Минфин разъяснил учёт договоров с МСП по п. 7 Постановления № 1352 — отчётность 2026
В закупках по 223-ФЗ действует чёткое правило: заказчики обязаны ежегодно отчитываться о взаимодействии с малым и средним бизнесом, а также соблюдать квоту (минимальный объём закупок у субъектов МСП). Однако с 2026 года возникла коллизия: нужно ли включать в годовую отчётность договоры по закупкам, которые по закону исключены из базы для расчёта квоты? Минфин России в своём письме от 17.04.2026 № 24-07-09/32504 расставил все точки над i — такие договоры отражать в отчёте необходимо, а право «усмотрения» заказчика не основано на законе.
Минфин разъяснил: договоры с МСП по закупкам из пункта 7 Постановления № 1352 нужно включать в годовой отчёт
Минфин России в письме от 17.04.2026 № 24-07-09/32504 разъяснил порядок учёта договоров, заключённых с субъектами малого и среднего предпринимательства (МСП) по результатам закупок, указанных в пункте 7 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352. Ведомство подтвердило, что, хотя такие закупки не учитываются при расчёте совокупного годового стоимостного объёма договоров (СГОД), от которого исчисляется обязательная доля закупок у МСП в 25%, сами договоры подлежат обязательному включению в годовой отчёт заказчика.
1. Суть разъяснения Минфина
Министерство финансов России в письме от 17.04.2026 № 24-07-09/32504 рассмотрело вопрос об учёте в годовом отчёте о закупках у субъектов МСП договоров, заключённых по итогам закупок, указанных в пункте 7 Положения, утверждённого Постановлением № 1352.
Ведомство пришло к двум ключевым выводам:
Закупки, перечисленные в пункте 7 Положения, действительно не учитываются при расчёте совокупного годового стоимостного объёма договоров (СГОД), который служит базой для исчисления минимального годового объёма закупок у субъектов МСП (25%). Это прямо следует из пунктов 5 и 7 Положения.
Однако Постановление № 1352 не содержит положений, исключающих заключённые с МСП по результатам таких закупок договоры из числа договоров, которыми заказчик достигает минимального годового объёма закупок у субъектов МСП. Следовательно, такие договоры подлежат обязательному включению в годовой отчёт.
Минфин особо подчеркнул, что позиция о возможности учитывать или не учитывать такие договоры «по усмотрению заказчика» не основана на действующих положениях Постановления № 1352.
2. О чём пункт 7 Постановления № 1352
Пункт 7 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352, устанавливает закрытый перечень закупок, которые исключаются из совокупного годового стоимостного объёма договоров (СГОД) при расчёте минимального объёма закупок у субъектов МСП. Иными словами, эти закупки не участвуют в формировании знаменателя при расчёте квоты.
В перечень входят, в частности:
№ п/п
Вид закупок
1
Закупки, составляющие государственную тайну
2
Закупки у единственного поставщика, если это предусмотрено положением о закупке
3
Закупки, связанные с деятельностью субъектов естественных монополий
4
Закупки товаров, работ, услуг в области военно-технического сотрудничества
5
Закупки у организаций, входящих в одну группу лиц с заказчиком
6
Закупки лекарственных средств, включённых в перечень ЖНВЛП
7
Закупки для нужд обороны и безопасности государства
…
и другие виды закупок, прямо перечисленные в пункте 7 Положения
📋
Этот перечень является исчерпывающим и регулярно обновляется.
Важно понимать, что исключение из СГОД означает лишь то, что стоимость таких контрактов не учитывается в знаменателе при расчёте процента закупок у МСП. Однако сам факт заключения договора с субъектом МСП по одному из перечисленных оснований не освобождает заказчика от обязанности отразить этот договор в отчётности.
3. Что это значит для заказчиков
📌 3.1. Договоры обязательно включать в отчёт
Ключевой вывод Минфина: договоры, заключённые с субъектами МСП по итогам закупок, указанных в пункте 7, не могут игнорироваться при формировании годового отчёта. Они подлежат включению в отчётность наравне с договорами по иным закупкам.
Это касается договоров, заключённых по результатам как конкурентных, так и неконкурентных закупок (в том числе у единственного поставщика), если они входят в перечень пункта 7.
Такие договоры учитываются в числе договоров, предусмотренных, в частности, подпунктом «ж» пункта 1 Требований к содержанию годового отчёта (утверждены Постановлением № 1352).
📌 3.2. Отсутствие права на «усмотрение»
Минфин прямо указал, что позиция, согласно которой заказчики могут учитывать рассматриваемые договоры в отчёте по своему усмотрению, не основана на действующих положениях Постановления № 1352. Это означает, что:
Заказчик не вправе по своему желанию исключать такие договоры из отчётности.
Решение о включении или невключении таких договоров в отчёт не может приниматься произвольно — оно должно строго соответствовать требованиям Постановления № 1352.
📌 3.3. Риски для заказчиков
Практика уже показывает, что Корпорация МСП при проверке годовых отчётов выявляет случаи, когда сведения о договорах, заключённых по закупкам из пункта 7, не были отражены в соответствующих позициях отчёта (например, в позициях 3, 5, 7, 9). Заказчикам рекомендовано скорректировать отчётность и обеспечить отражение сведений о договорах в полном объёме.
Последствия игнорирования требований могут включать:
признание отчёта недостоверным;
направление предписания об устранении нарушений;
административную ответственность по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ (штраф на должностное лицо от 20 000 до 50 000 рублей, на юридическое лицо — от 100 000 до 200 000 рублей).
4. Практические последствия
✅ Для заказчиков
Действие
Результат
Включать в годовой отчёт все договоры с МСП, заключённые по закупкам из пункта 7
🛡️ Соблюдение требований Постановления № 1352, снижение рисков при проверках
Не руководствоваться «усмотрением» при решении вопроса об отражении договоров
🎯 Исключение претензий со стороны контролирующих органов
Проверить ранее сданные отчёты на предмет полноты отражения договоров
Контролировать, чтобы договоры по закупкам из пункта 7 были отражены заказчиком в отчётности
📊 Обеспечение учёта вклада в квоту заказчика
При выявлении нарушений — обращаться в контролирующие органы
⚖️ Восстановление справедливости, возможное пересмотр итогов отчётности
5. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Евгений Красавин:
«Письмо Минфина от 17.04.2026 № 24-07-09/32504 — важный сигнал для всех заказчиков, работающих по 223-ФЗ. Многие из них ошибочно полагали, что если закупка не входит в расчёт совокупного годового стоимостного объёма договоров (СГОД), то и договор можно не отражать в отчётности. Это опасное заблуждение.
Что важно понять: исключение из СГОД — это лишь технический приём для корректного расчёта квоты 25%, чтобы не размывать её за счёт определённых видов закупок. Но сам факт заключения договора с субъектом МСП — это событие, которое должно быть отражено в отчёте. Игнорирование таких договоров искажает реальную картину взаимодействия заказчика с малым бизнесом и может быть расценено как предоставление недостоверных сведений.
Особенно это актуально для закупок у единственного поставщика, которые часто попадают в перечень пункта 7. Заказчики, полагая, что раз закупка неконкурентная, то и отчитываться по ней не нужно, попадают в зону риска. Минфин прямо указал: оснований для «усмотрения» нет, отчитываться нужно обязательно.
Моя рекомендация заказчикам — пересмотреть свои процессы формирования годового отчёта. Автоматизируйте сбор данных по всем договорам с МСП, включая те, которые подпадают под пункт 7. Внесите соответствующие изменения в учётную политику и положение о закупке. И помните: Корпорация МСП при проверках обращает внимание на полноту заполнения отчёта, в том числе на позиции 3, 5, 7 и 9. Лучше исправить ошибки сейчас, чем потом платить штрафы».
6. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Обязательно ли включать в отчёт договоры, заключённые с МСП в рамках закупок у единственного поставщика по пункту 7?
Ответ: Да, обязательно. Постановление № 1352 не делает исключений для неконкурентных закупок. Договор, заключённый с МСП в рамках закупки у единственного поставщика, если такая закупка поименована в пункте 7, подлежит включению в годовой отчёт.
❓ Вопрос 2. Если закупка из пункта 7 не включается в СГОД, как это влияет на расчёт квоты?
Ответ: Никак. Исключение из СГОД означает, что стоимость такого договора не учитывается в знаменателе при расчёте 25%-ной квоты. Однако сам договор всё равно подлежит отражению в отчёте в качестве факта заключения.
❓ Вопрос 3. Куда именно в отчёте нужно включать такие договоры?
Ответ: Минфин указал, что такие договоры учитываются, в частности, в числе договоров, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 1 Требований к содержанию годового отчёта (утверждены Постановлением № 1352). Это позиции, в которых отражаются сведения о договорах, заключённых по результатам закупок.
❓ Вопрос 4. Какие последствия для заказчика, если он не включил такие договоры в отчёт?
Ответ: При проверке Корпорацией МСП или иным контролирующим органом будет установлено представление неполных (недостоверных) сведений. Заказчику выдадут предписание об устранении нарушения, а также могут привлечь к административной ответственности по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
❓ Вопрос 5. Распространяется ли это разъяснение на закупки, проведённые до 17.04.2026?
Ответ: Да. Письмо Минфина носит разъяснительный характер и действует с момента его опубликования. Если заказчик ранее не включал такие договоры в отчётность, рекомендуется подготовить корректирующие отчёты за соответствующие периоды (в пределах сроков исковой давности).
7. Сравнительная таблица: было — стало
Аспект
Ошибочная позиция (до разъяснения)
Корректная позиция (по письму Минфина)
Учёт договоров по закупкам из пункта 7 в СГОД для расчёта квоты
Не учитываются
🔄 Не учитываются (без изменений)
Включение таких договоров в годовой отчёт
По усмотрению заказчика
✅ Обязательно
Основание для исключения из отчёта
Заказчик может не включать, если сочтёт нужным
❌ Отсутствует — включать обязательно
Последствия невключения
Неопределённость
⚠️ Административная ответственность, предписание
8. Чек-лист для заказчика: как избежать ошибок при формировании годового отчёта
№
Действие
Отметка о выполнении
1
Проверить, заключены ли в отчётном периоде договоры с МСП по закупкам из пункта 7
2
Собрать сведения по всем таким договорам (номер, дата, сумма, предмет, статус МСП)
3
Включить информацию о таких договорах в отчёт, в том числе в позиции, предусмотренные подпунктом «ж» пункта 1 Требований (позиции 3,5,7,9)
4
При формировании отчёта в ЕИС проверить, что все обязательные поля заполнены
5
Перед сдачей отчёта провести внутреннюю сверку данных с реестром договоров
6
При обнаружении ошибок в ранее сданных отчётах — подать корректирующие сведения
9. Заключение и главные выводы
Письмо Минфина России от 17.04.2026 № 24-07-09/32504 внесло ясность в порядок учёта договоров с субъектами МСП, заключённых по закупкам, указанным в пункте 7 Постановления № 1352.
Главные выводы 2026 года:
Для кого
Ключевой вывод
Для заказчиков по 223-ФЗ
✅ Договоры с МСП по закупкам из пункта 7 обязательно включать в годовой отчёт. Права на «усмотрение» нет.
Для заказчиков по 223-ФЗ
⚠️ Исключение таких закупок из СГОД не освобождает от обязанности отражать их в отчётности.
Для поставщиков (МСП)
📌 При невключении договора в отчёт заказчика — обращаться в контролирующие органы.
Для всех участников закупок
🔥Корпорация МСП усиливает контроль за полнотой отражения договоров в отчётности.
Что нужно сделать прямо сейчас:
Заказчикам — провести ревизию ранее поданных годовых отчётов (особенно за 2025 год, отчётность по которому сдавалась до 01.02.2026) на предмет полноты отражения договоров по закупкам из пункта 7.
При выявлении ошибок — подать корректирующие отчёты.
Внести изменения в локальные акты и внутренние регламенты, закрепив обязанность включать все договоры с МСП в годовую отчётность без исключений.
Соблюдение этих требований — залог отсутствия претензий со стороны контролирующих органов и корректного учёта вклада в развитие малого и среднего предпринимательства.