Обязателен ли аукцион при закупке строительства с товарами из перечня Правительства? Разъяснение Минфина № 24-06-09/88144 от 10.09.2025
Электронный аукцион обязателен: Минфин ужесточил правила закупок строительства с товарами из перечня Правительства
В сфере государственных закупок одним из ключевых вопросов для заказчиков остается правильный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Ошибка в выборе процедуры может привести к признанию закупки недействительной и административной ответственности. Новая позиция Минфина России, изложенная в Письме от 10 сентября 2025 г. № 24-06-09/88144, вносит важную ясность в проведение закупок на выполнение строительных работ, которые связаны с поставкой конкретных товаров.
Суть разъяснения Минфина
Министерство финансов рассмотрело вопрос о том, какой способ закупки следует применять, если объектом закупки являются строительные работы, но в процессе их выполнения подрядчик обязан поставить заказчику определенный товар, включенный в специальный Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.
Ранее у заказчиков могла возникнуть дилемма: проводить электронный конкурс (как на работы) или электронный аукцион (как на товар). Минфин дал однозначный ответ: приоритет имеет форма электронного аукциона.
Правовое обоснование позиции Минфина
В своем письме Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина приводит следующую аргументацию:
Объект закупки – товар. Согласно пункту 3 статьи 421 Гражданского кодекса РФ, договор, который предусматривает выполнение работ с поставкой материалов и оборудования, является смешанным. К нему применяются правила о тех договорах, элементы которых в нем содержатся. Следовательно, к отношениям, касающимся поставки товара, применяются нормы 44-ФЗ, регулирующие закупки товаров.
Императивная норма Закона. Часть 6 статьи 24 44-ФЗ прямо обязывает заказчика проводить закупки товаров, работ и услуг из перечня № 471-р (и аналогичных региональных перечней) исключительно в форме электронного аукциона. Исключения составляют лишь случаи, когда в отношении таких товаров разрешено проводить запрос котировок или закупку у единственного поставщика.
Применение типовых контрактов. Логика распространяется и на использование типовых контрактов. Если объект закупки включает товар из перечня, заказчик должен руководствоваться типовыми контрактами, утвержденными для таких товаров (в соответствии с ч. 11 ст. 34 44-ФЗ), в части, не противоречащей закону.
Практические последствия для заказчиков
Разъяснение Минфина имеет серьезные практические последствия:
Запрет на электронный конкурс. Заказчики более не вправе проводить такие комплексные закупки в форме электронного конкурса, даже если стоимость работ составляет большую часть цены контракта.
Единственно верная процедура – ЭА. Единственным допустимым способом закупки для строительства, сопряженного с поставкой товаров из перечня № 471-р, является электронный аукцион.
Изменение планов закупок. Заказчикам, которые планировали подобные закупки на 2026 год и далее, необходимо пересмотреть план-график и изменить способ определения поставщика на электронный аукцион.
Риск признания закупки недействительной. Проведение такой закупки в любой другой форме (конкурс, запрос предложений) с высокой вероятностью будет признано контрольными органами (ФАС, Федеральное казначейство) нарушением закона 44-ФЗ.
Важные оговорки
Минфин традиционно отмечает, что не обладает надзорными или контрольными функциями. Окончательная оценка правомерности действий заказчика дается только в рамках контрольных мероприятий. Однако сложно представить, что ФАС РФ, чья практика обычно совпадает с позицией Минфина, примет иное решение по данному вопросу.
Выводы
Письмо Минфина России от 10.09.2025 № 24-06-09/88144 устранило существовавшую неоднозначность в применении закона. Заказчикам следует руководствоваться следующим правилом:
Если в составе объекта закупки на строительство входит товар из перечня Правительства № 471-р, способом закупки должен быть исключительно электронный аукцион.
Соблюдение этой позиции позволит избежать претензий со стороны контролирующих органов и обеспечить законность проведения закупок.
Рекомендация: При формировании технического задания на выполнение строительно-монтажных работ тщательно анализируйте, какие материалы и оборудование будут использоваться. При наличии в проектной документации товаров из утвержденного перечня сразу планируйте проведение электронного аукциона.