Банковские гарантии ЕАЭС в госзакупках: сняты ограничения с 16 августа 2026 — решение Коллегии ЕЭК № 92
Банковские гарантии банков ЕАЭС разрешили использовать в закупках других стран союза: разбор решения Коллегии ЕЭК от 14.07.2026 № 92
Введение: новый этап интеграции в сфере госзакупок
Евразийский экономический союз продолжает движение к формированию единого рынка государственных закупок. Очередным шагом на этом пути стало Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14 июля 2026 года № 92, которое признаёт устранённым многолетнее ограничение, препятствовавшее взаимному признанию банковских гарантий между странами-членами ЕАЭС.
Документ опубликован 17 июля 2026 года и вступает в силу 16 августа 2026 года — по истечении 30 календарных дней с даты официального опубликования.
Суть изменения проста, но значима: банковская гарантия, выданная банком-резидентом одной страны ЕАЭС, теперь может быть использована при участии в государственных и муниципальных закупках заказчиков другого государства-члена союза — как для обеспечения заявки, так и для обеспечения исполнения контракта.
В этой статье разберём:
что меняет решение № 92;
какое ограничение существовало ранее;
как это повлияет на заказчиков и поставщиков;
практические рекомендации по применению новых правил.
1. Что было до решения № 92: ограничение, действовавшее с 2017 года
1.1. Суть ограничения
До принятия решения № 92 на внутреннем рынке ЕАЭС действовало ограничение, которое можно сформулировать так:
«Отсутствие возможности использования банковских гарантий, выданных банками-резидентами одного государства-члена, в качестве обеспечения заявки на участие в государственных (муниципальных) закупках и обеспечения исполнения контракта (договора) при проведении государственных (муниципальных) закупок заказчиками другого государства-члена».
Это ограничение было включено в реестр ограничений на внутреннем рынке ЕАЭС 3 марта 2017 года и числилось в нём более девяти лет.
1.2. Практические последствия ограничения
На практике это означало, что поставщик из одной страны ЕАЭС, желая участвовать в госзакупках в другой стране союза, не мог предоставить банковскую гарантию своего национального банка. Ему приходилось обращаться в банк той страны, где проводилась закупка, что создавало дополнительные сложности:
Проблема
Описание
Дополнительные расходы
Открытие гарантии в иностранном банке — дополнительные комиссии и издержки
Временные затраты
Оформление гарантии в другой стране требует больше времени
Бюрократические барьеры
Необходимость взаимодействия с иностранным банком, отличные требования к документам
Снижение конкуренции
Многие поставщики просто отказывались от участия в закупках в других странах ЕАЭС
2. Что меняет решение № 92: признание ограничения устранённым
2.1. Ключевое решение Коллегии ЕЭК
Коллегия Евразийской экономической комиссии приняла к сведению информацию о результатах работы государств-членов ЕАЭС совместно с ЕЭК, направленной на устранение ограничений на внутреннем рынке, и признала указанное ограничение устранённым.
Одновременно соответствующее ограничение исключено из реестра ограничений, размещённого на официальном сайте Евразийского экономического союза.
2.2. Что теперь разрешено
С 16 августа 2026 года поставщики из стран ЕАЭС смогут использовать банковские гарантии, выданные банками-резидентами их государства, при участии в закупках заказчиков любого другого государства-члена ЕАЭС.
Это касается двух видов обеспечения:
Вид обеспечения
Назначение
Обеспечение заявки
Гарантирует участие поставщика в торгах
Обеспечение исполнения контракта (договора)
Гарантирует надлежащее исполнение обязательств по контракту
2.3. Нормативная основа
Решение принято в соответствии с абзацем пятым пункта 36 Методологии квалификации препятствий на внутреннем рынке ЕАЭС и признания барьеров и ограничений устранёнными, утверждённой Решением Коллегии ЕЭК от 28 марта 2023 г. № 41.
3. Что это значит для заказчиков
3.1. Обязанность принимать гарантии банков ЕАЭС
С 16 августа 2026 года заказчики при проведении государственных и муниципальных закупок обязаны принимать в качестве обеспечения банковские гарантии, выданные банками-резидентами любого государства-члена ЕАЭС.
Заказчик не вправе отклонить заявку или отказать в заключении контракта на том основании, что банковская гарантия выдана банком другой страны союза.
3.2. Что нужно сделать заказчикам
Действие
Срок
Обновить документацию
Внести изменения в извещения, документацию о закупке, проекты контрактов — исключить требования о том, что банк-гарант должен быть зарегистрирован в стране заказчика
Обучить сотрудников
Разъяснить специалистам по закупкам новые правила и порядок проверки гарантий банков ЕАЭС
Проверить внутренние регламенты
Актуализировать порядок проверки банковских гарантий
Организовать взаимодействие
При необходимости — наладить каналы проверки гарантий банков других стран ЕАЭС
3.3. Проверка банковской гарантии
Заказчику следует проверять банковскую гарантию на общих основаниях, установленных законодательством о контрактной системе. Однако теперь перечень банков, гарантии которых принимаются, расширяется за счёт банков-резидентов всех государств ЕАЭС.
4. Что это значит для поставщиков
4.1. Расширение возможностей для участия в закупках
Для поставщиков из стран ЕАЭС это решение означает существенное расширение географии участия в государственных и муниципальных закупках.
Преимущество
Описание
Снижение затрат
Можно использовать гарантию своего национального банка, без дополнительных комиссий иностранных банков
Упрощение процедуры
Не нужно открывать счета и оформлять гарантии в банках других стран
Повышение конкурентоспособности
Больше поставщиков смогут участвовать в закупках в других странах ЕАЭС
Ускорение участия
Сокращение времени на подготовку заявки
4.2. Что нужно сделать поставщикам
Действие
Пояснение
Проверить банк
Убедиться, что банк-гарант имеет статус банка-резидента страны ЕАЭС
Оформить гарантию
Получить банковскую гарантию в своём национальном банке для участия в закупках в других странах ЕАЭС
Предоставить документы
Вместе с гарантией предоставить все необходимые документы, подтверждающие статус банка и действительность гарантии
5. Взаимное признание банковских гарантий: в чём юридическая основа
Решение № 92 — это не первый шаг на пути к взаимному признанию банковских гарантий в ЕАЭС.
5.1. Предыдущие шаги
Ранее был принят Протокол о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе, который предусматривает взаимное признание банковских гарантий, выдаваемых финансовыми организациями государств-членов. Этот протокол был ратифицирован государствами-членами и вступил в силу.
5.2. Решение № 92 — практическая реализация
Решение Коллегии ЕЭК № 92 является практической реализацией договорённостей о взаимном признании банковских гарантий. Оно устраняет конкретное ограничение, которое препятствовало применению этого принципа на практике.
5.3. Дальнейшие перспективы
Взаимное признание банковских гарантий — это часть более широкой работы по формированию общего рынка государственных закупок ЕАЭС. В перспективе можно ожидать дальнейшей гармонизации требований к банковским гарантиям и упрощения процедур их использования.
6. Сроки вступления в силу
Событие
Дата
Принятие решения
14 июля 2026 года
Официальное опубликование
17 июля 2026 года
Вступление в силу
16 августа 2026 года
Решение вступает в силу по истечении 30 календарных дней с даты его официального опубликования.
7. Практические рекомендации
7.1. Для заказчиков
Рекомендация
Пояснение
1. Обновите документацию
Внесите изменения в извещения, документацию о закупке, проекты контрактов до 16 августа 2026 года
2. Проверьте внутренние регламенты
Актуализируйте порядок проверки банковских гарантий
3. Обучите сотрудников
Проведите разъяснительную работу в контрактной службе
4. Не отклоняйте заявки
С 16 августа 2026 года не вправе отклонять заявки из-за того, что гарантия выдана банком другого государства ЕАЭС
5. Проверяйте действительность гарантии
Используйте официальные источники информации о банках-резидентах государств ЕАЭС
7.2. Для поставщиков
Рекомендация
Пояснение
1. Оцените новые возможности
Участие в закупках в других странах ЕАЭС стало проще и дешевле
2. Проверьте банк
Убедитесь, что ваш банк имеет статус банка-резидента страны ЕАЭС
3. Оформите гарантию заранее
Учитывайте, что банкам может потребоваться время на оформление гарантии
4. Предоставляйте полный пакет
Вместе с гарантией предоставляйте все документы, подтверждающие её действительность
8. Ответы на частые вопросы
Вопрос 1: Банковская гарантия банка Казахстана будет приниматься в России?
Ответ: Да. С 16 августа 2026 года банковские гарантии, выданные банками-резидентами любого государства-члена ЕАЭС (включая Казахстан, Беларусь, Армению, Кыргызстан), принимаются при проведении закупок заказчиками других государств-членов.
Вопрос 2: Распространяется ли это правило на закупки по 223-ФЗ?
Ответ: Решение Коллегии ЕЭК касается государственных (муниципальных) закупок. Однако на практике это может повлиять и на закупки по 223-ФЗ, если в законодательстве соответствующих стран будут приняты аналогичные нормы.
Вопрос 3: Нужно ли заказчику проверять банк, выдавший гарантию?
Ответ: Да, заказчик обязан проверить банковскую гарантию на соответствие требованиям законодательства, включая статус банка-резидента государства ЕАЭС.
Вопрос 4: Что делать, если заказчик отказывается принимать гарантию банка ЕАЭС?
Ответ: С 16 августа 2026 года такой отказ будет неправомерным. Поставщик вправе обжаловать действия заказчика в контрольном органе (например, в ФАС России) или в суде.
Вопрос 5: Какие банки считаются «банками-резидентами»?
Ответ: Банки, зарегистрированные на территории государства-члена ЕАЭС и имеющие соответствующую лицензию на осуществление банковских операций.
Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
Евгений Красавин — руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт в сфере закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, финансового контроля и контрактной системы.
«Решение Коллегии ЕЭК № 92 от 14 июля 2026 года — это, по сути, завершение многолетней работы по устранению одного из самых досадных барьеров на внутреннем рынке ЕАЭС. Ограничение, действовавшее с 2017 года, долгие годы было препятствием для реальной интеграции в сфере государственных закупок.
Почему это решение так важно для поставщиков
Представьте: вы — белорусская компания, которая хочет участвовать в госзакупках в России. До 16 августа 2026 года вам нужно было идти в российский банк, открывать счёт, оформлять гарантию по правилам российского законодательства. Это — время, деньги, бюрократия. После 16 августа вы просто берёте гарантию в своём белорусском банке — и всё. Она работает в России так же, как в Беларуси.
Это кардинально меняет экономику участия в закупках для компаний из стран ЕАЭС. Снижаются затраты, упрощаются процедуры, растёт конкуренция.
Что меняется для заказчиков
Заказчикам теперь придётся принимать гарантии банков не только своей страны, но и всех государств ЕАЭС. Это означает, что нужно:
обновить документацию;
обучить специалистов по закупкам;
настроить процессы проверки банковских гарантий из других стран.
Ошибка здесь может стоить дорого: отказ в приёме гарантии банка ЕАЭС с 16 августа 2026 года будет неправомерным и может быть обжалован.
Что я рекомендую
Для заказчиков — не откладывайте обновление документации до последнего дня. Внесите изменения в шаблоны извещений, документации и проектов контрактов уже сейчас.
Для поставщиков — оцените новые возможности. Участие в закупках в других странах ЕАЭС стало проще. Но помните: гарантия должна быть оформлена правильно, а банк — иметь статус резидента.
Для всех — следите за дальнейшими шагами по интеграции. Взаимное признание банковских гарантий — это не последний шаг. Впереди — гармонизация требований к закупкам, единые правила и, возможно, полноценный общий рынок госзакупок ЕАЭС.
В PRO-ABILITY мы уже включили это изменение в наши программы обучения. Специалисты по закупкам должны знать новые правила — это не просто формальность, а защита от ошибок и претензий контролирующих органов».
Заключение: что нужно запомнить
Решение Коллегии ЕЭК от 14.07.2026 № 92 признаёт устранённым ограничение на использование банковских гарантий, выданных банками одного государства ЕАЭС, при проведении закупок заказчиками другого государства-члена.
Ключевые выводы:
Параметр
Итог
Дата принятия
14 июля 2026 года
Дата опубликования
17 июля 2026 года
Дата вступления
16 августа 2026 года
Суть изменения
Банковские гарантии банков-резидентов ЕАЭС принимаются в закупках других стран союза
Виды обеспечения
Обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта
Что исключено
Ограничение исключено из реестра ограничений ЕАЭС
Главные правила:
С 16 августа 2026 года заказчики обязаны принимать банковские гарантии банков-резидентов всех государств ЕАЭС.
Поставщики могут использовать гарантии своих национальных банков при участии в закупках в других странах ЕАЭС.
Заказчикам необходимо обновить документацию и обучить сотрудников.
Отказ в приёме гарантии банка ЕАЭС с 16 августа 2026 года неправомерен.
Решение № 92 — важный шаг к формированию единого рынка государственных закупок в Евразийском экономическом союзе. Оно упрощает участие поставщиков в закупках других стран-членов, повышает конкуренцию и способствует дальнейшей экономической интеграции.