Постановление № 590 от 23.05.2026: новый порядок малых закупок, цифровой контракт в ЕИС и отсрочка интеграции ЕАТ
С 1 июля 2026 года вступает в силу постановление Правительства РФ № 590, которое меняет правила учёта и контроля закупок у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (так называемых «малых закупок»). Теперь информацию о таких контрактах нужно включать в реестр контрактов, а цифровой контракт, заключённый в Единой информационной системе (ЕИС), будет проходить полностью автоматические проверки. Для контрактов вне ЕИС вводится переходный период с упрощённой отчётностью, а интеграция с Единым агрегатором торговли (ЕАТ) переносится на 2028 год.
Постановление № 590: реестр контрактов для малых закупок, цифровой контракт с автоматическим контролем и отсрочка для ЕАТ
Введение: две главные новации и переходный период
С 1 июля 2026 года вступают в силу ключевые изменения Федерального закона № 44-ФЗ, касающиеся так называемых «малых закупок» у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (закупки на сумму до 600 000 рублей по п. 4 и до 5 000 000 рублей — по п. 5). Постановлением Правительства РФ от 23.05.2026 № 590 детально регламентирован порядок учёта таких контрактов, введения цифрового контракта и контроля за расходованием бюджетных средств.
Вот что принципиально меняется:
Обязательное включение в реестр контрактов. Информацию о малых закупках отныне нужно вносить в реестр контрактов ЕИС. Раньше такие контракты могли не регистрироваться.
Цифровой контракт. Если стороны заключают контракт в виде электронного документа в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, то:
Проверка проекта контракта на этапе заключения производится автоматически, без участия контролёров («визуальных» проверок не будет).
Сведения в реестре контрактов также формируются автоматически.
Проверка целевого расходования бюджетных средств и непревышения предельного размера аванса проводится на этапе включения сведений в реестр контрактов.
Два пути для контрактов без ЕИС. В переходный период (с 1 июля 2026 г. по 31 января 2028 г.) заказчики, которые заключают контракт без использования ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, вправе разместить сведения о контракте в реестре контрактов самостоятельно. При этом «визуальные» проверки для них будут сокращёнными. Если заказчик этого не сделал, то с 1 февраля 2028 г. по 1 мая 2028 г. он должен сформировать в личном кабинете ЕИС сводный отчёт в виде перечня таких контрактов (упрощённый порядок).
Отсрочка интеграции ЕАТ. Срок обязательного направления через Единый агрегатор торговли (ЕАТ) проектов контрактов и документов о приёмке в ЕИС для подписания перенесён с 1 июля 2026 г. на 1 февраля 2028 г..
Часть 1. Заключение цифрового контракта в ЕИС: автоматизация контроля
Наибольший интерес представляют правила для тех, кто решит заключать контракты по пунктам 4 и 5 статьи 93 в виде цифрового документа в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Как это работает:
Автоматическая проверка. На этапе заключения контракта система сама проверяет корректность заполнения, соответствие требованиям и отсутствие ошибок. Вмешательства контролёра не требуется («визуальные» проверки отменены).
Автоматическое формирование реестровой записи. Сведения о таком контракте автоматически попадают в реестр контрактов. Заказчику не нужно вручную заполнять дополнительные формы.
Контроль на этапе включения в реестр. Проверка того, не превышен ли предельный размер аванса и целевое ли расходование бюджетных средств, производится уже на этапе формирования записи в реестре контрактов. По сути, это «блокирующий» контроль: если система выявит нарушение, контракт не попадёт в реестр.
Цифровой контракт — это не обязанность, а право заказчика. Пока это добровольный механизм, который позволяет значительно упростить учёт и ускорить санкционирование расходов.
Часть 2. Контракт без ЕИС: два варианта действий в переходный период
Для заказчиков, которые по каким-либо причинам не перешли на заключение цифровых контрактов, постановление № 590 устанавливает два возможных сценария.
2.1. Самостоятельное размещение сведений в реестре (упрощённый порядок)
Если контракт заключён в период с 1 июля 2026 года по 31 января 2028 года без использования ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, заказчик вправе (но не обязан) самостоятельно разместить сведения о нём в реестре контрактов. В этом случае:
Сокращённые «визуальные» проверки. Орган контроля проводит не полную, а сокращённую проверку в отношении сведений о контрактах заказчиков, имеющих открытый лицевой счёт в Казначействе России.
Только для части заказчиков. Если у заказчика лицевой счёт открыт не в Казначействе России, а в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования), то «визуальные» проверки не проводятся вовсе.
Если заказчик не разместил сведения в реестре в добровольном порядке, то наступает «страховочный» этап: с 1 февраля 2028 года до 1 мая 2028 года он обязан разместить в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ сводный отчёт в виде перечня таких контрактов. В личном кабинете заказчика будет доступна специальная форма, после заполнения которой отчёт размещается автоматически. Фактически это максимально упрощённый способ учёта для случаев, когда по каким-то причинам не было произведено ни заключение цифрового контракта, ни самостоятельное размещение сведений.
Часть 3. Другие ключевые изменения
3.1. Сведения о малых закупках не публикуются в открытой части ЕИС
Несмотря на включение в реестр контрактов, информация о закупках малого объёма не размещается на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ в открытом доступе. Это означает, что недобросовестные поставщики, включённые в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), не смогут участвовать в таких закупках (проверка происходит через закрытый контур реестра), но открытых данных о конкретных контрактах для неограниченного круга лиц не будет.
3.2. Доступ контролирующих органов с 1 января 2027 года
Контрольные и иные органы (например, Счётная палата, Росфиннадзор, прокуратура), имеющие доступ к информации и документам, не размещаемым на официальном сайте, получат доступ к сведениям о закупках малого объёма с 1 января 2027 года.
3.3. Отсрочка интеграции Единого агрегатора торговли (ЕАТ) до 1 февраля 2028 года
Постановление № 590 также переносит срок вступления в силу требования о том, что проекты контрактов и документы о приёмке, сформированные с использованием Единого агрегатора торговли (ЕАТ), должны направляться оператором агрегатора в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ для подписания уполномоченными лицами. Новый срок — 1 февраля 2028 года (вместо 1 июля 2026 года).
Часть 4. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт по закупкам и контрактной системе:
«Постановление № 590 — это важнейший шаг к построению единой, сквозной цифровой системы учёта всех без исключения государственных и муниципальных контрактов. Пока это касается только закупок по пунктам 4 и 5 статьи 93, но направление задано. Игнорировать эти изменения не получится, даже если вы работаете только с «малыми» закупками.
Главный практический вывод для заказчиков: если у вас есть техническая возможность заключать цифровой контракт в ЕИС — делайте это. Это снимает с вас огромный пласт обязанностей по ручной проверке, самостоятельному заполнению реестра и снижает риски ошибок, которые могут привести к предписаниям ФАС и штрафам.
Особенно важно, что автоматический контроль за целевым расходованием средств и размером аванса работает на этапе включения контракта в реестр. Это защищает и заказчика, и поставщика: если система пропустила контракт, значит, он соответствует требованиям, и проблем с оплатой не возникнет.
Второй важный момент — упрощённый режим для контрактов вне ЕИС. Для многих региональных и муниципальных заказчиков переход на полноценный электронный контракт может оказаться сложным. Им на помощь приходит возможность самостоятельно разместить сведения в реестре (сокращённые «визуальные» проверки) или, в крайнем случае, сформировать сводный отчёт в виде простого перечня. Это гибкий и взвешенный подход.
Также отмечу перенос интеграции с ЕАТ. Это даёт участникам рынка дополнительное время на донастройку систем и адаптацию процессов, что особенно важно для малого бизнеса, который часто использует агрегатор для закупок малого объёма».
Часть 5. Часто задаваемые вопросы (FAQ)
❓ Вопрос 1. Какие именно закупки подпадают под новые правила?
Ответ: Закупки у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ:
пункт 4: закупки на сумму до 600 000 рублей;
пункт 5: закупки для отдельных организаций (например, учреждений культуры, образования) на сумму до 5 000 000 рублей.
❓ Вопрос 2. Обязательно ли заключать цифровой контракт в ЕИС?
Ответ: Нет. Цифровой контракт — это право заказчика, а не обязанность. Заказчик вправе выбрать традиционный способ заключения контракта без использования ЕИС. Однако в этом случае применяются более сложные правила учёта и контроля.
❓ Вопрос 3. Что такое «сокращённые визуальные проверки»?
Ответ: Это проверки, которые проводятся должностным лицом органа контроля в ручном режиме, но в отношении ограниченного (сокращённого) перечня сведений о контракте. Такой режим применяется только для заказчиков, имеющих открытый лицевой счёт в Казначействе России, и только если контракт заключён без использования ЕИС.
❓ Вопрос 4. Что будет, если заказчик не разместит сведения о контракте в реестре и не сформирует сводный отчёт?
Ответ: Если заказчик не выполнит ни одно из требований, его действия могут быть расценены как нарушение порядка учёта бюджетных обязательств. Это может повлечь административную ответственность, а также невозможность подтвердить целевое расходование средств. Предусмотренные постановлением сроки являются обязательными.
❓ Вопрос 5. Нужно ли включать в реестр контракты, заключённые до 1 июля 2026 года?
Ответ: Нет. Новые правила применяются к контрактам, заключённым с 1 июля 2026 года. Контракты, заключённые до этой даты, учитываются по-прежнему.
Заключение и главные выводы
Постановление Правительства РФ № 590 от 23.05.2026 — это знаковый документ, который вводит закупки по пунктам 4 и 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ («малые закупки») в единую систему контроля и учёта.
Главные выводы 2026 года:
Учёт становится всеобщим. Информация о контрактах по пунктам 4 и 5 статьи 93 теперь вносится в реестр контрактов (в закрытой части ЕИС).
Цифровой контракт — приоритет. Заключение контракта в ЕИС даёт максимальные преимущества: автоматическая проверка, автоматическое формирование реестровой записи, встроенный контроль аванса.
Для бумажных контрактов — щадящий режим. В переходный период заказчики могут самостоятельно размещать сведения в реестре (сокращённые проверки) или, в крайнем случае, подать упрощённый сводный отчёт.
Отсрочка интеграции ЕАТ. Бизнес и заказчики получают дополнительное время на подготовку к обязательному направлению документов через ЕАТ.
Доступ контролирующих органов к закрытой информации о малых закупках появится с 1 января 2027 года.
Что нужно сделать прямо сейчас:
Определиться с порядком заключения контрактов — использовать цифровой контракт в ЕИС или остаться на бумажном варианте с упрощённым учётом.
Настроить личный кабинет в ЕИС для возможности заключения цифровых контрактов (при необходимости).
Внести изменения в локальные акты и должностные инструкции, касающиеся порядка учёта малых закупок.
Пройти обучение для сотрудников, ответственных за заключение и учёт контрактов по пунктам 4 и 5 статьи 93.
Готовиться к новым правилам нужно уже сейчас, чтобы с 1 июля 2026 года ваша работа соответствовала требованиям законодательства.