Новости по 44-ФЗ/223-ФЗ/275-ФЗ госзакупки, тендеры и торги

Казначейское сопровождение по 44-ФЗ: когда условие нужно указывать в извещении и можно ли его изменить после заключения контракта Письмо Минфина № 02-12-06/16210

Казначейское сопровождение: условие нужно прописывать в извещении с самого начала — разъяснение Минфина

Минфин разъяснил: информация о казначейском сопровождении (в том числе авансов) должна быть в извещении о закупке с самого начала. Изменить это условие после заключения контракта можно только в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом. Полный разбор письма № 02-12-06/16210 от 02.03.2026 с таблицами и практическими рекомендациями для заказчиков и поставщиков.

Введение: почему вопрос о казначейском сопровождении требует особого внимания

В начале марта 2026 года Министерство финансов Российской Федерации выпустило письмо, которое расставило важные акценты в правоприменительной практике по 44-ФЗ. Документ за номером № 02-12-06/16210 от 02.03.2026 содержит принципиальный вывод: условие о казначейском сопровождении контракта (включая авансовые платежи) должно быть прописано уже в извещении о проведении закупки, а изменить его после заключения контракта можно лишь в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом .
На первый взгляд, это разъяснение лишь подтверждает очевидные нормы 44-ФЗ. Однако на практике возникает множество ситуаций, когда заказчики и поставщики пытаются "скорректировать" условия казначейского сопровождения уже после подписания контракта — например, при увеличении цены или изменении порядка расчетов. Позиция Минфина однозначна: такой подход недопустим.
В этой статье мы детально разберем:
  • Правовую основу казначейского сопровождения в 2026 году
  • Что именно должно быть указано в извещении и контракте
  • Почему нельзя изменить условия после заключения контракта
  • В каких исключительных случаях изменения все же возможны
  • Практические рекомендации для заказчиков и поставщиков
  • Ответственность за нарушение требований казначейского сопровождения

Раздел 1. Казначейское сопровождение: понятие и правовая основа

1.1 Что такое казначейское сопровождение

Согласно Бюджетному кодексу РФ, казначейское сопровождение — это проведение Федеральным казначейством (или финансовыми органами субъектов РФ) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения . Простыми словами: средства, подлежащие казначейскому сопровождению, не поступают напрямую на расчетный счет поставщика в коммерческом банке, а "идут" через счета в Казначействе, что позволяет контролировать их целевое использование.
Участник казначейского сопровождения — это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, получающие целевые средства, использование которых осуществляется после подтверждения соответствия условиям и целям, установленным при их предоставлении .

1.2 Какие контракты подлежат казначейскому сопровождению в 2026 году

В 2026 году перечень оснований для казначейского сопровождения расширен. Основные случаи определены статьей 5 Федерального закона от 28.11.2025 № 426-ФЗ "О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов" .
Таблица 1: Контракты, подлежащие казначейскому сопровождению в 2026 году
Категория контракта Когда нужно сопровождение Основание
Федеральные нужды В случаях, когда это прямо прописано в законе о бюджете. ч. 2 ст. 5 Закона № 426-ФЗ
Региональные нужды В случаях, определенных местными законами и бюджетом субъекта. ч. 3 ст. 5 Закона № 426-ФЗ
Бюджетные и автономные учреждения Если цена контракта 10 млн руб. и выше (новые правила 2026 года). Закон Ставропольского края № 112-кз (ч. 16 ст. 6)
Гособоронзаказ (ГОЗ) Всегда применяется особый порядок контроля расчетов. Раздел V Правил № 2024
Важное изменение: если целевые межбюджетные трансферты являются источником предоставления субсидий региональным/муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, то казначейскому сопровождению подлежат расчеты по контрактам, цена которых составляет 10 млн руб. и более. В 2025 году ценовой порог для таких контрактов составлял 50 млн руб. .

Раздел 2. Письмо Минфина от 02.03.2026 № 02-12-06/16210: суть разъяснения

2.1 Повод для разъяснения

Минфин рассмотрел обращение по вопросу о необходимости внесения изменений в условия контракта, предусматривающих осуществление казначейского сопровождения, в случае увеличения цены такого контракта . Заявитель, вероятно, столкнулся с ситуацией, когда после заключения контракта возникла необходимость изменить порядок расчетов или включить условие о казначейском сопровождении, которое изначально не было предусмотрено.

2.2 Ключевые выводы Минфина

Ведомство сформулировало три основных тезиса :
  1. Информация о казначейском сопровождении должна содержаться уже в извещении о закупке. Это прямое требование пункта 18 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.
  2. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением и документацией о закупке (ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Изменение этих условий при заключении и исполнении контракта не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).
  3. По общему правилу, условие о казначейском сопровождении не может быть изменено после заключения контракта, если такая возможность не предусмотрена законом.

2.3 Правовая аргументация

Норма 1: пункт 18 части 1 статьи 42 44-ФЗ
"При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе информацию о казначейском сопровождении (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению)" .
Норма 2: часть 1 статьи 34 44-ФЗ
"Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены" .
Норма 3: часть 2 статьи 34 44-ФЗ
"При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом" .

Раздел 3. Что именно нужно указывать в извещении и контракте

3.1 Информация, подлежащая включению

При формировании извещения о закупке и проекта контракта заказчик обязан указать :
Элемент контракта Что именно прописать
Факт сопровождения Четко укажите: расчеты (или аванс) идут через казначейское сопровождение.
Кто сопровождает Напишите орган: Федеральное казначейство (РФ) или финорган региона/города.
Лицевой счет Обязательное условие: поставщик должен открыть спецсчет в Казначействе.
Документы Пропишите, как и какие бумаги подаются для проверки (санкционирования) оплат.
Идентификатор (ИГК) Обязанность ставить номер контракта во всех договорах с субподрядчиками и платежках.
Раздельный учет Поставщик обязан отдельно считать доходы и расходы именно по этому контракту.
Запреты по счету Укажите, что поставщик обязуется не нарушать правила использования спецсчета.

3.2 Кто открывает лицевые счета

Важный вопрос: кто именно должен открывать лицевые счета в Казначействе?
Поставщик (исполнитель, подрядчик) — открывает лицевой счет участника казначейского сопровождения в Казначействе России или финансовом органе субъекта РФ (в зависимости от того, на какой орган возложены функции сопровождения) .
Заказчик — не обязан открывать специальный лицевой счет, но обычно имеет возможность зарезервировать лицевой счет для контрагента .

3.3 Особенности для строительных контрактов

Для контрактов на приобретение строительных материалов и оборудования в 2026 году действуют особые правила. Минфин и Федеральное казначейство в совместном письме от 22.01.2026 № 02-12-10/3864, 07-04-05/04-1269 разъяснили порядок перечисления авансовых платежей .
Таблица 2: Перечисление аванса по строительным контрактам в 2026 году
Что покупаем В списке Минстроя? Куда придут деньги (на какой счет)
Материалы/оборудование из сметы (ПСД) ДА На расчетный счет, но только если купили через электронные торги.
Материалы/оборудование из сметы (ПСД) НЕТ На расчетный счет (в банк) без условий.
Материалы не из сметы — На лицевой счет в Казначействе.
*Источник: совместное письмо Минфина и Казначейства от 22.01.2026 № 02-12-10/3864

Раздел 4. Можно ли изменить условия казначейского сопровождения после заключения контракта?

4.1 Общий запрет

Минфин в своем письме подчеркивает: по общему правилу, изменение условий контракта о казначейском сопровождении после его заключения не допускается .
Это следует из системного толкования:
  • Контракт заключается на условиях извещения (ч. 1 ст. 34 44-ФЗ)
  • Изменение существенных условий контракта запрещено (ч. 2 ст. 34 44-ФЗ)
  • Условие о казначейском сопровождении относится к существенным условиям, так как определяет порядок расчетов и права/обязанности сторон

4.2 Исключения: когда изменения возможны

Закон № 44-ФЗ предусматривает закрытый перечень случаев, когда изменение условий контракта допускается. К таким случаям относятся :
Таблица 3: Исключения из запрета на изменение условий контракта
Почему меняем Условия Изменится ли сопровождение?
Цена контракта (ст. 95) В рамках закона. Только если новая цена перешагнула порог, обязательный для сопровождения.
Объем работ (ст. 95) Не более 10%. Обычно условия сопровождения остаются прежними.
Смена компании (реорганизация) Правопреемство. Поменяются только реквизиты счета, суть контроля останется.
Новый закон Если закон обязывает. Да, если в новом законе прямо сказано, что он касается и старых контрактов.
Важно знать: Нельзя добавить казначейское сопровождение «задним числом». Если его не было в изначальном извещении о закупке, оно не может появиться просто из-за роста цены. Минфин против таких «сюрпризов».

4.3 Что делать, если казначейское сопровождение не было указано в извещении?

Если заказчик по каким-то причинам не указал в извещении информацию о казначейском сопровождении, хотя по закону оно было обязательно:
  1. На этапе размещения извещения — это нарушение, которое может быть обжаловано в ФАС. Заказчик обязан внести изменения в извещение (если сроки позволяют).
  2. На этапе заключения контракта — если контракт уже заключен без условия о казначейском сопровождении, а по закону оно обязательно, это нарушение. Исправить ситуацию можно только в случаях, предусмотренных ст. 95 44-ФЗ, либо путем расторжения контракта и проведения новой закупки.
  3. В процессе исполнения контракта — изменить условия и "добавить" казначейское сопровождение практически невозможно, за исключением случаев, когда это прямо предусмотрено новым законом или решением Правительства.

Раздел 5. Ответственность за нарушение требований казначейского сопровождения

С 1 января 2026 года введена административная ответственность за нарушения, связанные с казначейским сопровождением .

5.1 Новая статья 15.49 КоАП РФ

Федеральным законом от 28.12.2025 № 506-ФЗ в КоАП РФ введена статья 15.49, которая устанавливает ответственность :
За что накажут (Нарушение) Кто отвечает Сколько составит штраф
Забыли про раздельный учет: не вели учет доходов и расходов отдельно по этому контракту. Компания (Юрлицо) 1–5% от цены контракта (но не более 200 000 ₽)
Директор / Бухгалтер от 10 000 до 50 000 ₽
Просрочили «Сведения»: вовремя не утвердили данные об операциях с деньгами. Компания (Юрлицо) 1–5% от цены контракта (но не более 200 000 ₽)
Директор / Бухгалтер от 10 000 до 50 000 ₽
*Основание: письмо Федерального казначейства от 28.01.2026 № 07-04-05/04-1909

5.2 Сроки утверждения Сведений

Согласно пункту 8 Порядка № 214н (утв. приказом Минфина от 17.12.2021), Сведения об операциях с целевыми средствами должны быть утверждены не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем их поступления .
В системе "Электронный бюджет" реализован функционал предупредительного контроля сроков утверждения Сведений и автоматического формирования уведомлений о нарушении установленных сроков .

Раздел 6. Пошаговые инструкции для участников закупок

6.1 Для заказчиков: как правильно указать условие о казначейском сопровождении

Шаг 1. Определите, подлежит ли контракт казначейскому сопровождению
  • Проверьте источники финансирования (федеральный, региональный, местный бюджет)
  • Уточните цену контракта (для БУ и АУ — порог 10 млн руб.)
  • Ознакомьтесь с законом о бюджете соответствующего уровня
Шаг 2. Включите информацию в извещение
  • В разделе "Информация о казначейском сопровождении" укажите: "Расчеты по контракту (в части аванса) подлежат казначейскому сопровождению"
  • Укажите орган, осуществляющий сопровождение (Казначейство России или финансовый орган субъекта)
Шаг 3. Подготовьте проект контракта с соответствующими условиями
  • Включите раздел "Казначейское сопровождение" со всеми необходимыми условиями
  • Пропишите обязанность поставщика открыть лицевой счет участника казначейского сопровождения
  • Укажите сроки представления документов в казначейство
Шаг 4. Проверьте корректность заполнения
  • Убедитесь, что информация в извещении и проекте контракта совпадает
  • При необходимости проконсультируйтесь с территориальным органом Казначейства

6.2 Для поставщиков: как подготовиться к участию в закупке с казначейским сопровождением

Шаг 1. Внимательно изучите извещение
  • Обратите внимание на наличие условия о казначейском сопровождении
  • Уточните, распространяется ли сопровождение на весь контракт или только на аванс
Шаг 2. Оцените свои возможности
  • Будьте готовы открыть лицевой счет в Казначействе (это может занять время)
  • Учтите, что средства будут поступать не на расчетный счет в коммерческом банке, а на казначейский счет
Шаг 3. При заключении контракта
  • Убедитесь, что проект контракта содержит все условия, указанные в извещении
  • При необходимости уточните порядок взаимодействия с казначейством
Шаг 4. В процессе исполнения
  • Своевременно представляйте в казначейство необходимые документы
  • Ведите раздельный учет средств, подлежащих казначейскому сопровождению
  • Соблюдайте сроки утверждения Сведений (не более 10 рабочих дней)

6.3 Если контракт уже заключен без условия о казначейском сопровождении, а оно обязательно

Вариант 1: Проверьте, есть ли основания для изменения контракта по ст. 95 44-ФЗ
  • Если есть — внесите изменения (например, при изменении цены более чем на 10%)
  • Если нет — переходите к варианту 2
Вариант 2: Расторгните контракт по соглашению сторон
  • Заключите соглашение о расторжении
  • Проведите новую закупку с корректным указанием условия о казначейском сопровождении
Вариант 3: Обратитесь в контролирующий орган
  • Если заказчик отказывается от расторжения, но условие о сопровождении обязательно по закону
  • Обратитесь в ФАС или прокуратуру для выдачи предписания

Раздел 7. Ответы на частые вопросы (FAQ)

Вопрос 1: Обязательно ли включать условие о казначейском сопровождении в извещение, если по закону оно обязательно?

Ответ: Да, обязательно. Пункт 18 части 1 статьи 42 44-ФЗ прямо требует указывать эту информацию в извещении. Если заказчик не включил такую информацию, это нарушение, которое может привести к отмене закупки .

Вопрос 2: Могу ли я как поставщик предложить заказчику "добавить" казначейское сопровождение после заключения контракта?

Ответ: По общему правилу — нет. Изменение условий контракта о казначейском сопровождении после заключения не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (ч. 2 ст. 34 44-ФЗ) .

Вопрос 3: Что делать, если контракт заключен без казначейского сопровождения, но по новому закону оно стало обязательным?

Ответ: Если новый закон вступил в силу после заключения контракта и устанавливает обязательность казначейского сопровождения, стороны обязаны привести контракт в соответствие с законом. Это случай, когда изменение условий допускается.

Вопрос 4: Какие контракты БУ и АУ подлежат казначейскому сопровождению в 2026 году?

Ответ: Если целевые межбюджетные трансферты являются источником субсидий для БУ и АУ, то казначейскому сопровождению подлежат расчеты по контрактам, цена которых составляет 10 млн руб. и более. В 2025 году порог был 50 млн руб. .

Вопрос 5: Нужно ли открывать лицевой счет в Казначействе самому заказчику?

Ответ: Нет, лицевой счет участника казначейского сопровождения открывает поставщик (исполнитель, подрядчик). Заказчик может зарезервировать такой счет для контрагента, но обязанности открывать его у заказчика нет .

Вопрос 6: Какая ответственность предусмотрена за нарушение сроков утверждения Сведений?

Ответ: С 1 января 2026 года введена статья 15.49 КоАП РФ. Штраф для должностных лиц — от 10 000 до 50 000 руб., для юридических лиц — от 1% до 5% цены контракта, но не более 200 000 руб. .

Вопрос 7: Можно ли перечислять аванс по строительному контракту напрямую на расчетный счет поставщика?

Ответ: В 2026 году это возможно, но с учетом требований постановления Правительства № 1752. Если строительные материалы и оборудование включены в Перечень Минстроя, аванс перечисляется на расчетный счет поставщика только при условии закупки на организованных торгах (электронных площадках). В остальных случаях — на лицевой счет поставщика в Казначействе .

Раздел 8. Ключевые выводы и рекомендации

8.1 Основные выводы

  1. Информация о казначейском сопровождении — обязательный элемент извещения (п. 18 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ). Заказчик не может "забыть" указать это условие и "добавить" его после заключения контракта .
  2. Контракт заключается на условиях извещения (ч. 1 ст. 34 44-ФЗ). Любые существенные изменения после заключения контракта запрещены, если они не предусмотрены законом .
  3. Минфин подтвердил жесткую позицию: менять условия о казначейском сопровождении можно только в исключительных случаях, прямо установленных 44-ФЗ .
  4. Расширены основания для казначейского сопровождения в 2026 году, в частности снижен ценовой порог для контрактов БУ и АУ до 10 млн руб. .
  5. Введена административная ответственность за нарушения, связанные с казначейским сопровождением (ст. 15.49 КоАП РФ) .

8.2 Рекомендации для заказчиков

Этап (Действие) Что именно нужно сделать
1Планирование Сразу проверьте: попадает ли закупка под казначейское сопровождение (по цене или закону).
2Извещение Обязательно напишите о сопровождении в документах закупки. Позже добавить это нельзя.
3Проект контракта Впишите все спецпункты: про счета, ИГК и раздельный учет. Проверьте актуальность статей.
4Работа со счетами Помогите контрагентам зарезервировать лицевые счета, если это требуется для старта.
5Контроль Следите, чтобы поставщик вовремя подавал сведения в Казначейство и вел учет.

8.3 Рекомендации для поставщиков

Ваш шаг Совет: что проверить и сделать
1Выбор тендера Ищите в извещении фразу «казначейское сопровождение». Это сразу меняет правила вывода денег.
2Подготовка Заранее узнайте, какие документы нужны для открытия спецсчета. Без него оплаты не будет.
3Подписание Сравните контракт с извещением. Если условия казначейства «всплыли» только сейчас — это повод для спора.
4Работа Ведите раздельный учет (доходы/расходы) по этому проекту с первого дня. Это спасет от штрафов.
5Субподряд Обязательно ставьте номер ИГК в договоры со своими поставщиками, иначе им не уйдут деньги.

Заключение: что нужно запомнить

Письмо Минфина от 02.03.2026 № 02-12-06/16210 не создает новых норм, но дает четкое и однозначное разъяснение уже существующих требований 44-ФЗ . Казначейское сопровождение — это не опция, которую можно "включить" или "выключить" после заключения контракта. Это условие, которое должно быть определено на этапе планирования и зафиксировано в извещении о закупке.
Для заказчиков это означает необходимость более тщательной подготовки документации: нельзя "экономить" время на этапе извещения, надеясь скорректировать условия потом.
Для поставщиков — необходимость внимательного изучения извещений: если в закупке указано казначейское сопровождение, нужно быть готовым к работе через казначейские счета и соблюдению всех связанных с этим процедур.
В 2026 году внимание к казначейскому сопровождению будет повышенным: расширен перечень контрактов, подлежащих сопровождению, введена административная ответственность . Игнорирование требований может привести к серьезным последствиям — от отказа в приемке обеспечения до штрафов и включения в реестр недобросовестных поставщиков.
Главное правило: информация о казначейском сопровождении должна быть в извещении с самого начала. Изменить это условие после заключения контракта можно только в исключительных случаях, прямо предусмотренных законом .
2026-03-20 13:57