Национальный Режим 2025 по 223-ФЗ: Полное Руководство по Запретам, Ограничениям и Преимуществам для Заказчиков
Национальный Режим 2025 по 223-ФЗ: Исчерпывающее Практическое Руководство для Заказчиков
С 1 января 2025 года вступили в силу кардинальные изменения в сфере государственных и корпоративных закупок, регулируемых Федеральным законом № 223-ФЗ. Центральным элементом этих изменений стал обновленный механизм «национального режима», направленный на максимальную поддержку российских производителей. Эти изменения затрагивают тысячи заказчиков и требуют от них глубокого понимания новых правил, чтобы избежать административной ответственности и обеспечить законность закупочных процедур. Данная статья, основанная на презентации ведущего эксперта в сфере закупок Олега Юрьевича Гурина, предоставляет детальный разбор всех ключевых аспектов.
1. Суть Национального Режима и Правовые Основы
Национальный режим, введенный статьей 3.1-4 Закона № 223-ФЗ, по умолчанию предполагает равные условия для российских и иностранных товаров, работ и услуг (ТРУ). Однако Правительство РФ наделено правом устанавливать три типа защитных мер:
Запрет (З): Полный запрет на закупку иностранных ТРУ.
Ограничение (О): Обязательный приоритет закупки российских ТРУ, если такие предложения поступили.
Преимущество (П): Снижение цены заявки с российским ТРУ на 15% при сопоставлении.
Конкретные меры и перечни товаров, на которые они распространяются, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Это ключевой нормативный акт, который должен быть настольной книгой каждого специалиста по закупкам.
2. Кто и Что Применяет: Группировка Заказчиков
Не все заказчики по 223-ФЗ применяют меры национального режима одинаково. Минфин России в своем письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 предложил четкую классификацию:
Первая Группа (Применяют З/О/П, но не квоту): Госкорпорации, госкомпании, публично-правовые компании, автономные и бюджетные учреждения, унитарные предприятия (ГУПы, МУПы, ФГУПы), а также хозяйственные общества (ХО), включенные в реестр ОПК. Эти заказчики обязаны применять все защитные меры, но на них не распространяется требование о минимальной доле закупок российских товаров.
Вторая Группа (Применяют квоту и З/О/П в особых случаях): К этой группе относятся большинство ХО (в которых доля РФ/субъекта/муниципалитета >50%, а также их "дочки" и "внучки"), за исключением ОПК, естественных монополий и организаций ЖКХ. Они обязаны соблюдать квоту на закупку российских товаров из Приложения № 3 к ПП № 1875. Запреты, ограничения и преимущества они применяют только при закупках для ГОЗ, для критической ИТ-инфраструктуры, в сфере атомной энергии или для проектов технологического суверенитета (подп. «м» п. 4 ПП № 1875).
Третья Группа (Применяют только квоту): Это ХО, которые не попали во вторую группу, то есть те, для которых не предусмотрены особые случаи применения З/О/П. Их основная обязанность — соблюдать установленную квоту.
3. Ключевое Понятие: "Поставляемые" vs. "Используемые" Товары
Одна из самых частых ошибок — неправильное применение мер к товарам, которые используются при выполнении работ или оказании услуг, но не передаются заказчику. Согласно разъяснениям ФАС, запреты и ограничения применяются исключительно к товарам, которые:
Передаются заказчику по товарной накладной или акту.
Принимаются к бухгалтерскому учету заказчика.
Являются самостоятельным предметом закупки, а не расходным материалом.
Практика УФАС:
Не применяется: При закупке капремонта здания лифт, который монтируется и не передается отдельно, не считается "поставляемым". Запрет не нужен (Решение МосУФАС, 22.01.2025).
Применяется: При закупке услуг по пошиву формы рубашки являются "поставляемым" товаром. Запрет обязателен (Решение Красноярского УФАС, 25.02.2025).
4. Как Соотносить Товар с Приложениями № 1, 2, 3 ПП № 1875
Алгоритм определения применимой меры:
Определите код ОКПД2 закупаемого товара.
Сверьтесь с Приложениями:
Если код есть в Приложении № 1 — применяется запрет.
Если код есть в Приложении № 2 — применяется ограничение.
Если код есть в Приложении № 3 — для заказчиков 2-й и 3-й групп устанавливается квота.
Если кода нет ни в одном приложении — применяется преимущество.
3.Для медицинских изделий (МИ) дополнительно проверяйте код вида по Номенклатурной классификации медицинских изделий (НКМИ). Мера применяется, если совпадает и код ОКПД2, и код НКМИ (или наименование, если код не указан).
Важно: Минфин России подчеркивает, что следует ориентироваться в первую очередь на код ОКПД2, а не на наименование. Классификатор построен иерархически, поэтому мера распространяется на все подкатегории. Например, запрет на код 28.30 ("Машины и оборудование для сельского и лесного хозяйства") автоматически распространяется на котлы варочные (28.30.83.170).
5. Подтверждение Происхождения Товара
Способы подтверждения зависят от типа товара и применяемой меры:
Товары из Прил. № 1 и 2 (поз. 1-399, 433): Подтверждение — номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции (РРПП) или Евразийского реестра промышленных товаров (ЕРПТ).
Медицинские изделия (поз. 400-432 Прил. № 2) до 31.08.2025: Можно использовать сертификат СТ-1, акт ТПП или документ о соответствии ГОСТ ISO 13485-2017. С 01.09.2025 — только РРПП/ЕРПТ.
Лекарственные препараты (ЛП, поз. 433 Прил. № 2) до 31.08.2025: Сертификат СТ-1. С 01.09.2025 — только РРПП/ЕРПТ.
Программное обеспечение (ПО, поз. 146 Прил. № 1): Номер записи из Единого реестра российского ПО или Реестра евразийского ПО.
Продукты питания (поз. 434-465 Прил. № 2): Достаточно декларации о стране происхождения по Общероссийскому классификатору стран мира (ОКСМ).
6. Исключения из Правил: Когда Запрет и Ограничение Не Действуют
ПП № 1875 предусматривает ряд случаев, когда заказчик вправе не применять запрет или ограничение:
Для товаров из Прил. № 1:
Отсутствие производства в РФ: Заказчик может самостоятельно декларировать это в документации, если речь идет о товарах, не указанных в поз. 1-145.
Малые закупки: Если НМЦК не превышает 1 млн руб., а цена единицы товара — 300 тыс. руб. (для большинства товаров).
Закупка по товарному знаку: Если товар не входит в специальный список (поз. 23, 24, 44-47, 71-88, 95-118 Прил. № 1) и закупка по ТЗ обоснована.
Чрезвычайные ситуации: Для ликвидации ЧС, в рамках СВО, мобилизации.
Для товаров из Прил. № 2 (ограничение):
Закупка запчастей к уже используемому оборудованию.
Закупка спортивного оружия для нужд спорта высших достижений.
7. "Наиболее Российские" Товары: Новые Правила Приоритета
С 2025 года вводится понятие товаров, которые приравниваются к иностранным, даже если они российского происхождения. Это происходит, если на закупку подана заявка с предложением товара, который в большей степени соответствует требованиям промышленной политики:
Радиоэлектронная продукция (РЭП) первого уровня: Заявка с РЭП, не имеющей этого статуса, приравнивается к иностранной (подп. «т» п. 4 ПП № 1875).
Лекарственные препараты (ЛП) с полной локализацией: Для ЛП из перечня ЖНВЛП преимущество получает заявка, где все стадии производства (включая синтез молекулы) прошли на территории ЕАЭС. Остальные российские ЛП приравниваются к иностранным (подп. «у» п. 4 ПП № 1875). Для стратегически значимых ЛП это правило станет запретом с 01.09.2025 (подп. «ф» п. 4 ПП № 1875).
8. Формирование Лотов: Строгие Правила для Медицины и Музыки
ПП № 1875 и ранее принятые постановления устанавливают жесткие правила:
Медицинские изделия и ЛП: Нельзя объединять в одном лоте МИ разных видов по НКМИ или ЛП с разными международными непатентованными наименованиями (МНН), если НМЦК превышает установленные лимиты (ПП РФ № 620 и № 929). Исключение — комплекты, где изделия функционально связаны (например, набор для гемодиализа).
Музыкальные инструменты и аудиоаппаратура: Конкретные позиции (например, пианино, духовые инструменты, микрофоны) нельзя закупать вместе с другими товарами, за исключением закупок у единственного поставщика.
9. Административная Ответственность: Что Изменилось с 1 марта 2025
С вступлением в силу новой редакции КоАП РФ (Федеральный закон от 08.08.2024 № 306-ФЗ) изменились санкции за нарушения в сфере закупок:
Новые составы: Появилась ответственность за невыполнение квоты для СМП и за нарушение сроков заключения контракта по 223-ФЗ.
Смягчение санкций: Во многих случаях (например, за ошибки в документации или нарушение сроков размещения информации) теперь возможно вынесение предупреждения вместо штрафа, если нарушение совершено впервые и не причинило вреда.
Уточнение норм: Теперь ответственность наступает за нарушение не только закона, но и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, что позволяет привлекать к ответственности за нарушение, например, Правил КТРУ.
Заключение
Внедрение нового национального режима по 223-ФЗ — это сложный и многослойный процесс, требующий от заказчиков повышенного внимания к деталям. Успешная реализация этих мер невозможна без глубокого изучения Постановления № 1875, разъяснений Минфина и Минпромторга, а также анализа складывающейся практики контрольных органов. Главное — не действовать наобум, а тщательно прорабатывать каждый этап закупки, начиная с определения кода ОКПД2 и заканчивая проверкой документов, подтверждающих происхождение товара. Только так можно обеспечить не только законность, но и эффективность закупок, способствуя развитию отечественной промышленности.