Национальный режим при закупках у единственного поставщика по 44-ФЗ и 223-ФЗ: новые правила постановления № 1875 с 2025 года
Введение: что изменилось в национальном режиме с 2025 года
С 1 января 2025 года вступили в силу масштабные изменения в регулировании национального режима при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" кардинально изменило подходы к применению механизмов импортозамещения в контрактной системе.
Ключевое нововведение: национальный режим теперь обязателен даже при закупках у единственного поставщика. Это означает, что заказчики больше не могут избежать требований о запрете или ограничении закупок иностранных товаров, работ и услуг, используя неконкурентные способы определения поставщиков.
Механизмы национального режима: запреты, ограничения и преимущества
Постановление № 1875 устанавливает три основных механизма применения национального режима:
Запрет закупок — полное исключение возможности закупки товаров иностранного происхождения. Распространяется на товары из Перечня приложения № 1 к Постановлению № 1875 (151 позиция).
Ограничение допуска — допуск иностранных товаров только при отсутствии российских аналогов. Применяется к товарам из Перечня приложения № 2 (465 позиций).
Преимущество — предоставление ценовых преимуществ товарам российского происхождения (снижение цены предложения на 15% для целей оценки заявок).
Таблица 1: Механизмы национального режима согласно Постановлению № 1875
Механизмы регулирования закупок иностранных товаров
Механизм
Перечень товаров
Основное правило
Применение к единственному поставщику
Запрет
Приложение № 1 (151 позиция)
Полное исключение иностранных товаров
Запрет заключения контракта с иностранным поставщиком
Ограничение
Приложение № 2 (465 позиций)
Принцип "второй лишний"
Обязательная проверка отсутствия российских аналогов
Преимущество
Отдельные категории товаров
Снижение цены на 15% для оценки
Не применяется
Особенности применения национального режима к закупкам у единственного поставщика
1. Обязательность соблюдения национального режима
Важнейшее новшество: правила национального режима не делают исключений для закупок у единственного поставщика. Это означает, что даже при заключении контракта с единственным поставщиком заказчик обязан:
Проверить происхождение товара — убедиться, что товар не входит в перечни, подпадающие под запрет или ограничение;
Декларировать в контракте отсутствие товара в реестре — для товаров из позиций 1–433 приложения № 2, если в реестре промышленной продукции (РПП) нет изделий с требуемыми характеристиками;
Указать отсутствие российского производства — для товаров из позиций 434–465 приложения № 2 и товаров, не включенных в перечни с запретами и ограничениями.
2. Документы для подтверждения страны происхождения товаров
Для подтверждения происхождения товаров необходимо использовать следующие документы и сведения:
Для товаров российского происхождения (позиции 1–145 приложения № 1 и 1–433 приложения № 2):
Номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП);
Информация о совокупном количестве баллов по Постановлению № 719;
Или справка о наличии специального инвестиционного контракта (СПИК).
Для товаров из стран ЕАЭС (кроме России):
Номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров;
Информация о совокупном количестве баллов согласно праву ЕАЭС.
Для программного обеспечения (позиция 146 приложения № 1):
Порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО;
Информация о соответствии дополнительным требованиям (для ПО, к которому применяются требования по Постановлению № 325).
3. Обоснование цены контракта
Особенности обоснования цены контракта, предусмотренные подпунктом "г" пункта 7 Постановления № 1875 для товаров из позиций 1–145 приложения № 1 и позиций 1–433 приложения № 2, должны неукоснительно применяться независимо от способа закупки, включая закупку у единственного поставщика.
Это означает, что при обосновании цены контракта заказчик должен использовать:
Цены российских производителей или поставщиков;
Информацию о ценах из реестра российской промышленной продукции;
Данные о рыночных ценах на аналогичные российские товары.
Исключения из правил национального режима
Постановление № 1875 предусматривает ряд исключений, когда запреты и ограничения не применяются:
Закупка товаров, не производимых в России — только для промышленных товаров (позиции 1–145);
Наличие разрешения Минпромторга — для позиций 1–145;
Закупки за пределами России — по согласованию с Правительством РФ;
Отсутствие товара в реестрах — для ПО (позиция 146), если его нет в российском и евразийском реестрах;
Мелкие закупки — при закупке товара в количестве 1 шт. и НМЦК не выше 300 тыс. рублей (за исключением отдельных позиций);
НМЦК не превышает 1 млн рублей — при цене единицы товара не выше 300 тыс. рублей.
Таблица 2: Исключения из применения национального режима
Основания для исключения иностранных товаров
Основание для исключения
Условия применения
Не применяется к позициям
Товар не производится в России
Только для промтоваров (поз. 1–145)
-
Разрешение Минпромторга
Для позиций 1–145
-
Закупки за пределами РФ
По согласованию с Правительством РФ
-
Отсутствие в реестрах
Для ПО (поз. 146)
-
Мелкие закупки (1 шт. ≤300 тыс. руб.)
НМЦК не выше 300 тыс. руб.
17, 27, 35, 53, 140, 141, 144, 146
НМЦК ≤1 млн руб. и цена единицы ≤300 тыс. руб.
Произведение цены на количество ≤1 млн руб.
17, 27, 35, 53, 140, 141, 144, 146
Практические рекомендации заказчикам
Актуализируйте внутренние документы
Внесите изменения в Положение о закупках (для 223-ФЗ) и внутренние регламенты (для 44-ФЗ) с учетом новых требований национального режима.
Уточните процедуры проверки происхождения товаров при закупках у единственного поставщика.
Проверяйте реестры перед закупкой
Перед осуществлением закупки у единственного поставщика обязательно проверяйте наличие товара в реестре российской промышленной продукции (РРПП) и евразийском реестре промышленных товаров.
Если товар отсутствует в реестрах, включайте в контракт условие об отсутствии российского производства или аналогов с требуемыми характеристиками.
Соблюдайте правила обоснования цены
При обосновании цены контракта с единственным поставщиком используйте информацию о ценах российских производителей из реестра РРПП и рыночных ценах на российские аналоги.
Документально фиксируйте источники информации о ценах для целей обоснования.
Внимательно оформляйте контрактную документацию
Включайте в контракт обязательные условия о запрете замены товара на иностранный аналог на этапе исполнения контракта.
Указывайте в контракте информацию о номере реестровой записи (для товаров из реестров) или обоснование отсутствия российского аналога (для товаров, не входящих в реестры).
Заключение
Новые правила применения национального режима, установленные Постановлением № 1875, существенно ужесточили требования к закупкам у единственного поставщика. Заказчики больше не могут использовать этот способ закупки для обхода ограничений на закупку иностранных товаров.
Ключевые обязанности заказчиков при закупках у единственного поставщика:
Проверять наличие товаров в реестрах российской и евразийской промышленной продукции;
Декларировать в контракте отсутствие российских аналогов при необходимости;
Соблюдать правила обоснования цены контракта;
Применять установленные запреты даже к закупкам у единственного поставщика.
Несоблюдение новых требований может привести к признанию закупки недействительной, отказу в регистрации контракта в ЕИС, а также к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (нарушение правил применения национального режима).
Рекомендуем заказчикам заблаговременно ознакомиться с положениями Постановления № 1875 и внести необходимые изменения в свои процессы закупочной деятельности