Локализация для госзакупок в ЕАЭС с 2026: новые правила для станкостроения, химии, энергетики, электроники — баллы, пороги и риски

С 15 апреля 2026 года ЕЭК ужесточила правила определения страны происхождения товаров для госзакупок. Полный разбор новых критериев для спецмашиностроения, химии, энергетики, кабеля и электроники.

С 15 апреля 2026 года вступает в силу новая редакция Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) от 23.11.2020 № 105. Речь идет о масштабных изменениях, которые затронут сотни производителей и поставщиков и потребуют от заказчиков принципиально нового подхода к проверке происхождения товаров.

Документ — Решение Совета ЕЭК от 13.03.2026 № 27 — зарегистрирован и официально опубликован. Срок вступления в силу — 15 апреля 2026 года（30 календарных дней с даты официального опубликования）. Этим актом вносятся изменения в базовые Правила № 105, которые регулируют допуск товаров из стран ЕАЭС к госзакупкам на всем пространстве Союза. Изменения, инициированные Российской Федерацией, прошли внутрисоюзное согласование и вступили в силу в унифицированном порядке. Фактически речь идет о завершении формирования единого подхода к подтверждению происхождения промышленной продукции для целей госзакупок.

Важно понимать, что эти изменения — не косметическая правка, а переход к формализованной, многофакторной и балльной системе оценки уровня промышленной локализации. «Принятые изменения подтверждают устойчивый тренд на ужесточение требований к подтверждению происхождения продукции в рамках ЕАЭС. Фактически речь идет о переходе от формального подхода (сборка) к оценке реальной технологической локализации» (экспертный комментарий Дмитрий Доброштан).

Решением Совета ЕЭК № 27 в Правила определения страны происхождения (Правила № 105) включены новые товарные позиции. Самое существенное — изменения коснулись сразу пяти отраслей, аккумулировавших в себе значительную долю госзакупок.

Внесены изменения в разделы:

Таким образом, перечень локализуемой продукции для целей госзакупок в рамках ЕАЭС значительно расширен. Включены новые категории: части специализированного транспорта, отдельные виды химической продукции (пестициды, присадки, поверхностно-активные вещества (ПАВ) и др.), энергетическое оборудование (включая генераторные установки), продукция микроэлектроники. По некоторым данным, речь идет о 31 новом товарном наименовании.

Ключевое нововведение — введение детализированных формализованных требований к локализации на основе балльной системы. Это означает переход от принципа «собрано на территории ЕАЭС» к оценке глубины производственных процессов. Теперь недостаточно просто предоставить сертификат СТ-1. Производитель обязан доказать, что на территории Союза выполнены определенные технологические операции, которым присвоен определенный вес (количество баллов). Кроме того, ужесточен контроль за долей импортных компонентов: в отдельных случаях требования к доле стоимости иностранных сырья и комплектующих ограничены 10–30%.

При этом балльная система имеет целый ряд особенностей и отличий.

Наиболее ярко балльный подход уже проявился в фармацевтической отрасли и в сфере медицинских изделий. С 1 января 2026 года фармацевтический рынок ЕАЭС перешел на принципиально новую модель, по которой для получения допуска к госзакупкам лекарственный препарат должен набрать минимум 50 баллов. Баллы начисляются за выполнение одной из ключевых стадий: производство готового препарата из сырья (включая импортное), синтез субстанции на территории Союза или биотехнологические стадии. Для медицинских изделий введена дифференцированная шкала от 70 до 350 баллов, которая предусматривает поэтапное ужесточение — например, для тест-полосок на глюкозу порог входа в 2026 году составляет 135 баллов, а с 2027 года вырастет до 225 баллов.

Хотя прямое указание «все отрасли переводятся на баллы» в самом тексте документа отсутствует, сама логика и структура внесенных изменений, расширение перечня продукции и детализация критериев свидетельствуют о внедрении балльной системы для широкого круга промышленных товаров — и во всяком случае, для всех новых товарных позиций по разделу IX «Энергетическое машиностроение, электротехническая и кабельная промышленность» и по разделу XV «Электроника и радиоэлектроника», где требования изложены с использованием балльных показателей. Более того, для интегральных схем первого и второго уровней требования балльной оценки уже приведены в новую редакцию.

Чисто формальный критерий («завод есть в реестре евразийской промпродукции») тоже трансформирован. Теперь установлены дополнительные требования к самому производителю, подтверждающие его технологическую самостоятельность и способность обеспечивать жизненный цикл продукции.

В ряде случаев от производителя требуется:

Фактически заказчик теперь должен оценивать не только товар «как есть», но и инфраструктуру производителя.

Механизм предварительного информирования — существенная новация, меняющая саму структуру взаимодействия между государствами-членами ЕАЭС. Государствам предложено: «принять меры по информированию Евразийской экономической комиссии и органов исполнительной власти государств-членов, уполномоченных на взаимодействие с Евразийской экономической комиссией, о планируемом внесении изменений в нормативные правовые акты государств-членов или о запланированном принятии нормативных правовых актов государств-членов».

Этот механизм направлен на то, чтобы участники закупок могли заблаговременно адаптироваться к новым правилам, а уполномоченные органы — подготовить систему контроля. Для заказчиков это предсказуемость: национальный режим не изменится в одночасье. Для поставщиков — возможность заранее скорректировать цепочки поставок.

Сразу после вступления в силу изменений заказчики и поставщики должны будут ориентироваться в типовых пороговых значениях и требованиях для каждой отрасли. Возьмем за основу обобщенный анализ новых требований по отраслям, включенным в решение.

Заказчикам (в первую очередь работающим по Федеральному закону № 44-ФЗ) новая редакция Правил № 105 добавляет обязанности по проверке глубины локализации. К прежним проверкам (по реестрам, декларациям, сертификатам СТ-1) теперь добавляется необходимость проверки баллов и производственных процессов. Эта обязанность актуальна во всех случаях, когда в документации о закупке присутствуют запреты, ограничения или преференции для товаров из стран ЕАЭС.

Чтобы избежать риска отклонения заявки или недопуска к торгам, поставщикам товаров из затронутых отраслей следует:

Основные изменения, вносимые Решением Совета ЕЭК от 13.03.2026 № 27 в Правила № 105, уже вступили в силу (с 15.04.2026). Ключевой вывод: система допуска к госзакупкам товаров из стран ЕАЭС перешла на новый, более строгий уровень локализации. От заказчиков требуется проверять не только страну происхождения, но и набор производственных и технологических операций.