быстрый ответ госзаказ
2026-07-17 12:13

Национальный режим по ПП РФ № 1875 в 2026 году: полная инструкция для заказчиков — запрет, ограничение, преимущество

Методические рекомендации по применению национального режима по ПП РФ № 1875: полный разбор для заказчиков

⚠️ Что такое национальный режим и зачем он нужен заказчику

Национальный режим — это система мер, установленная статьёй 14 Закона № 44-ФЗ, которая обеспечивает товарам российского происхождения, работам и услугам, выполняемым российскими лицами, равные условия с иностранными аналогами. Однако Правительство РФ вправе устанавливать исключения в виде запретов, ограничений и преимуществ для отечественных товаров.
Основной документ, регулирующий эти меры с 1 января 2025 года, — Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 года № 1875 (далее — Постановление № 1875). Оно объединило и систематизировало ранее действовавшие разрозненные акты (ПП № 616, 617, 102, 1289, 832 и другие).
Постановление № 1875 устанавливает три механизма национального режима:
Механизм Суть Приложение к ПП № 1875
Запрет Нельзя закупать иностранные товары (работы, услуги). Приложение № 1
Ограничение Иностранные товары допускаются только при отсутствии российских аналогов («второй лишний»). Приложение № 2
Преимущество Российским товарам даётся 15% ценовое преимущество. Для товаров вне перечней № 1 и № 2, а также для отдельных лекарственных препаратов.

📋 Основные положения: что нужно знать каждому заказчику

Кому предоставляется национальный режим

Согласно пункту 4 Постановления № 1875, положения о товарах, работах, услугах российского происхождения применяются также в отношении товаров, работ, услуг, происходящих из государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
К государствам ЕАЭС относятся:
Государство Дата присоединения
Российская Федерация Основатель
Республика Беларусь Основатель
Республика Казахстан Основатель
Республика Армения 2 января 2015 года
Киргизская Республика 12 августа 2015 года

На какие закупки распространяются меры

Механизм Способы закупок
Запрет Все способы определения поставщика, включая закупку у единственного поставщика.
Ограничение Конкурентные способы и закупки по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.
Преимущество Конкурентные способы и закупки по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.
Важно: Запрет, ограничение и преимущество распространяются также на товары, являющиеся предметом финансовой аренды (лизинга), и товары, поставляемые при выполнении закупаемых работ или оказании закупаемых услуг.

📊 Механизм № 1: Запрет закупок иностранных товаров (Приложение № 1)

Что входит в Перечень № 1

Приложение № 1 к Постановлению № 1875 содержит следующие виды товаров и услуг, в отношении которых установлен запрет на закупку иностранного происхождения:
Группа Позиции Примеры
Промышленные товары 1–145 Оборудование, станки, транспортные средства, инструменты.
Программное обеспечение 146 ПО для ЭВМ и базы данных.
Аудиторские и консультационные услуги 147–151 Услуги аудита, консультирования.
Рыбная продукция 152–154 Рыба и морепродукты.

Как применять запрет

При закупке товаров:
  • Заявка, содержащая предложение о поставке иностранного товара, подлежит отклонению (п. 4 или 5 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).
  • Оператор электронной площадки возвращает заявку, если в ней указано иностранное государство в качестве страны происхождения товара (пп. «д» п. 5 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ).
  • Заключение контракта на поставку иностранного товара с единственным поставщиком не допускается.
  • При исполнении контракта замена товара на иностранный не допускается.
При закупке работ, услуг:
  • Заявка, поданная иностранным лицом, подлежит отклонению (п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ).
  • Оператор электронной площадки возвращает заявку иностранного участника (пп. «л» п. 5 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ).
  • Заключение контракта с иностранным единственным подрядчиком (исполнителем) не допускается.

Подтверждение страны происхождения

Категория товара Для РФ Для государств ЕАЭС
Промышленные товары (поз. 1–145) Номер реестровой записи из РРПП (с информацией о баллах локализации). Номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров.
Программное обеспечение (поз. 146) Номер реестровой записи из реестра российского ПО. Номер реестровой записи из реестра евразийского ПО.
Рыбная продукция (поз. 152–154) Указание страны происхождения + ветеринарный сопроводительный документ при поставке. Указание страны происхождения + ветеринарный сертификат.
Важное уточнение: Реестровая запись должна быть актуальной на всех этапах — подача заявки, заключение контракта и исполнение контракта.

Случаи, когда запрет НЕ применяется (право заказчика)

Основание Условия
Отсутствие производства в РФ (промышленные товары) Наличие разрешения Минпромторга на закупку иностранного товара (приказ № 7 от 09.01.2025).
Отсутствие российских исполнителей (услуги) Самостоятельное декларирование заказчиком в извещении.
Закупка в целях исполнения контракта Если в основном контракте уже есть разрешение на иностранный товар.
Лизинг Если предмет лизинга определён лизингополучателем, у которого запрет не применялся.
Отсутствие ПО в реестрах Если в реестрах нет ПО того же класса.
Малые объёмы закупок Сумма до 300 тыс. руб. за единицу или до 1 млн руб. за закупку (с ограничениями).
Несовместимость товарных знаков Для обеспечения взаимодействия с используемым оборудованием.
Экстренные ситуации Неотложная медпомощь, аварии, ЧС, СВО, мобилизация.
Особые заказчики ФСО, МВД, Росгвардия, ФСИН и др. (пп. «о»–«у» п. 5).

📊 Механизм № 2: Ограничение закупок иностранных товаров (Приложение № 2)

Что входит в Перечень № 2

Приложение № 2 содержит товары, в отношении которых установлено ограничение допуска иностранных товаров:
Группа Позиции Примеры
Промышленные товары 1–432 Оборудование, радиоэлектронная продукция, медицинские изделия.
Лекарственные препараты 433 Препараты из перечня ЖНВЛП (Жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты).
Пищевые продукты 434–465 Продукты питания.

Как работает ограничение

Правило «второй лишний»: если на участие в закупке подана хотя бы одна заявка с товаром российского происхождения, признанная соответствующей требованиям, то все заявки с иностранными товарами отклоняются.
При исполнении контракта: если контракт заключён на поставку российского товара, замена его на иностранный не допускается.

Подтверждение страны происхождения

Категория товара Для РФ Для государств ЕАЭС
Промышленные товары, РЭП, медизделия (поз. 1–432) Номер реестровой записи из РРПП (с баллами локализации). Номер реестровой записи из евразийского реестра.
Лекарственные препараты (поз. 433) Номер реестровой записи из РРПП или документ СП (с указанием стадий производства). Документ СП, выданный Минпромторгом.
Пищевые продукты (поз. 434–465) Указание страны происхождения. Указание страны происхождения.

Особенности для лекарственных препаратов

  1. Ограничение применяется только к препаратам, включённым в перечень ЖНВЛП.
  2. Для препаратов из Перечня стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС):
  • С 1 июля 2026 года заявка с препаратом из ЕАЭС, но не все стадии производства которого осуществляются на территории ЕАЭС, приравнивается к иностранной, если есть заявка с препаратом полного цикла в ЕАЭС.
  1. Для препаратов из ЖНВЛП, не входящих в СЗЛС:
  • Помимо ограничения применяется преимущество (см. раздел 6).

Случаи, когда ограничение НЕ применяется

Основание Условия
Несовместимость товарных знаков Кроме тест-полосок для глюкозы (поз. 371).
Запасные части и расходные материалы В соответствии с технической документацией (кроме расходников к медизделиям).
Спортивное оружие и боеприпасы Для нужд спорта высших достижений.
Детали к спортивному оружию К используемому оружию иностранного происхождения.

📊 Механизм № 3: Преимущество в отношении российских товаров

Когда применяется преимущество

Преимущество применяется в двух случаях:
Случай Условия
Товары вне перечней № 1 и № 2 Если в объекте закупки есть хотя бы один товар, не указанный в перечнях.
Лекарственные препараты из ЖНВЛП Для препаратов, включённых в перечень ЖНВЛП и не входящих в СЗЛС (до 01.07.2026 — также для СЗЛС).

Как работает преимущество

Этап Механизм
При ранжировании заявок Ценовое предложение участника с российским товаром снижается на 15% для целей присвоения порядкового номера.
При заключении контракта Контракт заключается без учёта этого снижения (по реальной цене).
Пример:
  • Участник А (российский товар) предлагает цену 1 000 000 руб.
  • Для ранжирования его цена условно снижается до 850 000 руб.
  • Если он побеждает, контракт заключается на 1 000 000 руб.

Подтверждение происхождения

Для получения преимущества участник должен указать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором стран мира.

📋 Особенности описания объекта закупки

Правило ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ

При описании товара, в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, необходимо указывать характеристики только товара российского происхождения.
Важно: это правило применяется вне зависимости от того, применяется ли соответствующая «защитная» мера в конкретной закупке.
Исключение: при закупке у единственного поставщика (кроме ч. 12 ст. 93) составление описания объекта закупки не предусмотрено, поэтому правило ч. 1.1 ст. 33 не применяется. Однако рекомендуется соблюдать его для исключения негативной практики со стороны контрольных органов.

Особенности при закупке товаров из Перечня № 1 (поз. 1–145)

Если на территории РФ отсутствует производство такого товара, заказчик должен:
  1. Получить разрешение Минпромторга на закупку иностранного товара.
  2. В извещении продекларировать факт получения разрешения с указанием его реквизитов.
  3. Указать характеристики товара, идентичные характеристикам из обращения, на основании которого выдано разрешение.

Особенности при закупке товаров из Перечня № 2 (поз. 1–433)

Если в РРПП отсутствует товар с характеристиками, соответствующими потребности заказчика:
  1. Направить в Минпромторг уведомление об отсутствии товара в РРПП (через ГИСП: https://gisp.gov.ru/bpm/service/pp1875notif).
  2. В описании объекта закупки указать характеристики товара и приложить копию уведомления.
  3. В извещении продекларировать факт отсутствия товара в РРПП.

Для товаров вне перечней № 1 и № 2

Если на территории РФ отсутствует производство товара с нужными характеристиками:
  1. В описании объекта закупки указать характеристики товара.
  2. В извещении продекларировать факт отсутствия производства в РФ.
Важно: эти особенности применяются вне зависимости от того, применяется ли соответствующая «защитная» мера.

📋 Особенности определения НМЦК

Когда применяются особенности

Особенности определения НМЦК применяются при:
Условие Пояснение
Метод Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).
Товары Из Перечня № 1 (поз. 1–145) и/или Перечня № 2 (поз. 1–433).
Способы закупок Конкурентные способы и закупки у единственного поставщика.

Первая особенность: учёт только товаров из ЕАЭС

При определении идентичности и однородности товаров подлежат учёту исключительно товары, происходящие из государств ЕАЭС.

Вторая особенность: запрос производителям из ГИСП

Запрос информации о цене товаров направляется не менее чем трём производителям из ГИСП. Если в ГИСП менее трёх производителей, заказчик направляет запрос поставщикам из ЕИС (из реестра контрактов), осуществляющим поставку товаров из ЕАЭС.

Когда особенности НЕ применяются

Случай Пояснение
Специальные порядки определения цены По приказам ФАС, Минпрома, Минтранса, Росгвардии, Минздрава, Минстроя и др.
Неприменение запрета/ограничения В случаях, предусмотренных пп. «и» и «к» п. 4, п. 5 и 6 Постановления № 1875.
Закупка одной единицы товара При НМЦК не более 5 000 руб.
Малые закупки При НМЦК не более 1 млн руб. и цене единицы не более 5 000 руб.
Отсутствие товара в РРПП Если задекларировано отсутствие товара в РРПП.
Закупки с гос. тайной В случаях по п. 1 или 2 ч. 11 ст. 24 Закона № 44-ФЗ.
Важно: Если по запросу не получена информация от производителей, заказчик применяет метод сопоставимых рыночных цен без учёта такой информации, используя иную информацию о ценах.

📊 Сводная таблица: три механизма национального режима

Параметр ЗАПРЕТ (Приложение № 1) ОГРАНИЧЕНИЕ (Приложение № 2) ПРЕИМУЩЕСТВО
Что входит Промтовары, ПО, аудит, консалтинг, рыба. Промтовары, РЭП, медизделия, ЖНВЛП, пищевые продукты. Товары вне перечней + ЖНВЛП (не СЗЛС).
Механизм Иностранные товары отклоняются всегда. Отклоняются при наличии хотя бы одной российской заявки. Цена российского товара условно снижается на 15%.
Закупка у ЕП Не допускается. Допускается (если нет российской альтернативы). Допускается.
Замена при исполнении На иностранный запрещена. На иностранный запрещена (если контракт на российский). На иностранный запрещена (если контракт на российский).
Подтверждение РРПП / реестр ПО / ветдокументы. РРПП / евразийский реестр / документ СП. Декларирование страны.

📋 Отчёт об объёме закупок российских товаров

Действие Срок
Формирование отчёта в ЕИС Не позднее 15 января года, следующего за отчётным (автоматически из реестра контрактов)
Включение информации по закупкам, не подлежащим размещению Не позднее 31 января
Подписание отчёта Не позднее 31 января
Автоматическое размещение в ЕИС Не позднее 1 часа после подписания
Рассмотрение отчёта Минфином До 1 марта года, следующего за отчётным
Раздел Содержание
Раздел 1 Общая информация о заказчике (заполняется автоматически).
Раздел 2 Товары: наименование, код ОКПД2, стоимость поставленного товара, стоимость российского товара, номер реестровой записи контракта.
Раздел 3 Работы, услуги: аналогично разделу 2 (в части поставляемых товаров).
Важно: Товары из государств ЕАЭС учитываются в составе товаров российского происхождения.

Ответственность за нарушения

За неразмещение отчёта, нарушение порядка и срока его размещения предусмотрена ответственность по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ — предупреждение или штраф до 10 000 рублей.

📌 Чек-лист для заказчика: проверка применения национального режима

№ Действие Отметка
Подготовка к закупке
1 Определить категорию нацрежима: входит ли товар в Перечень № 1 (запрет), Перечень № 2 (ограничение) или не входит в них (преимущество).
2 Проверить реестры: установить наличие товара в РРПП (для Перечня № 2).
3 Направить уведомление в Минпромторг при отсутствии позиций в РРПП.
4 Получить разрешение Минпромторга на закупку иностранной продукции (для Перечня № 1), если применимо.
Описание объекта закупки
5 Сформировать ТЗ по правилам: указать характеристики только товара российского происхождения (ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ).
6 Приложить документы: включить копию уведомления в описание объекта закупки (ООЗ) при отсутствии товара в РРПП.
7 Задекларировать в извещении факт отсутствия продукции в РРПП (при наличии такой необходимости).
Определение НМЦК
8 Исключить иностранный рынок: при анализе сопоставимых цен учитывать только товары из государств-членов ЕАЭС.
9 Запросить котировки: направить официальный запрос производителям из ГИСП (не менее чем 3 организациям).
Рассмотрение заявок
10 Применить запрет: безусловно отклонять все заявки, предлагающие иностранные товары.
11 Применить ограничение: отклонять иностранные предложения при наличии хотя бы одной надлежащей российской заявки.
12 Предоставить превосходство: задействовать 15% условное снижение цены для ранжирования отечественных заявок.
Исполнение контракта
13 Верифицировать поставку: проверить точное соответствие поставляемого товара реестровой записи.
14 Пресекать ухудшение условий: жестко не допускать замены согласованного российского товара на иностранный.
Отчётность
15 Закрыть годовой цикл: сформировать и подписать отчёт об объёме закупок российских товаров до 31 января [14 июля 2026].

❗ Ошибки, которых стоит избегать

Ошибка Последствие Как избежать
Неприменение запрета/ограничения Нарушение национального режима, жалоба в УФАС. Проверять вхождение товара в перечни.
Описание объекта по иностранному товару Нарушение ч. 1.1 ст. 33 44-ФЗ. Описывать только российский товар.
Отсутствие уведомления в Минпромторг Нарушение порядка при отсутствии товара в РРПП. Направлять уведомление заранее.
Неправильное определение НМЦК Необоснованная цена контракта. Применять особенности пп. «в» п. 7.
Отклонение заявки без проверки актуальности перечней Судебные споры, предписания. Сверять действующую редакцию ПП № 719.
Несвоевременное размещение отчёта Штраф до 10 000 руб. Размещать отчёт до 31 января.

💼 Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY

«Постановление № 1875 — это, пожалуй, самый значимый документ для заказчиков по 44-ФЗ за последние несколько лет. Оно объединило разрозненные ранее акты в единую систему, но одновременно создало и новые сложности. Главная проблема, которую я вижу в работе заказчиков, — это непонимание разницы между тремя механизмами: запретом, ограничением и преимуществом.
Запрет — самый жёсткий механизм. Если товар в Перечне № 1, вы не можете закупить иностранный аналог ни при каких обстоятельствах, кроме строго ограниченных исключений (разрешение Минпромторга, малые объёмы и т.д.). Здесь важно помнить: даже если вы закупаете у единственного поставщика, запрет действует.
Ограничение — это правило «второй лишний». Если есть хотя бы один российский участник, все иностранные заявки отклоняются. Но если российских нет — можно закупать иностранные. Это более гибкий механизм, но он требует от заказчика внимательной проверки: действительно ли российская заявка соответствует всем требованиям?
Преимущество — самый «мягкий» механизм. Он применяется к товарам вне перечней, а также к некоторым лекарственным препаратам. Здесь российский товар получает 15% ценовое преимущество, но не блокирует иностранные заявки полностью.
Особенно сложная ситуация — смешанные закупки, когда в одном объекте есть товары из разных категорий. Здесь нужно применять все три механизма одновременно: к одним товарам — запрет, к другим — ограничение, к третьим — преимущество. Это требует от заказчика высокой квалификации и внимания к деталям.
Отдельно хочу предупредить про описание объекта закупки. Часть 1.1 статьи 33 44-ФЗ требует описывать только российский товар. Это значит, что если вы закупаете товар из Перечня № 1 или № 2, вы не можете «подгонять» описание под импортный аналог. Описывайте именно те характеристики, которые есть у российского товара.
И последнее — отчётность. Отчёт об объёме закупок российских товаров — это не формальность. За его непредставление или нарушение сроков предусмотрен штраф до 10 000 рублей. Но главное — Минфин будет анализировать эти отчёты и оценивать эффективность национального режима. Если у вас низкий процент закупок российских товаров без объективных причин — это повод для проверки.
Мы в PRO-ABILITY на своих обучающих мероприятиях детально разбираем применение ПП № 1875. Потому что цена ошибки здесь — не только предписание УФАС, но и срыв закупки, репутационные потери и административная ответственность для должностных лиц.»

📌 Итоговый чек-лист: 5 главных выводов

№ Вывод Что делать
1 Три механизма — запрет, ограничение, преимущество — применяются в зависимости от перечня Определить перечень до начала закупки.
2 Описание объекта должно быть только по российскому товару (ч. 1.1 ст. 33) Не описывать характеристики импортных аналогов.
3 НМЦК рассчитывается с учётом особенностей: только товары из ЕАЭС, запрос производителям из ГИСП Применять метод анализа рынка с учётом пп. «в» п. 7.
4 Подтверждение страны — РРПП для промышленных товаров, реестр ПО, документ СП для лекарств Проверять актуальность реестровых записей.
5 Отчётность — до 31 января следующего года Своевременно подписывать и размещать отчёт [14 июля 2026].