Оценка заявок при несовпадении кодов ОКПД2 с реестром промпродукции: разъяснения Минфина в письме от 16.06.2025 № 24-06-06/58033

В практике госзакупок нередко возникают ситуации, когда код ОКПД2 товара в извещении о закупке не совпадает с кодом, под которым этот товар внесен в Реестр российской промышленной продукции (РРПП). Это создает правовую неопределенность для участников закупок и заказчиков, особенно в контексте применения национального режима и требований о баллах локализации по Постановлению Правительства № 719. Чтобы разрешить эту проблему, Министерство финансов РФ выпустило важное разъяснительное письмо от 16 июня 2025 года № 24-06-06/58033, которое устанавливает четкий порядок действий в таких случаях. Данная статья предоставляет максимально подробный анализ позиции Минфина, ее правовых основ и практических последствий для всех участников контрактной системы.

Правовой основой для применения национального режима в закупках является Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, которое устанавливает меры поддержки российских производителей. Одним из ключевых инструментов является требование о наличии баллов за выполнение технологических операций в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 719.

Проблема возникает, когда заказчик в извещении о закупке указывает один код ОКПД2, а участник предлагает товар, который по своим характеристикам полностью соответствует описанию объекта закупки, но в Реестре российской промышленной продукции (РРПП) имеет другой код ОКПД2. Вопрос: должен ли такой участник указывать баллы локализации, и можно ли его отклонить за их отсутствие?

Минфин России в письме от 16.06.2025 № 24-06-06/58033 дал следующие принципиальные разъяснения:

Заказчик (контрактная служба, комиссия) при оценке заявок обязана в первую очередь устанавливать соответствие предлагаемого товара описанию объекта закупки, указанному в извещении и документации. Если товар соответствует описанию, но имеет иной код ОКПД2, чем указанный в извещении, это не является основанием для отклонения его заявки.

Далее комиссия должна действовать по следующему алгоритму:

Если для кода ОКПД2 предлагаемого товара в РРПП не предусмотрены баллы локализации (т.е. для этого кода Постановлением № 719 не установлены критерии отнесения к промышленной продукции), то отсутствие указания баллов в заявке участника не является нарушением. В этом случае товар рассматривается как соответствующий требованиям, и заявка подлежит дальнейшей оценке.

Если для кода ОКПД2 предлагаемого товара в РРПП баллы локализации установлены, то участник обязан указать их количество из реестровой записи РРПП. Не указание баллов в этом случае будет являться основанием для отклонения заявки, так как не выполняется требование о подтверждении происхождения товара.

Заказчик в извещении указал код ОКПД2 27.11.10 "Электроэнергия".

Участник предложил электроэнергию, которая соответствует всем характеристикам, но в РРПП она внесена под кодом 35.11.10 "Электроэнергия, произведенная на солнечных электростанциях".

Для кода 35.11.10 в Постановлении № 719 не установлены критерии и баллы локализации.

Решение комиссии: Товар соответствует описанию. Поскольку для кода 35.11.11 баллы не предусмотрены, участник не обязан их указывать. Его заявка не отклоняется.

Заказчик указал код ОКПД2 26.51.11 "Компьютеры стационарные".

Участник предложил компьютер, соответствующий характеристикам, но в РРПП он указан под кодом 26.51.12 "Ноутбуки и планшетные компьютеры".

Для кода 26.51.12 в Постановлении № 719 установлены критерии и баллы локализации.

Решение комиссии: Товар соответствует описанию. Однако поскольку для кода 26.51.12 баллы предусмотрены, участник обязан был указать их количество из РРПП. Если он этого не сделал, его заявка подлежит отклонению.

Новые разъяснения возлагают на заказчика дополнительную ответственность и требуют от него повышенной квалификации.

Тщательное описание объекта закупки. Заказчик должен составлять описание объекта закупки максимально детально, через технические и функциональные характеристики, чтобы минимизировать риски неоднозначной трактовки при предложении товаров с разными кодами ОКПД2.

Профессионализм комиссии. Члены комиссии по осуществлению закупок должны уметь проводить сравнительный анализ характеристик товара, указанных в заявке, с описанием объекта закупки, не ограничиваясь формальным сравнением кодов ОКПД2.

Работа с реестром РРПП. Комиссия должна проверять не только наличие товара в реестре, но и то, предусмотрены ли для его конкретного кода ОКПД2 баллы локализации.

Внимательно анализируйте документацию. Не ограничивайтесь сравнением кодов. Убедитесь, что ваш товар по своим техническим и функциональным характеристикам на 100% соответствует описанию объекта закупки.

Проверяйте свой товар в РРПП. Обязательно проверьте, под каким кодом ОКПД2 ваш товар внесен в реестр и предусмотрены ли для этого кода баллы локализации.

Корректно заполняйте заявку.

Готовьтесь к обоснованию своей позиции. В случае спора будьте готовы предоставить документальное подтверждение того, что ваш товар соответствует описанию объекта закупки, и ссылаться на письмо Минфина от 16.06.2025 № 24-06-06/58033.

Разработайте внутренний регламент. Закрепите описанный алгоритм в своем внутреннем положении о закупках, чтобы унифицировать подход комиссии к оценке таких заявок.

Повышайте квалификацию комиссии. Проведите обучение для членов комиссии, разобрав на примерах, как применять новые разъяснения Минфина.

Укрепляйте позицию в документации. Включайте в документацию о закупке положение о том, что при оценке соответствия приоритет имеют фактические характеристики товара над его классификационным кодом.

Письмо Минфина России от 16.06.2025 № 24-06-06/58033 вносит важную ясность в процедуру оценки заявок и способствует более гибкому и справедливому применению национального режима в госзакупках. Установленный приоритет фактических характеристик товара над формальным кодом ОКПД2 позволяет участникам предлагать продукты, которые наилучшим образом соответствуют нуждам заказчика, даже если их классификация отличается. В то же время, это повышает ответственность как заказчиков, которые должны грамотно описывать объект закупки и проводить оценку, так и поставщиков, которые обязаны корректно указывать информацию о баллах локализации в соответствии с данными РРПП. Соблюдение этих правил позволит минимизировать количество споров и обеспечить эффективность и прозрачность закупочных процедур.