Часть 1. Что такое акт о нарушении условий контракта
Акт о нарушении условий контракта — это первичный документ, которым заказчик фиксирует факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному или муниципальному контракту.
Акт оформляется на бланке заказчика и подписывается комиссией. Он отличается от акта расхождений, который оформляется при электронной приёмке в ЕИС и фиксирует конкретные несоответствия по количеству, качеству, ассортименту. Акт о нарушении может составляться на любом этапе исполнения контракта.
Основания для составления акта
| Вид нарушения | Пример |
|---|---|
| Нарушение сроков | Поставщик не приступил к работам в установленный срок; не поставил товар к определённой дате |
| Некачественное выполнение | Результат работ не соответствует ТЗ, товар имеет дефекты |
| Несоответствие объёма/ассортимента | Поставлено меньшее количество; товар не соответствует спецификации |
| Иные нарушения условий | Нарушение графика, отсутствие сертификатов/лицензий, нарушение порядка привлечения субподрядчиков СМП |
| Отсутствие разрешений/лицензий | Исполнитель не имеет лицензии на лицензируемый вид деятельности |
Акт лишь фиксирует факт нарушения. На его основании заказчик вправе: предъявить претензию с требованием неустойки; принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; обратиться в суд; направить сведения для включения в РНП.
Часть 2. Правовая основа: статья 95 Закона № 44-ФЗ
Статья 95 Закона № 44-ФЗ регулирует изменение и расторжение контракта, а также устанавливает основания для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
2.1. Односторонний отказ от исполнения контракта
В соответствии с ч. 9 ст. 95, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе по основаниям ГК РФ при условии, что это предусмотрено контрактом. Однако ч. 15 ст. 95 устанавливает случаи обязательного одностороннего отказа независимо от условия в контракте:
- Поставщик перестал соответствовать требованиям ст. 31 (утрата лицензии, исключение из СРО, банкротство)
- Поставщик предоставил недостоверную информацию о соответствии требованиям ст. 31
2.2. Порядок принятия решения
| Действие | Срок |
|---|---|
| Разместить решение об одностороннем отказе в ЕИС | В день принятия решения |
| Направить решение поставщику | В день размещения в ЕИС |
| Дата вступления решения в силу | Через 10 дней с даты надлежащего уведомления |
При выявлении нарушений сначала составьте акт → направьте претензию → если нарушения не устранены — примите решение об одностороннем отказе.
Часть 3. Последствия составления акта о нарушении
3.1. Взыскание неустойки (пени, штрафа)
Согласно ст. 34 Закона № 44-ФЗ, в контракт обязательно включается условие об ответственности поставщика:
| Вид ответственности | Основание | Размер |
|---|---|---|
| Пеня | За каждый день просрочки | 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта (или от стоимости неисполненного обязательства) |
| Штраф | За ненадлежащее исполнение (не связанное с просрочкой) | Устанавливается в контракте (фикс. сумма или % от цены) |
3.2. Расторжение контракта в одностороннем порядке
При существенных нарушениях (просрочка более 30 дней, некачественный товар, невозможность использования) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе. После вступления решения в силу контракт считается расторгнутым.
3.3. Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП)
Если контракт расторгнут по одностороннему отказу из-за нарушения поставщиком обязательств, заказчик обязан направить сведения в ФАС для включения в РНП. Поставщик не может участвовать в госзакупках в течение двух лет.
Поставщик не будет включён в РНП, если докажет, что исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), включая санкции и ограничительные меры.
Часть 4. Образец акта о нарушении условий контракта
Единой утверждённой формы акта не существует. Документ составляется в произвольной письменной форме, но должен содержать все необходимые реквизиты.
4.1. Структура акта
| Блок | Содержание |
|---|---|
| Шапка | Наименование заказчика, номер и дата акта, место составления |
| Реквизиты контракта | Номер, дата заключения, предмет, цена, сроки исполнения |
| Сведения о сторонах | Полное наименование, ИНН, КПП, ОГРН |
| Описание нарушения | Конкретный пункт контракта, характер нарушения, дата выявления |
| Доказательства | Ссылки на документы (акты осмотра, экспертизы, фото-, видеоматериалы) |
| Комиссия | Состав комиссии (ФИО, должности) |
| Подписи | Подписи членов комиссии |
| Отметка об ознакомлении | Подпись представителя поставщика или отметка об отказе |
4.2. Образец акта
АКТ № ________
о выявлении нарушения условий исполнения
государственного (муниципального) контракта
г. ______________ «__» __________ 202_ г.
(наименование, ИНН, КПП, адрес)
(наименование, ИНН, КПП, адрес)
Комиссия в составе:
провела проверку исполнения поставщиком обязательств по указанному контракту и установила следующее:
Подписи членов комиссии:
С актом ознакомлен:
(или отметка об отказе от подписи)
Часть 5. Пошаговый алгоритм действий заказчика
Провести проверку
Осмотр товара, экспертиза, анализ документов
Составить акт о нарушении
Оформление на бланке заказчика с подписями комиссии
Направить акт поставщику
Заказное письмо с уведомлением, через ЕИС или телеграммой
Рассчитать неустойку
Начисление пени и/или штрафа
Направить претензию
Требование об уплате неустойки и устранении нарушений
Односторонний отказ (при необходимости)
Если нарушения не устранены в установленный срок
Разместить решение в ЕИС
Публикация решения об одностороннем отказе
Направить сведения в ФАС (РНП)
После вступления решения в силу (через 10 дней)
Часть 6. Частые вопросы (FAQ)
Акт расхождений оформляется при электронной приёмке в ЕИС и фиксирует конкретные несоответствия по количеству, качеству, ассортименту. Акт о нарушении может быть составлен в произвольной форме на любом этапе исполнения контракта и фиксирует факт нарушения обязательств (сроков, качества, объёмов, порядка исполнения).
Рекомендуется оформлять с комиссией, созданной приказом руководителя — это повышает доказательственную силу. Однако в небольших учреждениях допускается составление уполномоченным лицом (контрактным управляющим, начальником отдела).
Копии доказательств нарушения (акты осмотра, экспертизы, фото-/видеоматериалы), расчёт неустойки, копия претензии (если направлена), доказательства направления акта поставщику (почтовая квитанция, скриншот ЕИС, телеграмма).
Да, обязательно. Акт, не направленный поставщику, не имеет юридической силы для предъявления требований. Поставщик должен быть ознакомлен под подпись или получить его заказным письмом с уведомлением.
Срок указывается в контракте, обычно составляет 30 календарных дней с момента выявления нарушения. Если не установлен — применяется разумный срок (как правило, 10–30 дней).
В акте делается отметка об отказе от подписи. Акт направляется заказным письмом с уведомлением или через ЕИС. Отказ от подписания не лишает акт юридической силы.
Ключевые выводы
📌 Главное, что нужно запомнить
- Акт о нарушении — первичный документ, фиксирующий факт неисполнения обязательств. Является основанием для взыскания неустойки, одностороннего отказа и включения в РНП.
- Основания: нарушение сроков, некачественное исполнение, несоответствие объёма/ассортимента, отсутствие лицензий, любые иные нарушения условий контракта.
- Акт составляется в произвольной форме на бланке заказчика, подписывается комиссией и обязательно направляется поставщику. Унифицированной формы нет.
- Последствия: начисление пеней и штрафов; направление претензии; односторонний отказ от исполнения; обращение в суд; включение в РНП.
- Поставщик может представить возражения, устранить нарушения в срок и избежать расторжения и РНП.
- Заказчикам: чётко фиксировать нарушения, привлекать экспертов, соблюдать сроки направления акта, претензии и решения об отказе.