 применяется в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ. Однако 44-ФЗ детально регламентирует процедуры рассмотрения заявок и отклонения:

Пункт 4 части 12 статьи 48 44-ФЗ. Основание для отклонения заявки на участие в аукционе: несоответствие информации, предусмотренной частью 2 статьи 43 44-ФЗ (соответствие товаров требованиям извещения).
Подпункт 5 пункта 2 части 1 статьи 43 44-ФЗ. Участник обязан указывать в структурированной форме заявки сведения о стране происхождения поставляемого товара, а для товаров, в отношении которых ПП № 1875 установлены запрет или ограничения, — также номер реестровой записи.

Вывод: требования ПП № 1875 о подтверждении происхождения по каждой позиции лота согласуются с положениями 44-ФЗ.

3.3. Что считается надлежащим подтверждением российского происхождения

Вид товара	Что требуется от участника
Товары из перечней ПП №1875 (Прил. №1 и №2)	Номер реестровой записи из реестра российской промпродукции (РРПП) либо евразийский номер реестра.
Товары РФ вне перечней ПП №1875	Простое декларирование страны происхождения (указание «Российская Федерация»). Номер записи не обязателен.

Разбор ситуации (кейс)

В рассматриваемом деле интерактивная панель, ноутбуки и проектор входили в перечень ПП №1875. Участник не предоставил реестровые записи на ноутбуки и проектор.

Результат: Заявка в целом признана несоответствующей, так как подтверждение требовалось по всем позициям перечня.

4. Экспертный комментарий: почему решение суда — важный прецедент

Дмитрий Доброштан, руководитель Рабочей группы при Общественном совете ФАС России:

«Это дело — яркий пример того, как заказчики пытаются "упростить" себе жизнь, игнорируя требования национального режима к каждой позиции лота. Постановление № 1875 не оставляет пространства для манёвра: если товар входит в перечни приложений № 1 или № 2, реестровая запись обязательна. Частичное подтверждение — это не подтверждение. Суды последовательно поддерживают эту позицию, и заказчикам пора усвоить: игнорирование правила однажды оборачивается отменой результатов закупки, предписанием ФАС и, как следствие, потерянным временем и бюджетными средствами. Особенно важно, что это правило касается именно ограничения (правило "второй лишний"), где наличие полностью российской заявки — условие sine qua non применения меры».

5. Пошаговый алгоритм для заказчиков: проверка заявок при применении ограничения

✅ Шаг 1. Убедитесь, что лот сформирован правильно

Все товары, подлежащие закупке, должны быть объединены в один лот только если они функционально и технологически связаны.
Если в лоте есть одновременно товары из перечня № 1 (запрет) и товары из перечня № 2 (ограничение), необходимо соблюдать требования по каждому из них раздельно.
Обратите внимание на пункт 8.3 письма Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697: если в лоте присутствуют как товары, на которые распространяется ограничение, так и товары, на которые распространяется только преимущество, защитные меры применяются раздельно.

✅ Шаг 2. Проверьте заявку участника на предмет полноты подтверждения

Для каждого товара, включённого в перечень ПП № 1875 (приложения № 1 и № 2), участник обязан указать:

страну происхождения (в структурированной форме заявки);
номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП) или евразийского реестра.

✅ Шаг 3. При обнаружении отсутствия записи по любой позиции — отклоните заявку полностью

Образец формулировки для протокола отклонения:

*«Заявка № ___ (наименование участника) признаётся не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по основанию: не подтверждено происхождение товара (позиция № ___ — ________) в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024. Участником не представлены сведения о стране происхождения и/или номер реестровой записи для товара, подлежащего включению в перечень ПП № 1875, что является нарушением подпункта 5 пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ».*

✅ Шаг 4. Если есть хотя бы одна заявка, подтверждённая полностью, примените правило «второй лишний»

Заявки, подтверждённые по всем позициям, допускаются к участию.
Заявки, в которых хотя бы по одной позиции не подтверждено российское происхождение, отклоняются.

6. Пошаговый алгоритм для поставщиков: как правильно заполнить заявку

✅ Шаг 1. Определите, относится ли ваш товар к перечням ПП № 1875

Проверьте код ОКПД2 товара в приложениях № 1 и № 2 к ПП № 1875.
Если код отсутствует в перечнях, достаточно декларирования страны происхождения в структурированной форме (без обязательной реестровой записи).
Если код есть в приложениях № 1 или № 2, обязательно потребуется номер реестровой записи.

✅ Шаг 2. Убедитесь, что ваш товар включён в РРПП

Проверьте наличие товара в реестре российской промышленной продукции (РРПП) на сайте Минпромторга.
Получите выписку из реестра, содержащую номер записи и совокупное количество баллов (если требуется для товаров из перечня № 1 или № 2). Без этого заявка не может быть признана российской.

✅ Шаг 3. В структурированной заявке ЕИС укажите для каждой позиции:

Страну происхождения — строка «Страна происхождения товара».
Номер реестровой записи — строка «Номер реестровой записи в реестре промышленной продукции».

✅ Шаг 4. Если не уверены в происхождении какой-либо позиции — не участвуйте в закупке

Подача заявки с неполным подтверждением происхождения влечёт:

отклонение заявки заказчиком;
потерю времени и ресурсов на подготовку заявки;
жалобу добросовестных конкурентов в ФАС (которые могут требовать не только отклонения заявки, но и привлечения заказчика к административной ответственности).

7. Часто задаваемые вопросы (FAQ) по делу

❓ Вопрос 1. Чем отличается запрет от ограничения по ПП № 1875?

Ответ:

Мера	Суть
Запрет	Участники обязаны предлагать только российские товары из перечня приложения №1. Иностранные товары не допускаются ни при каких условиях.
Ограничение	Иностранные товары допускаются, только если нет хотя бы одной заявки с подтвержденным российским товаром. Если такая заявка есть — все «иностранцы» отклоняются.

❓ Вопрос 2. Обязательно ли требование о реестровой записи для товаров, производимых в РФ, но не включённых в перечни ПП № 1875?

Ответ: Нет. Если код ОКПД2 вашего товара отсутствует в приложениях № 1 и № 2 к ПП № 1875, реестровая запись не требуется. Достаточно декларирования страны происхождения «Российская Федерация» в структурированной форме заявки.

❓ Вопрос 3. Что делать, если заказчик ошибочно потребовал реестровую запись для товара, не входящего в перечни ПП № 1875?

Ответ: Это нарушение Закона № 44-ФЗ. Вы вправе:

направить запрос на разъяснение положений извещения (ч. 5 ст. 65 44-ФЗ);
подать жалобу в ФАС (если по итогам разъяснений заказчик не изменит позицию).

❓ Вопрос 4. Можно ли обжаловать отказ заказчика, если я подал «смешанную» заявку (частично российскую, частично иностранную)?

Ответ: Суд и ФАС признают такой отказ законным. Как указал Четвертый ААС в рассмотренном деле, заявка с частично подтверждённым российским происхождением товара не может быть признана российской и подлежит отклонению. Обжаловать такой отказ бессмысленно.

❓ Вопрос 5. Как быть, если товар собран в РФ из импортных компонентов? Нужна ли реестровая запись?

Ответ: Да, если конечный товар (в вашем случае собранный из импортных деталей) включён в перечни ПП № 1875, необходима реестровая запись (подтверждение производства на территории Российской Федерации). Сам факт «сборки» без включения в реестр не является подтверждением российского происхождения для целей национального режима.

8. Сравнительная таблица: правильные и ошибочные действия сторон

Инструкция для ЗАКАЗЧИКА

Этап	Правильные действия	Типичные ошибки
Документация	Чётко требовать реестровые записи по ПП №1875. Указать: непредставление записи по любой позиции = отклонение.	Размытые фразы («по возможности»); ссылка на старые перечни.
Проверка заявок	Проверять каждую позицию лота. Нет записи хотя бы по одной — отклонять всю заявку.	Отклонение только по отдельным позициям (частичный допуск).
Ограничения	Есть хотя бы одна 100% РФ-заявка — применять «второй лишний» и отклонять всех остальных.	Применение только 15% преференции вместо полного отклонения иностранцев.

Инструкция для ПОСТАВЩИКА

Этап	Правильные действия	Типичные ошибки
Подготовка	Проверить товар в РРПП. В структурированной заявке указать номер реестровой записи по каждой позиции.	Указать страну РФ, но забыть номер реестровой записи.
Комплектность	Если хоть на одну позицию нет записи — не подаваться (либо искать замену товара).	Подача в надежде, что «заказчик не заметит» отсутствие части записей.

9. Риски и последствия для участников закупок

Для кого	Риск	Последствия
Заказчик (ошибка в ограничении)	Предписание ФАС, аннулирование закупки, потеря времени и бюджета.	Штраф по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ за незаконный допуск заявки. от 20 000 до 50 000 руб.
Поставщик («смешанная» заявка)	Отклонение заявки. Потеря времени и ресурсов на подготовку.	РНП не грозит, но репутационные потери и невозможность участия в текущей закупке значительны.
Поставщик (обжалование)	Победа в споре через ФАС/суд, если заказчик нарушил нацрежим.	Возврат к пересмотру заявок, но судебные и временные издержки не компенсируются.

10. Заключение и главные выводы

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2026 по делу № А19-14761/2025 окончательно закрепило правовую позицию, имеющую значение для всех участников закупок по 44‑ФЗ с применением национального режима.

Главные выводы 2026 года:

Для заказчиков

✅ Если в лоте есть товары из перечней ПП №1875, проверяйте подтверждение по каждой позиции. Частичное подтверждение недопустимо.

Для заказчиков

⚠️ Ошибки в ограничениях («смешанные» заявки, игнорирование «второго лишнего») ведут к штрафам и аннулированию закупки.

Для поставщиков

✅ Подтверждайте происхождение по всем позициям до подачи заявки. Иначе — гарантированное отклонение.