быстрый ответ госзаказ
2026-10-02 15:18

Дополнительные требования по позиции 8 ПП РФ № 2571: строительство и реконструкция линейных ОКС

Дополнительные требования по позиции 8 ПП РФ № 2571: строительство и реконструкция линейных ОКС

Закупки работ по строительству и реконструкции линейных объектов капитального строительства — одна из наиболее сложных категорий государственных и муниципальных закупок. Помимо общих требований, установленных статьёй 31 Закона № 44-ФЗ, заказчик обязан предъявить к участникам дополнительные требования, предусмотренные позицией 8 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571. Неправильное применение этой позиции — одна из самых частых причин жалоб в ФАС и судебных споров.
Разберём детально: когда применяется позиция 8, какие требования устанавливаются к участникам, какими документами подтверждается соответствие и какие ошибки допускают заказчики.

Правовая основа и сфера применения

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (в редакции от 23.09.2024) устанавливает дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг. Позиция 8 раздела II приложения к постановлению регулирует закупки работ по строительству и реконструкции линейных объектов.

Когда применяется позиция 8

Позиция 8 применяется при одновременном соблюдении следующих условий:
  1. Объект закупки — работы по строительству или реконструкции линейного объекта, за исключением работ по строительству и реконструкции автомобильной дороги (для автомобильных дорог предусмотрена позиция 17 приложения).
  2. Начальная (максимальная) цена контракта превышает:
  • 10 млн рублей — при закупке для обеспечения федеральных нужд;
  • 5 млн рублей — при закупке для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд .
Если объект закупки помимо строительства или реконструкции линейного объекта включает работы по капитальному ремонту и (или) сносу, применяется позиция 7 приложения. При этом если такие работы подлежат выполнению на линейном объекте, применяются соответственно позиция 8 или позиция 17 приложения .

Что относится к линейным объектам

К линейным объектам относятся объекты капитального строительства, которые характеризуются протяжённостью: сети газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные объекты.
Практика ФАС и судов подтверждает: если объект закупки относится к линейному объекту, заказчик обязан устанавливать дополнительные требования именно по позиции 8, а не по позиции 7 (для объектов капитального строительства) или иным позициям. В частности, реконструкция канализационных коллекторов и строительство канализационных очистных сооружений квалифицируются как работы на линейном объекте .

Какие требования устанавливаются к участникам

Позиция 8 приложения предусматривает альтернативные требования: участник должен подтвердить наличие одного из следующих видов опыта выполнения работ:
Вариант 1. Опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству или реконструкции линейного объекта (за исключением автомобильной дороги).
Вариант 2. Опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству или реконструкции линейного объекта (за исключением автомобильной дороги) .
Участник вправе подтвердить соответствие любым из этих видов опыта. Если в графе предусмотрено несколько видов опыта, соответствующим требованию признаётся участник, обладающий хотя бы одним из них .

Требования к цене выполненных работ

Цена выполненных работ по договору, которым подтверждается опыт, должна составлять не менее определённого процента от начальной (максимальной) цены контракта:
НМЦК закупки Минимальная цена выполненных работ
До 100 млн рублей Не менее 50% НМЦК
От 100 млн до 500 млн рублей Не менее 40% НМЦК
Свыше 500 млн рублей Не менее 30% НМЦК
Цель регулирования: Данные пороги установлены законодательством для того, чтобы участник закупки гарантированно подтверждал опыт сопоставимого масштаба — выполнения работ, стоимость которых соответствует значительной части новой закупки.

Подтверждающие документы: что должен предоставить участник

Состав документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, зависит от того, какой именно вид опыта заявляет участник.

Если участник подтверждает опыт по пункту 1 (договор строительного подряда)

Участник предоставляет:
  1. исполненный договор строительного подряда;
  2. акт приёмки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приёмки не содержит цену;
  3. разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы не требуют выдачи такого разрешения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и при этом договор предусматривает выполнение работ, не требующих выдачи разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации .

Если участник подтверждает опыт по пункту 2 (застройщик)

Участник предоставляет:
  1. раздел «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства» проектной документации;
  2. разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации .
Отдельного внимания заслуживает формулировка о разрешении на ввод. Для линейных объектов, которые не требуют выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию, альтернативой выступает решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. Этот документ прямо предусмотрен Градостроительным кодексом РФ для линейных объектов.

Типичные ошибки заказчиков

Ошибка 1. Применение позиции 7 вместо позиции 8

Позиция 7 применяется для работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов. Если объект закупки — линейный, применение позиции 7 неправомерно. ФАС и суды в таких случаях признают жалобы обоснованными.

Ошибка 2. Установление избыточных требований

Заказчик не вправе устанавливать требования, не предусмотренные позицией 8. Например, требование о наличии опыта по строительству именно того же типа линейного объекта (например, только сетей водоснабжения для закупки сетей водоотведения) может быть признано ограничивающим конкуренцию.

Ошибка 3. Некорректный расчёт процента от НМЦК

Заказчики иногда путают пороги: для НМЦК от 100 до 500 млн рублей минимум составляет 40%, а не 50%. Ошибка в расчёте приводит к необоснованному отклонению участников или, наоборот, к допуску ненадлежащих заявок.

Ошибка 4. Требование документов, не предусмотренных постановлением

Перечень подтверждающих документов в позиции 8 является закрытым. Заказчик не вправе требовать, например, акты скрытых работ, исполнительную документацию или иные документы, не указанные в приложении к постановлению.

Экспертное мнение

Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY:
«Позиция 8 приложения к ПП РФ № 2571 — одна из самых сложных для правильного применения. И здесь я вижу несколько ключевых моментов, на которые стоит обратить внимание каждому заказчику.
Первое — разграничение позиций. Самая частая ошибка — путаница между позициями 7, 8 и 17. Запомните простое правило: позиция 7 — для объектов капитального строительства, кроме линейных; позиция 8 — для линейных объектов, кроме автомобильных дорог; позиция 17 — для автомобильных дорог. Если объект закупки — линейный, применение позиции 7 неправомерно. ФАС и суды в таких случаях последовательно поддерживают участников.
Второе — альтернативность требований. Обратите внимание: позиция 8 устанавливает два альтернативных вида опыта — договор строительного подряда и опыт застройщика. Участник вправе подтвердить любой из них. Заказчик не может требовать подтверждения обоих видов одновременно или устанавливать иные требования, не предусмотренные постановлением.
Третье — документы для линейных объектов. Ключевая особенность позиции 8 — альтернатива между разрешением на ввод объекта в эксплуатацию и решением о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. Для многих линейных объектов разрешение на ввод не требуется, и именно решение о технической готовности становится основным подтверждающим документом. Заказчикам важно корректно формулировать это требование в извещении, чтобы не создать путаницу.
Четвёртое — пороги НМЦК. Три диапазона — до 100 млн, от 100 до 500 млн, свыше 500 млн — с разными процентами (50%, 40%, 30%). Ошибка в определении диапазона — прямая дорога к жалобе в ФАС. Рекомендую всегда перепроверять расчёт: если НМЦК составляет ровно 100 млн рублей, применяется порог 40% (диапазон «от 100 млн до 500 млн»).
В учебном центре PRO-ABILITY мы регулярно разбираем такие кейсы на практических примерах — потому что именно на стыке нормативного регулирования и реальной закупочной практики возникают самые сложные вопросы. Рекомендую специалистам по закупкам не ограничиваться знанием общих норм 44-ФЗ — нужно детально понимать структуру приложения к ПП РФ № 2571 и отслеживать актуальную практику ФАС».

Чек-лист для заказчика

Вопрос для проверки Рекомендуемое действие / Правовая оценка
Является ли объект закупки линейным объектом? Линейный Если да — применяется позиция 8 (для автомобильных дорог — позиция 17)
Превышает ли НМЦК порог 10 млн (фед.) / 5 млн (регион/МО)? Порог НМЦК Если да — дополнительные требования обязательны
Правильно ли определён диапазон НМЦК для расчёта процента? Процент До 100 млн — 50%, 100–500 млн — 40%, свыше 500 млн — 30%
Установлены ли альтернативные виды опыта? Договор подряда ИЛИ опыт застройщика — не оба одновременно
Корректен ли перечень подтверждающих документов? Документы Только документы, предусмотренные позицией 8
Учтена ли специфика линейных объектов по разрешительным документам? Разрешение на ввод ИЛИ решение о технической готовности
Проверена ли актуальная редакция ПП РФ № 2571? ПП № 2571 Следите за изменениями — последняя редакция от 23.09.2024

Заключение

Позиция 8 приложения к ПП РФ № 2571 устанавливает дополнительные требования к участникам закупок работ по строительству и реконструкции линейных объектов капитального строительства. Применение этой позиции обязательно при НМЦК свыше 10 млн рублей для федеральных нужд и свыше 5 млн рублей для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд.
Ключевые условия корректного применения: правильное определение типа объекта (линейный, а не автомобильная дорога), верный расчёт порогов НМЦК, установление альтернативных видов опыта и требование только тех документов, которые предусмотрены постановлением. Ошибки в применении позиции 8 — одна из самых частых причин жалоб в ФАС и судебных споров, поэтому заказчикам рекомендуется детально изучать структуру приложения к постановлению и отслеживать актуальную правоприменительную практику.