Заказчик ограничит конкуренцию требования к квалификации исполнителя
Да, если неверно установите критерии оценки. Правила, по которым оцениваете заявки, не должны носить дискриминационный характер. Устанавливайте критерии оценки заявок так, чтобы не ущемить в правах претендентов. К примеру, участник пожаловался на заказчика в электронном конкурсе на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по строительству микротоннеля. Причиной жалобы стало требование о соответствии документации недействующему ГОСТу и отсутствие исходных данных для выполнения работ по проектированию. Жалобу признали обоснованной. Комиссия УФАС посчитала, что заказчик ограничил конкуренцию, когда установил критерий оценки «Квалификация трудовых ресурсов для разработки сметной документации: Наличие в штате участника закупки инженера-сметчика, имеющего высшее профессиональное образование, подтверждающего один раз в 5 лет свою квалификацию». Также необоснованным признали требование соответствия документации недействующему ГОСТу. решение Санкт-Петербургского УФАС от 05.10.2021 по делу № Т02-692/21
РЕШЕНИЕ
по жалобе №Т02-692/21
05 октября 2021 года Санкт-Петербург
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее Комиссия) в составе:
<...>
с участием представителей от ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее Заказчик), от ООО «СоюзДонСтрой» (далее Заявитель), от ООО «ПР и СС» путем видеоконференцсвязи;
в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон № 135-ФЗ), рассмотрев жалобу (от 14.09.2021 вх. №29122-ЭП/21) ООО «СоюзДонСтрой» на действия заказчика ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса технологически и функционально связанных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству микротоннеля диаметром 1600/2000 мм на пересечении ул. Парашютной и ул. Репищева до реконструируемой шахты №311 (инв.№К415791, ТКК по пр. Маршала Новикова) на пересечении ул. Парашютной и ул. Маршала Новикова (извещение №32110586705, далее Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,
УСТАНОВИЛА:
25 августа 2021 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее Официальный сайт) было опубликовано извещение №32110586705 о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса технологически и функционально связанных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству микротоннеля диаметром 1600/2000 мм на пересечении ул. Парашютной и ул. Репищева до реконструируемой шахты №311 (инв.№К415791, ТКК по пр. Маршала Новикова) на пересечении ул. Парашютной и ул. Маршала Новикова, включая конкурсную документацию (далее Документация).
1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон № 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", версия 44 от 28.07.2021 (далее Положение о закупках) на момент размещения закупки опубликованным на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.
№ п/п
Наименование
Значение
1.
Начальная (максимальная) цена
867 574 832,39 ?
2.
Дата публикации извещения (по местному времени заказчика)
25.08.21
3.
Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)
16.09.2021 в 10:00 (МСК)
4.
Дата и время рассмотрения и оценки заявок (по местному времени заказчика)
1) По мнению Заявителя, Заказчиком в Документации установлен ненадлежащий порядок оценки заявок по критериям «Квалификация трудовых ресурсов для выполнения проектно-изыскательских работ» (А3), «Квалификация трудовых ресурсов для выполнения строительно-монтажных работ» (А5), включающий шкалы для начисления баллов, где содержатся непропорциональная, как указывает Заявитель, зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критериям, а также отсутствует формула расчета баллов по данным критериям.
2) Заявитель полагает, что Заказчиком незаконно применен дискриминационный и несоразмерный предмету Закупки порядок оценки заявок по критериям «Аналогичный опыт выполнения проектно-изыскательских работ» (А1), «Аналогичный опыт выполнения строительно-монтажных работ» (А2), устанавливающий предельные значения стоимости договоров на сумму 120 млн. руб. (А1) и 3 млрд. руб. (А2), что значительно превышает начальную (максимальную) цену данных работ по сводным сметным расчетам Документации.
3) По мнению Заявителя, установленный Заказчиком в Документации критерий оценки «Квалификация трудовых ресурсов для разработки сметной документации: Наличие в штате участника закупки инженера-сметчика, имеющего высшее профессиональное образование (инженер-строитель), подтверждающего один раз в 5 лет свою квалификацию (А4)», указывающий на специальность «инженер-сметчик», является незаконным и ограничивающим конкуренцию.
4) Заявитель в жалобе также указывает, что в Приложении №2 к Тому 3 Документации установлено незаконное требование о соответствии рабочей документации недействующему ГОСТ Р 21.1101-2013.
5) Кроме того, Заявитель оспаривает необоснованное, по мнению Заявителя, размещение Заказчиком документации о Закупке не в полном объеме, а именно отсутствие исходных данных для выполнения работ на проектирование.
6) Также Заявитель полагает, что выбранный Заказчиком затратный метод обоснования начальной (максимальной) цены договора противоречит Закону №223-ФЗ.
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.
Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением №78/26379/20 от 16 сентября 2021 года, представлены в заседание Комиссии для обозрения.
В заседании Комиссии дважды объявлялся перерыв до 14:00 (МСК) 05.10.2021.
3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 10 ст. 3 Закона №223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.
ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.
Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Следуя ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Согласно ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Частью 9 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
Согласно п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
По первому доводу жалобы:
В соответствии с п. 29.6 Тома 1 Документации оценка и сопоставление заявок осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора, в соответствии с критериями оценки заявок и порядком оценки заявок (оценочные критерии), установленными в томе 2 (Специальная часть), с учетом положений пункта 29 Тома 1 (Общая часть), а также условий предоставления приоритета, предусмотренных пунктом 31 Тома 1 (Общая часть).
В разделе 13 Тома 2 Документации содержатся критерии и порядок оценки и сопоставления заявок.
Для оценки заявок по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки.
Сумма величин значимости критериев оценки заявок, установленных в данном пункте, составляет 100 процентов.
В п. 2 раздела 13 Тома 2 Документации установлены следующие критерии в частности, показатели А3 и А5:
Номер критерия оценки заявок
Наименование критерия оценки заявок
Значимость критерия (%)
Коэффициент значимости критерия (показателя) оценки
1.
Цена договора
60
0,6
2.
Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации
40
0,4
2.3.
Квалификация трудовых ресурсов для выполнения проектно-изыскательских работ: Количество в штате участника закупки специалистов, соответствующих квалификационным требованиям, установленным пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ) (А3)
0,1
2.5.
Квалификация трудовых ресурсов для выполнения строительно-монтажных работ: Количество в штате участника закупки специалистов, соответствующих квалификационным требованиям, установленным пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов в области строительства (НОСТРОЙ) (А5)
0,1
В п. 3.2 раздела 13 Тома 2 Документации содержится порядок оценки заявок критерию оценки: «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», в частности по показателям А1, А2, А3, А4, А5.
Показатели, раскрывающие содержание критерия оценки и учитывающие особенности оценки по критерию:
3) «Квалификация трудовых ресурсов для выполнения проектно-изыскательских работ» (Показатель А3).
Значимость показателя составляет 10% (коэффициент значимости показателя 0,10).
Оценка заявок по показателю оценки: «Квалификация трудовых ресурсов для выполнения проектно-изыскательских работ: Количество в штате участника закупки специалистов, соответствующих квалификационным требованиям, установленным пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ) (А3)»
При оценке заявок по показателю оценки «Квалификация трудовых ресурсов для выполнения проектно-изыскательских работ», количество баллов присуждаемых заявке, определяется в соответствии со шкалой оценки:
№ п/п
Шкала оценки
1.
Количество в штате участника закупки специалистов, соответствующих квалификационным требованиям, установленным пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ) (А3)
0-2 чел.
3-4 чел.
5-6 чел.
7 чел. и более
2.
Количество баллов
0
35
70
100
Для оценки заявок по показателю «Квалификация трудовых ресурсов для выполнения проектно-изыскательских работ» участник предоставляет в составе заявки форму «Сведения о количестве в штате участника закупки специалистов, соответствующих квалификационным требованиям, установленным пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ) (А3)» (по форме Приложения № 8 к Тому 2) с приложением копий документов, установленных в примечании к вышеуказанной Форме.
В случае не предоставления документов, установленных в примечании к Форме «Сведения о количестве в штате участника закупки специалистов, соответствующих квалификационным требованиям, установленным пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ) (А3)» (Приложение №8 к Тому 2), в отношении каждого специалиста, несоответствия сведений в предоставляемых документах, данный специалист не учитывается при начислении баллов по данному показателю.
В случае не предоставления сведений в Форме «Сведения о количестве в штате участника закупки специалистов, соответствующих квалификационным требованиям, установленным пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ) (А3)» (Приложение №8 к Тому 2) начисление баллов по данному показателю не производится.
В случае отсутствия у участника конкурса документов, по заявленным специалистам или представления документов не в полном объеме, или отсутствия всех сведений, предусмотренных Формой «Сведения о количестве в штате участника закупки специалистов, соответствующих квалификационным требованиям, установленным пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ) (А3)» (Приложение №8 к Тому 2), участнику конкурса по данному показателю присваивается 0 баллов.
5) «Квалификация трудовых ресурсов для выполнения строительно-монтажных работ» (Показатель А5).
Значимость показателя составляет 10% (коэффициент значимости показателя 0,10).
Оценка заявок по показателю оценки: «Квалификация трудовых ресурсов для выполнения строительно-монтажных работ: Количество в штате участника закупки специалистов, соответствующих квалификационным требованиям, установленным пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов в области строительства (НОСТРОЙ) (А5)»
При оценке заявок по показателю оценки «Квалификация трудовых ресурсов для выполнения строительно-монтажных работ», количество баллов присуждаемых заявке, определяется в соответствии со шкалой оценки:
№ п/п
Шкала оценки
1.
Количество в штате участника закупки специалистов, соответствующих квалификационным требованиям, установленным пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов в области строительства (НОСТРОЙ) (А5)
0-2 чел.
3-4 чел.
5-6 чел.
7 чел. и более
2.
Количество баллов
0
35
70
100
Для оценки заявок по показателю «Квалификация трудовых ресурсов для выполнения строительно-монтажных работ» участник предоставляет в составе заявки форму «Сведения о количестве в штате участника закупки специалистов, соответствующих квалификационным требованиям, установленным пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов в области строительства (НОСТРОЙ) (А5)» (по форме Приложения №10 к Тому 2) с приложением копий документов, установленных в примечании к вышеуказанной Форме.
В случае не предоставления документов, установленных в примечании к Форме «Сведения о количестве в штате участника закупки специалистов, соответствующих квалификационным требованиям, установленным пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ, сведения о которых
Аналогичный опыт выполнения проектно-изыскательских работ: Общая стоимость работ по разработке проектной документации по строительству или реконструкции линейных объектов капитального строительства, которые выполнены в рамках договоров и/или контрактов генподряда и/или субподряда, По шестому доводу жалобы:
В соответствии с п. 5 ч. 9 ст. 4 Закона №223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.
На основании п.п. 5, 7 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора, а также обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
Пунктом 22.2 Положения о закупках установлены методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора (цены лота), а именно: Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); Нормативный метод; Тарифный метод; Проектно-сметный метод; Затратный метод.
В соответствии с пунктом 22.7 Положения о закупках затратный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены договора (цены лота), цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.
Расчет НМЦД является приложением № 1 к Тому 3 Документации, где приведен расчет стоимости проектных работ на основании сводного сметного расчета и расчет стоимости строительно-монтажных работ на основании смет по объектам аналогам. Указанные сметные расчеты и сметы также приложены в составе Документации и опубликованы в ЕИС.
При составлении смет, в соответствии с положениями сметного нормирования, учитываются прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты, а также размер прибыли, которые впоследствии могут быть приняты СПб ГАУ «Центр государственной экспертизы» при проведении государственной экспертизы.
По мнению представителя Заказчика, доводы Заявителя о неправомерности применения затратного метода на проектные работы и строительные работы носят надуманный, субъективный характер, а в обоснование своей позиции Заявитель ссылается на нормы Закона № 44-ФЗ, тогда как закупка проведена в рамках Закона № 223-ФЗ, кроме того, Заявителем не приводится обоснования невозможности применения заказчиком затратного способа и указания на нормы законодательства, которые, по его мнению, нарушены Заказчиком.
На основании изложенного шестой довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения в ходе заседания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по рассмотрению жалобы Заявителя.
4. Рассмотрев жалобу (от 14.09.2021 вх. №29122-ЭП/21) ООО «СоюзДонСтрой» на действия заказчика ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (ИНН: 7830000426, ОГРН: 1027809256254) при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса технологически и функционально связанных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству микротоннеля диаметром 1600/2000 мм на пересечении ул. Парашютной и ул. Репищева до реконструируемой шахты №311 (инв.№К415791, ТКК по пр. Маршала Новикова) на пересечении ул. Парашютной и ул. Маршала Новикова (извещение №32110586705), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях заказчика ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п.п. 1, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, допущенные при организации и проведении процедуры Закупки.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу (от 14.09.2021 вх. №29122-ЭП/21) ООО «СоюзДонСтрой» на действия заказчика ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (ИНН: 7830000426, ОГРН: 1027809256254) при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса технологически и функционально связанных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству микротоннеля диаметром 1600/2000 мм на пересечении ул. Парашютной и ул. Репищева до реконструируемой шахты №311 (инв.№К415791, ТКК по пр. Маршала Новикова) на пересечении ул. Парашютной и ул. Маршала Новикова (извещение №32110586705) обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (ИНН: 7830000426, ОГРН: 1027809256254) при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса технологически и функционально связанных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству микротоннеля диаметром 1600/2000 мм на пересечении ул. Парашютной и ул. Репищева до реконструируемой шахты №311 (инв.№К415791, ТКК по пр. Маршала Новикова) на пересечении ул. Парашютной и ул. Маршала Новикова (извещение №32110586705) нарушения:
- п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей, допущенное путем необоснованного установления в п. 2.4 разд. 13 Тома 2 Документации дискриминационного и не соответствующего предмету Закупки критерия оценки «Квалификация трудовых ресурсов для разработки сметной документации: Наличие в штате участника закупки инженера-сметчика, имеющего высшее профессиональное образование (инженер-строитель), подтверждающего один раз в 5 лет свою квалификацию (А4)»;
- п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований нормы статей, допущенное вследствие безосновательного установления в п.п. 11 и 12 Приложения №2 к Тому 3 Документации «Задание на проектирование» требований о соответствии проектной и рабочей документации не действующему «ГОСТ Р 21.1101-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации», необоснованно ограничивающих конкуренцию.
3. Заказчику ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (ИНН: 7830000426, ОГРН: 1027809256254) и его закупочной комиссии выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса технологически и функционально связанных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству микротоннеля диаметром 1600/2000 мм на пересечении ул. Парашютной и ул. Репищева до реконструируемой шахты №311 (инв.№К415791, ТКК по пр. Маршала Новикова) на пересечении ул. Парашютной и ул. Маршала Новикова (извещение №32110586705) путем возврата заявок, внесения изменений в документацию о Закупке, устраняющих выявленные нарушения, возобновления срока подачи заявок на участие в Закупке, проведения и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим Положением о закупках ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений.
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (ИНН:7830000426; ОГРН:1027809256254) и его закупочной комиссии совершить действия, направленные на устранение нарушений, допущенных при организации и проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса технологически и функционально связанных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству микротоннеля диаметром 1600/2000 мм на пересечении ул. Парашютной и ул. Репищева до реконструируемой шахты №311 (инв.№К415791, ТКК по пр. Маршала Новикова) на пересечении ул. Парашютной и ул. Маршала Новикова (извещение №32110586705), путем возврата заявок, внесения изменений в документацию о Закупке, устраняющих выявленные нарушения, возобновления срока подачи заявок на участие в Закупке, проведения и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с документацией о Закупке, действующим Положением о закупках ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Санкт-Петербургское УФАС в срок до 05 ноября 2021 года с приложением подтверждающих документов.
<...>
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.