Запрет конфликта интересов в сфере госзакупок: требования и последствия
Значение запрета конфликта интересов
Конфликт интересов в сфере государственных закупок представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность должностного лица заказчика может повлиять на объективное исполнение им своих обязанностей. Запрет на конфликт интересов установлен в целях обеспечения честности, беспристрастности и прозрачности при расходовании бюджетных средств, предотвращения коррупции и злоупотреблений.
Правовое регулирование конфликта интересов в сфере закупок осуществляется Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (статья 10), а также Федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
📋 Понятие конфликта интересов по Закону № 273-ФЗ
Определение конфликта интересов
Согласно части 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ, конфликт интересов — это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, осуществление полномочий по которой предусматривает участие в закупках, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей .
Личная заинтересованность
Личная заинтересованность понимается как возможность получения лицом, его супругом(ой), близкими родственниками (родители, дети, братья, сестры), а также иными лицами, с которыми связана имущественная или неимущественная выгода должностного лица, доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав .
👥 Круг лиц, на которых распространяется запрет
Должностные лица заказчика
Запрет на конфликт интересов распространяется на следующих лиц:
Руководитель заказчика;
Члены комиссии по осуществлению закупок;
Лица, уполномоченные на осуществление закупок;
Контрактный управляющий;
Иные специалисты, участвующие в осуществлении закупки .
Близкие родственники и аффилированные лица
Конфликт интересов возникает также в случае, если выгоду получают:
Иные лица, с которыми должностное лицо связано имущественными или неимущественными интересами .
⚠️ Ситуации, признаваемые конфликтом интересов
Участие в закупке аффилированных лиц
Конфликт интересов признается наличием, если должностное лицо заказчика или его близкие родственники:
Являются участниками закупки (физическим лицом или ИП);
Являются руководителем, учредителем, членом органа управления юридического лица-участника закупки;
Являются выгодоприобретателем (владеют более 10% акций или долей) юридического лица-участника закупки .
Иные ситуации конфликта интересов
Участие в выполнении работ, оказании услуг, поставке товаров для заказчика;
Получение подарков, денежных выплат, иных преимуществ от поставщика;
Совмещение работы у заказчика и у поставщика;
Иные ситуации, когда личная заинтересованность влияет на объективность принятия решений .
🔍 Обязанности заказчика по предотвращению конфликта интересов
Выявление и урегулирование конфликта интересов
Заказчик обязан:
Разработать и внедрить процедуры выявления конфликта интересов;
Принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
Обеспечивать объективность и беспристрастность при осуществлении закупок .
Уведомление о конфликте интересов
Должностное лицо заказчика обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), органы управления организации о возникновении конфликта интересов или возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно .
Отстранение от участия в закупке
При выявлении конфликта интересов заказчик должен отстранить соответствующее должностное лицо от участия в осуществлении закупки .
Таблица: Меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов
Меры по предотвращению конфликта интересов
Меры по предотвращению конфликта интересов в закупочной деятельности
Мера
Содержание
Правовое основание
Уведомление
Письменное уведомление о возникновении конфликта интересов
Часть 2 статьи 11 Закона № 273-ФЗ
Отстранение
Отстранение должностного лица от участия в закупке
Часть 3 статьи 11 Закона № 273-ФЗ
Перевод
Перевод на другую должность для устранения конфликта интересов
Статья 74 Трудового кодекса РФ
Отказ от выгоды
Отказ от выгод, порождающих конфликт интересов (например, доли в поставщике)
Часть 4 статьи 11 Закона № 273-ФЗ
Источник: Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Трудовой кодекс РФ.
Меры применяются при наличии личной заинтересованности, влияющей или могущей повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей.
⚖️ Последствия нарушения запрета на конфликт интересов
Дисциплинарная ответственность
За нарушение запрета на конфликт интересов должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности, включая:
Замечание;
Выговор;
Увольнение по соответствующим основаниям .
Административная ответственность
Нарушение запрета на конфликт интересов может повлечь административную ответственность по статье 19.29 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего) .
Уголовная ответственность
В случаях, когда конфликт интересов связан с получением взятки или иными коррупционными действиями, возможно привлечение к уголовной ответственности по статьям 290, 291, 291.1 УК РФ .
Признание закупки недействительной
При наличии конфликта интересов закупка может быть признана недействительной по иску заинтересованных лиц или контролирующих органов .
💡 Рекомендации для заказчиков
Разработка внутренних документов
Принятие кодекса этики — разработка и внедрение кодекса этики и служебного поведения.
Разработка положения о конфликте интересов — определение процедур выявления, предотвращения и урегулирования конфликта интересов.
Обучение сотрудников — проведение регулярного обучения по вопросам предотвращения конфликта интересов.
Практические меры
Создание системы уведомлений — внедрение механизма уведомления о возникновении конфликта интересов.
Проведение проверок — регулярная проверка участников закупок на наличие конфликта интересов.
Обеспечение прозрачности — публикация информации о возможных конфликтах интересов на официальном сайте.
Работа с персоналом
Включение в трудовые договоры — включение условий о предотвращении конфликта интересов в трудовые договоры с сотрудниками.
Контроль за соблюдением — назначение ответственных за контроль за соблюдением требований о конфликте интересов.
Применение санкций — применение дисциплинарных взысканий за нарушение требований о конфликте интересов.
🔮 Заключение: значение соблюдения запрета на конфликт интересов
Соблюдение запрета на конфликт интересов в сфере государственных закупок имеет важное значение для обеспечения честности, беспристрастности и прозрачности использования бюджетных средств. Нарушение этого запрета может привести к серьезным последствиям, включая дисциплинарную, административную и уголовную ответственность, а также признание закупки недействительной.
Заказчикам следует уделять особое внимание разработке и внедрению эффективных механизмов выявления, предотвращения и урегулирования конфликта интересов, обучению сотрудников и обеспечению прозрачности закупочной деятельности.
Соблюдение требований о конфликте интересов не только является обязательным требованием законодательства, но и способствует повышению доверия к институту государственных закупок и обеспечению эффективного использования бюджетных средств.