быстрый ответ госзаказ
2026-06-26 13:25

Смета контракта и проектная смета — не одно и то же: разъяснение Минстроя от 18.02.2026 № 3609-ОГ/09

Смета контракта и проектная смета — не одно и то же: разъяснение Минстроя от 18.02.2026 № 3609-ОГ/09

В закупочной практике строительных работ нередко возникает путаница между двумя документами: сметой в составе проектной документации и сметой контракта. Многие заказчики ошибочно полагают, что это один и тот же документ, и требуют от подрядчика неукоснительного следования проектной смете на всех этапах исполнения контракта. Однако это принципиально разные документы с разным назначением.
Минстрой России в письме от 18 февраля 2026 года № 3609-ОГ/09 «О соотношении сметы в составе проектной документации по объекту капитального строительства и сметы к договору (контракту) на выполнение подрядных работ» разъяснил ключевые различия и предупредил заказчиков о недопустимости смешивания этих двух документов.
Разберем подробно: в чем разница между проектной сметой и сметой контракта, какие нормативы применяются на каждом этапе, как правильно формировать смету для расчетов с подрядчиком и какие риски возникают при их смешении.

1. Суть разъяснения Минстроя: два документа — разные функции

В своем письме Минстрой четко разделил назначение двух документов:
Документ Назначение Когда применяется
Смета в составе проектной документации Расчет сметной стоимости строительства для определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) На этапе проектирования и планирования закупки
Смета контракта Инструмент для взаиморасчетов между заказчиком и подрядчиком при исполнении контракта На этапе исполнения контракта
Важно: как подчеркнуло ведомство, эти документы не подлежат отождествлению и выполняют разные функции в рамках жизненного цикла строительного объекта.

2. Проектная смета: для расчета НМЦК

2.1. Как определяется сметная стоимость в проекте

Определение сметной стоимости строительства на этапе архитектурно-строительного проектирования осуществляется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН), и сметных цен строительных ресурсов.
Это означает, что проектная смета — это нормативный расчет, основанный на государственных сметных нормативах и ценах, действующих на момент проектирования.

2.2. Для чего используется проектная смета

Указанная сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов, цены контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства.
Проектная смета — это база для торгов, а не документ для расчетов с подрядчиком после заключения контракта.

3. Смета контракта: для расчетов при исполнении

3.1. Сметные нормативы не применяются при исполнении

Ключевой вывод Минстроя: сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров.
Это означает, что после заключения контракта заказчик не вправе требовать от подрядчика пересчета стоимости работ по проектной смете с применением ФРСН. Смета контракта формируется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией сметных нормативов.

3.2. Как формируется смета контракта

Составление сметы контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией сметных нормативов. При этом смета контракта:
  1. Учитывает в своем составе полный комплекс работ и затрат, необходимых для выполнения инженерных и организационно-технологических решений, предусмотренных в проектной документации.
  2. Включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение в соответствии с пунктом 2 статьи 709 ГК РФ.

3.3. Смета контракта — основа для первичных документов

Минстрой особо подчеркнул: смета контракта является основанием для формирования первичных учетных документов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, о бухгалтерском учете, которые используются в том числе для расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы и при проверке выполненных работ контролирующими органами.

4. Правовое обоснование: нормативная база

Минстрой в своем письме ссылается на несколько ключевых норм:
Норма Содержание
Ч. 6.1 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ Оплата выполненных строительных работ осуществляется в пределах цены контрактов в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, установленных контрактом или графиком оплаты
Ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта
Ст. 746 ГК РФ Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, установленные законом или договором
П. 1 ст. 743 ГК РФ Подрядчик обязан осуществлять строительство в соответствии с технической документацией и со сметой, определяющей цену работ
П. 2 ст. 709 ГК РФ Цена работы (смета) включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение

5. Что это означает для заказчиков

5.1. Не смешивайте два документа

Главный вывод для заказчиков: смета в составе проектной документации и смета контракта — это разные документы, и их нельзя отождествлять.
Чего делать нельзя:
  • ❌ Требовать от подрядчика, чтобы смета контракта дословно повторяла проектную смету.
  • ❌ Применять сметные нормативы ФРСН при расчетах за выполненные работы.
  • ❌ Отказывать в оплате работ на том основании, что их стоимость не соответствует проектной смете.
Что нужно делать:
  • ✅ Формировать смету контракта в пределах твердой цены контракта.
  • ✅ Учитывать в смете контракта полный комплекс работ и затрат, необходимых для выполнения решений, предусмотренных проектной документацией.
  • ✅ Осуществлять оплату в соответствии с условиями контракта и сметой контракта, исходя из фактически выполненных объемов.

5.2. Оплата идет по контракту, а не по проектной смете

Расчеты за выполненные работы осуществляются в порядке, предусмотренном государственным (муниципальным) контрактом, в пределах твердой договорной цены. Сметные нормативы, использованные при расчете НМЦК, не подлежат применению при исполнении контракта.
Это означает, что даже если в ходе исполнения контракта изменились сметные цены или нормативы, это не влияет на стоимость работ по контракту. Цена остается твердой, если иное не предусмотрено контрактом.

5.3. Контроль за фактическими объемами

Заказчик должен контролировать фактически выполненные объемы работ, а не соответствие цены проектной смете. Оплата осуществляется:
  • в пределах цены контракта;
  • в соответствии со сметой контракта;
  • с учетом графика выполнения работ;
  • исходя из фактически выполненных подрядчиком работ.

6. Что это означает для подрядчиков

6.1. Смета контракта — ваш главный документ для расчетов

Для подрядчика смета контракта является основным документом, определяющим стоимость работ и порядок расчетов с заказчиком. Именно на нее нужно ссылаться при:
  • выставлении счетов за выполненные работы;
  • оформлении актов выполненных работ (КС-2, КС-3);
  • защите своей позиции при проверках контролирующих органов.

6.2. Не соглашайтесь на пересчет по проектной смете

Если заказчик требует пересчитать стоимость работ по проектной смете с применением ФРСН, вы вправе отказаться, ссылаясь на письмо Минстроя № 3609-ОГ/09. Смета контракта формируется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией сметных нормативов.

7. Ответы на частые вопросы (FAQ)

1. Можно ли использовать проектную смету для расчетов с подрядчиком?
Нет, нельзя. Проектная смета предназначена для расчета НМЦК. Для расчетов с подрядчиком используется смета контракта, которая формируется в пределах цены контракта без использования сметных нормативов.
2. Обязана ли смета контракта полностью соответствовать проектной смете?
Нет, не обязана. Это разные документы с разным назначением. Смета контракта должна учитывать полный комплекс работ и затрат, предусмотренных проектной документацией, но формируется в пределах цены контракта.
3. Можно ли применить сметные нормативы ФРСН при исполнении контракта?
Нет, нельзя. Минстрой прямо указал, что сметные нормативы и сметные цены, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении контрактов.
4. Что делать, если заказчик требует пересчета по проектной смете?
Ссылайтесь на письмо Минстроя № 3609-ОГ/09. В нем четко указано, что смета контракта формируется в пределах цены контракта без использования сметных нормативов, и расчеты осуществляются в порядке, предусмотренном контрактом.
5. Является ли смета контракта основанием для первичных учетных документов?
Да. Минстрой подчеркнул, что смета контракта является основанием для формирования первичных учетных документов, используемых для расчетов между заказчиком и подрядчиком.

8. Заключение: главные выводы по письму Минстроя № 3609-ОГ/09

Письмо Минстроя от 18 февраля 2026 года № 3609-ОГ/09 внесло ясность в один из самых спорных вопросов строительных закупок.
№ Вывод Практическое значение
1 Проектная смета и смета контракта — разные документы Нельзя их отождествлять и требовать идентичности
2 Проектная смета — для НМЦК Рассчитывается с применением сметных нормативов ФРСН
3 Смета контракта — для расчетов Формируется в пределах цены контракта без использования ФРСН
4 Сметные нормативы не применяются при исполнении Запрещено использовать ФРСН для расчетов с подрядчиком
5 Оплата — по условиям контракта В пределах твердой цены, исходя из фактических объемов
6 Смета контракта — основа для первичных документов Используется для расчетов и проверок
Каждый заказчик строительных работ должен помнить: смета в составе проектной документации и смета контракта — это не одно и то же. Попытки смешивать эти документы и требовать от подрядчика следования проектной смете после подписания контракта могут привести к судебным спорам и признанию действий заказчика неправомерными.

Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY

Письмо Минстроя от 18 февраля 2026 года № 3609-ОГ/09 — это важнейшее разъяснение, которое расставляет точки над «i» в вопросе, вызывающем постоянные споры между заказчиками и подрядчиками. В учебном центре PRO-ABILITY мы регулярно сталкиваемся с ситуациями, когда заказчики пытаются «привязать» подрядчика к проектной смете, требуя пересчета стоимости работ по сметным нормативам, которые действовали на момент проектирования. Это в корне неверно.
В чем суть разъяснения?
Минстрой четко разделил два этапа: планирование закупки и исполнение контракта. На этапе планирования мы используем проектную смету с применением ФРСН для расчета НМЦК. На этапе исполнения — смету контракта, которая формируется в пределах цены контракта без использования этих нормативов. Это два разных инструмента для двух разных задач.
Почему это важно?
Первое. Многие заказчики ошибочно полагают, что смета контракта — это просто «копия» проектной сметы. Это не так. Смета контракта формируется по итогам торгов, в пределах цены, которую предложил победитель. Она может отличаться от проектной сметы по структуре, составу работ и стоимости отдельных позиций. И это нормально.
Второе. Сметные нормативы ФРСН — это инструмент для расчета НМЦК, а не для расчетов с подрядчиком. После заключения контракта они «замораживаются» и не применяются. Если заказчик требует пересчета по этим нормативам, он нарушает закон.
Третье. Оплата идет по факту выполненных работ, в пределах твердой цены контракта, в соответствии со сметой контракта. Это означает, что заказчик не может отказать в оплате на том основании, что стоимость работ по проектной смете отличается от стоимости по смете контракта.
Какую стратегию выбрать заказчику?
В учебном центре PRO-ABILITY мы рекомендуем нашим слушателям:
  1. На этапе планирования — разрабатывать проектную смету с применением ФРСН для расчета НМЦК. Это ваша база для торгов.
  2. После определения победителя — формировать смету контракта в пределах цены, предложенной победителем. Она должна учитывать полный комплекс работ, предусмотренных проектной документацией, но без использования ФРСН.
  3. При исполнении контракта — осуществлять оплату в соответствии со сметой контракта, исходя из фактически выполненных объемов. Не требовать от подрядчика пересчета по проектной смете.
  4. Включить в контракт четкие условия о порядке формирования сметы и порядке расчетов. Это снизит риски споров.
Совет подрядчикам:
Если заказчик требует пересчета по проектной смете с применением ФРСН — отказывайтесь. Ссылайтесь на письмо Минстроя № 3609-ОГ/09. Это ваш главный аргумент при защите своих интересов.
В учебном центре PRO-ABILITY мы включили разбор этого письма в программу повышения квалификации для контрактных управляющих и специалистов по строительным закупкам. Это один из ключевых документов 2026 года, который каждый заказчик и подрядчик должен знать и применять.