Минфин разъяснил нюансы срока действия независимой гарантии по 44-ФЗ: позиция ведомства и экспертное мнение
Минфин разъяснил нюансы определения сроков независимой гарантии, предоставляемой участником закупки в качестве обеспечения заявки
Вопросы обеспечения заявок на участие в государственных и муниципальных закупках традиционно вызывают множество споров между заказчиками и поставщиками. Очередное разъяснение Министерства финансов РФ, изложенное в письме от 16.09.2026 № 24-06-09/81366, вносит определённость в одну из самых болезненных ситуаций — когда срок действия независимой гарантии истекает в период вынужденного приостановления процедуры рассмотрения заявок. Разбираем позицию ведомства подробно и с экспертными комментариями.
Срок действия независимой гарантии: базовое правило
Согласно действующему законодательству о контрактной системе, независимая гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки, должна соответствовать ряду обязательных требований. Ключевое из них касается срока действия.
Срок действия гарантии исчисляется с даты окончания срока подачи заявок и должен составлять не менее одного месяца с указанной даты. Это правило закреплено в части 4 статьи 44 Закона № 44-ФЗ и является императивным — ни заказчик, ни участник закупки не вправе его изменить.
Такое регулирование призвано гарантировать заказчику финансовую защиту на весь период рассмотрения и оценки заявок. В случае если участник закупки будет признан победителем, но уклонится от заключения контракта, заказчик сможет получить компенсацию за счёт гарантии. Если же заявка будет отклонена, обеспечение возвращается участнику.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа
При проверке поступившей независимой гарантии заказчик обязан руководствоваться исчерпывающим перечнем оснований для отказа, установленным частью 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ. К таким основаниям относятся:
Отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных законом реестрах независимых гарантий;
Несоответствие независимой гарантии требованиям, установленным частями 2 и 3 статьи 45 Закона № 44-ФЗ;
Несоответствие независимой гарантии условиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки.
Судебная практика последовательно подтверждает, что данный перечень является закрытым и не подлежит расширительному толкованию. Заказчик не вправе отказать в принятии гарантии по основаниям, прямо не поименованным в законе, даже если формально они кажутся ему уважительными.
Проблемная ситуация: истечение срока гарантии в период рассмотрения жалобы
На практике нередко возникает следующая коллизия. Участник закупки подаёт заявку с независимой гарантией, которая на момент подачи полностью соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ. Однако в ходе проведения закупки в контрольный орган поступает жалоба на действия заказчика. Рассмотрение жалобы и последующее исполнение предписания контрольного органа занимают время. К моменту повторного рассмотрения заявок срок действия гарантии, изначально предоставленной участником, истекает.
Возникает вопрос: должен ли заказчик отказать в принятии такой гарантии? Должен ли участник переоформлять или продлевать гарантию?
Позиция Минфина: отказа нет, переоформление не требуется
Минфин России в письме от 16.09.2026 № 24-06-09/81366 дал однозначный ответ: у заказчика отсутствуют правовые основания для отказа в принятии независимой гарантии, предоставленной участником изначально.
Логика ведомства опирается на несколько ключевых аргументов:
Гарантия оценивается на момент её предоставления, а не на момент повторного рассмотрения заявок. На дату подачи заявки она полностью соответствовала требованиям закона.
Истечение срока действия гарантии в период рассмотрения жалобы не является основанием, поименованным в части 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ, а следовательно, не может служить причиной для отказа.
Обязанность участника переоформлять гарантию не возникает, поскольку закон не предусматривает такой обязанности в случае приостановления процедуры по независящим от участника обстоятельствам.
Таким образом, Минфин фактически защищает права добросовестных участников закупок, которые не должны нести негативные последствия из-за затягивания процедур контрольными органами.
Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY:
«Разъяснение Минфина — это важный сигнал для всего рынка государственных закупок. Долгое время заказчики и участники находились в ситуации правовой неопределённости: формально срок гарантии истёк, но фактически участник не мог повлиять на затягивание процедуры.
Позиция ведомства снимает напряжение и расставляет приоритеты. Безопасность заказчика не должна превращаться в инструмент необоснованного давления на поставщика. Если гарантия была законной на момент подачи, её юридическая сила сохраняется для целей рассмотрения заявки, даже если календарный срок действия истёк.
Нашим слушателям мы всегда рекомендуем фиксировать все обстоятельства, связанные с приостановлением процедур, и сохранять доказательства своевременного предоставления обеспечения. Это позволит в случае спора опереться на позицию Минфина и судебную практику.
Отдельно подчеркну: участнику не нужно бежать в банк за новой гарантией, если он оказался в такой ситуации. Достаточно ссылаться на письмо Минфина и на нормы части 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ. Это сэкономит и время, и деньги».
Практические выводы для участников закупок
Разъяснение Минфина позволяет сформулировать несколько практических рекомендаций:
Сохраняйте доказательства предоставления гарантии в установленный срок — это ваш главный аргумент в споре.
Фиксируйте даты приостановления процедуры и связывайте их с истечением срока гарантии. Если срок истёк именно из-за рассмотрения жалобы, вы защищены.
Не переоформляйте гарантию автоматически — в описанной ситуации это не требуется и может привести к необоснованным расходам.
Ссылайтесь на письмо Минфина в переписке с заказчиком, если он пытается отказать в принятии гарантии по мотиву истечения срока.
Помните, что перечень оснований для отказа закрыт — любые попытки заказчика расширить его незаконны.
Заключение
Письмо Минфина России от 16.09.2026 № 24-06-09/81366 устраняет неопределённость в вопросе, который долгое время оставался предметом споров. Срок действия гарантии исчисляется с даты окончания подачи заявок и не может быть менее месяца, однако его истечение в период вынужденного приостановления процедуры не даёт заказчику права отказать в принятии гарантии. Участник закупки не обязан переоформлять или продлевать гарантию.
Эта позиция укрепляет баланс интересов сторон и защищает добросовестных поставщиков от последствий процедурных задержек, вызванных действиями контрольных органов. Участникам закупок рекомендуется учитывать разъяснение в своей практике и активно ссылаться на него при взаимодействии с заказчиками.