быстрый ответ госзаказ

Сроки в 44-ФЗ и региональные праздники: разъяснение Минфина № 24-06-09/42556 от 21.05.2026

⏳ Минфин разъяснил: как считать сроки по 44-ФЗ с учётом региональных праздников — общие правила Гражданского кодекса

📌 Введение: почему заказчики и поставщики путаются в сроках

В практике применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе…» (далее — Закон № 44-ФЗ) один из самых частых источников споров — исчисление сроков. Особенно когда речь идёт о сроках, установленных в рабочих днях, и в период их течения попадают региональные праздники.
Ситуация осложняется тем, что разные субъекты РФ устанавливают собственные нерабочие праздничные дни: День Республики, религиозные праздники (Ураза-байрам, Курбан-байрам и др.), памятные даты. Федеральный закон не содержит прямых указаний, как учитывать такие дни при расчёте сроков.
В мае 2026 года Министерство финансов России в письме от 21 мая 2026 года № 24-06-09/42556 дало разъяснение, которое внесло ясность: при исчислении сроков в рабочих днях по 44-ФЗ нерабочие (праздничные) дни не учитываются, а при отсутствии специальных норм о региональных праздниках применяются общие правила Гражданского кодекса РФ.
В этом материале мы разберём:
  • каковы общие правила исчисления сроков по 44-ФЗ;
  • что сказал Минфин в своём письме;
  • как учитывать региональные праздники при расчёте сроков;
  • какие риски несут заказчик и поставщик при неверном исчислении сроков;
  • приведём пошаговые примеры расчёта и ответим на частые вопросы.

1. Общие правила исчисления сроков по 44-ФЗ

1.1. Основание — Гражданский кодекс РФ

Закон № 44-ФЗ не содержит детальных правил исчисления сроков. Часть 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ прямо указывает, что законодательство о контрактной системе основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации. Поэтому при определении порядка исчисления сроков необходимо обращаться к нормам ГК РФ.

1.2. Статья 190 ГК РФ: начало срока

Согласно статье 190 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
Ключевой вывод: если в законе или договоре не указано иное, срок исчисляется в календарных днях (включая выходные и праздничные дни). Если же есть прямое указание на рабочие дни, применяется иной порядок.

1.3. Статья 191 ГК РФ: начало течения срока

Течение срока, определённого периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

1.4. Статья 193 ГК РФ: окончание срока в нерабочий день

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днём окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Это правило применимо ко всем срокам, установленным в календарных днях.

2. Что разъяснил Минфин в письме № 24-06-09/42556 от 21.05.2026

2.1. Базовое правило: сроки в рабочих днях не включают нерабочие праздничные дни

Минфин подтвердил, что при исчислении срока, установленного в рабочих днях, нерабочие (праздничные) дни не учитываются. Это следует из комплексного анализа положений главы 11 ГК РФ: если нет указания на исчисление срока в рабочих днях, он считается календарным; если же указание есть, то выходные и праздники исключаются.

2.2. Региональные праздники: специальных норм нет, применяются общие правила ГК РФ

Минфин обратил внимание, что органы государственной власти субъектов РФ вправе устанавливать дополнительные нерабочие (праздничные) дни (статья 6 Трудового кодекса РФ). Однако Закон № 44-ФЗ не содержит специальных положений о том, как учитывать такие региональные праздники при исчислении сроков в рабочих днях. Поэтому при расчёте сроков подлежат применению общие нормы гражданского законодательства.

2.3. Статус письма

Письмо Минфина не является нормативным правовым актом, оно выражает мнение ведомства и носит рекомендательный характер. Однако в практической деятельности заказчики, участники закупок и суды ориентируются на такие разъяснения.

3. Как учитывать региональные праздники: правила и примеры

3.1. Сравнительная таблица: календарные vs рабочие дни

Тип срока Учитываются ли нерабочие праздничные дни (федеральные)? Учитываются ли региональные праздники?
Срок установлен в календарных днях (например, 30 календарных дней) ✅ Да, праздничные дни входят в срок. Если последний день — праздник, применяется ст. 193 ГК РФ (перенос на ближайший рабочий). ✅ Да, входят в срок. Применяется ст. 193 ГК РФ.
Срок установлен в рабочих днях (например, 5 рабочих дней) ❌ Не учитываются (праздничные дни исключаются из расчёта). ⚠️ Не учитываются. Региональные праздники приравниваются к нерабочим дням (применяется правило, аналогичное федеральным праздникам).

3.2. Пример расчёта срока с федеральным праздником

Ситуация: заказчик разместил извещение о проведении аукциона, установив срок для подачи заявок — 5 рабочих дней. Публикация извещения произведена 28 апреля 2026 года. В период с 1 по 3 мая — федеральные нерабочие праздничные дни (Праздник Весны и Труда), 9–11 мая — День Победы и переносы.
Вопрос: когда истекает срок подачи заявок?
Расчёт:
  • 28 апреля — 1‑й день;
  • 29 апреля — 2‑й день;
  • 30 апреля — 3‑й день (этот день — рабочий, сокращённый на 1 час);
  • 1–3 мая — нерабочие праздничные дни, в расчёт рабочих дней не включаются;
  • 4 мая — 4‑й день;
  • 5 мая — 5‑й день.
Итог: срок подачи заявок истекает 5 мая 2026 года.

3.3. Пример расчёта срока с региональным праздником

Ситуация: организация находится в Республике Татарстан. Заказчик установил срок для подписания контракта победителем — 7 рабочих дней с даты размещения проекта контракта в ЕИС. Проект контракта размещён 18 марта 2026 года. 20 марта в Татарстане — Ураза-байрам (региональный нерабочий праздничный день).
Вопрос: как исчислять срок подписания контракта?
Расчёт (с учётом разъяснения Минфина):
  • 18 марта — 1‑й рабочий день;
  • 19 марта — 2‑й рабочий день;
  • 20 марта — Ураза-байрам (нерабочий день). В расчёт рабочих дней этот день не включается;
  • 21 марта — 3‑й рабочий день;
  • 22 марта — 4‑й рабочий день;
  • 23 марта — 5‑й рабочий день;
  • 24 марта — 6‑й рабочий день;
  • 25 марта — 7‑й рабочий день.
Итог: последний день срока подписания контракта — 25 марта 2026 года.

3.4. Пример расчёта срока в календарных днях с региональным праздником

Ситуация: заказчик установил срок для рассмотрения заявок — 10 календарных дней. В этот период попадает региональный праздник.
Расчёт: региональный праздник входит в срок. Если последний день срока приходится на региональный праздник, днём окончания срока будет ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК РФ).

4. Почему это важно: риски неверного исчисления сроков

4.1. Для заказчика

Риск Последствия
Ошибочное отклонение заявки участника Если заказчик неправомерно отклонит заявку как поданную с нарушением срока (из-за неверного учёта региональных праздников), решение может быть отменено ФАС, а закупка аннулирована.
Несвоевременное размещение информации в ЕИС Пропуск срока размещения протоколов, извещений ведёт к штрафу по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ (от 30 000 до 50 000 руб. на должностное лицо).
Признание контракта заключённым с нарушением Если заказчик ошибочно посчитает, что победитель пропустил срок подписания контракта, и откажется от его заключения, контракт может быть признан судом недействительным.

4.2. Для поставщика (участника закупки)

Риск Последствия
Пропуск срока подачи заявки Если поставщик не учёл региональный праздник (например, исходил из общих правил, но в регионе заказчика был выходной), его заявка может быть признана поданной с нарушением срока, что повлечёт отказ в допуске.
Неподписание контракта в срок Ошибка в расчёте срока подписания контракта может привести к признанию участника уклонившимся и включению в РНП.

4.3. Наложение административных штрафов

Суды и ФАС в 2025–2026 годах последовательно подтверждают: региональные праздники учитываются при исчислении сроков в рабочих днях. Заказчики, которые отказывались учитывать региональные праздники, привлекались к ответственности.

5. Практические рекомендации для заказчиков и поставщиков

5.1. Для заказчиков

  • Закрепите правила в документации. В извещении и контракте целесообразно прямо указывать, что сроки исчисляются по правилам ГК РФ с учётом ст. 191–193 ГК РФ. Это исключает двусмысленность.
  • Проверяйте региональные праздники. Перед установлением срока исполнения какого-либо действия (особенно при расчёте срока в рабочих днях) проверьте календарь нерабочих праздничных дней в регионе нахождения заказчика и нахождения поставщика (если это влияет на совершение действий).
  • Учитывайте время. Сроки, установленные в рабочих днях, исчисляйте строго по дням недели, исключая все нерабочие дни (как федеральные, так и региональные). Выходные (суббота, воскресенье) также не включаются.
  • Фиксируйте начало срока. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или события, которым определено начало срока. При размещении проекта контракта в ЕИС учитывайте, что дата размещения — это дата, когда проект стал доступен участнику.

5.2. Для поставщиков (участников закупок)

  • Внимательно изучайте извещение. Определите, в каких единицах (календарных или рабочих днях) установлен срок для подачи заявок, подписания контракта и т.д.
  • Проверяйте календарь праздников. Учитывайте не только федеральные, но и региональные праздники в месте нахождения заказчика, если совершение действия связано с его территорией (например, личная подача документов).
  • Планируйте действия с запасом. Если срок исчисляется в рабочих днях и на его период приходится несколько праздников, имеет смысл завершить действие на 1–2 дня раньше, чтобы избежать сбоев, связанных с техническими проблемами (например, сбой в ЕИС).
  • Фиксируйте время. При подаче заявки через ЕИС сохраняйте скриншоты или получайте подтверждение оператора электронной площадки о времени подачи. При личной подаче — фиксируйте время в журнале регистрации.

6. Часто задаваемые вопросы (FAQ)

❓ Вопрос 1. Что делать, если в извещении срок указан просто как «5 дней» — это календарные или рабочие?

Ответ: По общему правилу, если нет прямого указания «рабочих дней», такой срок считается календарным. Это следует из разъяснений Минфина и норм ГК РФ. Однако во избежание споров рекомендуется в документации явно указывать единицу измерения.

❓ Вопрос 2. Учитывается ли региональный праздник, если в этот день заказчик не работает, а участник находится в другом регионе, где этот день рабочий?

Ответ: По общему правилу, если действие должно быть совершено в месте нахождения заказчика (например, личная подача заявки), применяются праздники региона заказчика. Если действие совершается удалённо (через ЕИС), то применяются правила, установленные в извещении. Однако для электронных процедур подача заявки возможна в любой день (включая выходные и праздники). Сложность может возникнуть, если требуется личное присутствие.

❓ Вопрос 3. Включаются ли в расчёт рабочих дней суббота и воскресенье?

Ответ: Нет, не включаются. Если срок установлен в рабочих днях, то суббота и воскресенье не учитываются. Исключение — организации, работающие по шестидневной рабочей неделе.

❓ Вопрос 4. Вправе ли заказчик установить срок в рабочих днях, а затем сослаться на то, что участник пропустил срок из‑за праздника, который он (заказчик) не учёл?

Ответ: Нет. Если заказчик установил срок в рабочих днях, но при этом не учёл, что в этот период попадает региональный праздник, и в итоге участник «пропустил» срок, заказчик не вправе применять санкции. Суды исходят из того, что срок должен быть реальным и исполнимым (постановление 9-го ААС от 10.12.2025).

❓ Вопрос 5. Есть ли судебная практика, когда региональный праздник был учтён при исчислении срока?

Ответ: Да. Например, Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 09.06.2006 № А65-24021/2005-СА2-11 указал, что региональный праздник переносит налоговый срок. Для закупок этот подход применим по аналогии.

❓ Вопрос 6. Как определить, какие дни являются региональными праздниками?

Ответ: Информацию о региональных праздниках можно найти на официальных сайтах органов государственной власти субъектов РФ. Также удобно использовать производственные календари, которые выпускаются для каждого региона.

❓ Вопрос 7. Должен ли заказчик в извещении перечислять все региональные праздники?

Ответ: Нет, такой обязанности нет. Однако для прозрачности и снижения рисков рекомендуется указывать, что при исчислении сроков в рабочих днях применяются общие правила ГК РФ, включая учёт нерабочих праздничных дней, установленных федеральным и региональным законодательством.

❓ Вопрос 8. Каковы последствия, если заказчик неправомерно отклонил заявку из‑за неправильного учёта регионального праздника?

Ответ: Участник вправе подать жалобу в ФАС. Жалоба будет признана обоснованной, заказчику выдадут предписание об устранении нарушений, а в отдельных случаях — привлекут к административной ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ.

7. Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY

Евгений Красавин, руководитель учебного центра PRO-ABILITY, эксперт по закупкам и контрактной системе:
«Письмо Минфина № 24-06-09/42556 от 21 мая 2026 года — это важное, хотя и не обязывающее, разъяснение. Оно, по сути, подтверждает давнюю позицию ведомства: если срок установлен в рабочих днях, то нерабочие праздничные дни не учитываются. И это касается как федеральных, так и региональных праздников.
Особенность этой позиции в том, что она отсылает к общим нормам ГК РФ, где нет прямого упоминания региональных праздников. В статье 193 ГК РФ речь идёт о «нерабочем дне» — без разделения на федеральный и региональный. Поэтому при исчислении срока в рабочих днях региональный праздник просто «выпадает» из периода, а если последний день срока приходится на такой праздник — он переносится на следующий рабочий день.
Главный риск для заказчиков — неверное определение начала срока. Очень часто путают дату совершения действия (например, дату направления проекта контракта) и дату, с которой начинается срок. Если заказчик направил проект контракта 1 марта, то срок начинает течь со 2 марта. И при расчёте рабочих дней нужно отталкиваться именно от этой даты.
На практике я рекомендую заказчикам при формировании документации не лениться и прямо указывать: «Срок, установленный в рабочих днях, исчисляется по правилам статей 191–193 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом нерабочие праздничные дни, установленные федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, не включаются в период, а если последний день срока приходится на нерабочий праздничный день, он переносится на ближайший следующий за ним рабочий день». Такая оговорка исключает споры.
Участникам закупок советую при исчислении срока учитывать не только федеральные, но и региональные праздники. Особенно внимательными нужно быть, если заказчик находится в регионе, где установлены дополнительные нерабочие дни (например, в Татарстане, Башкортостане, Бурятии и др.).»

💎 Заключение и главные выводы

Письмо Минфина России от 21 мая 2026 года № 24-06-09/42556 окончательно разъяснило порядок исчисления сроков, установленных в рабочих днях по Закону № 44-ФЗ:
  1. Сроки в рабочих днях не включают нерабочие праздничные дни (федеральные и региональные).
  2. При отсутствии специальных правил о региональных праздниках применяются общие нормы Гражданского кодекса РФ (статьи 190–193).
  3. Если последний день срока приходится на нерабочий праздничный день (в том числе региональный), днём окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Главные выводы 2026 года:
Для кого Ключевой вывод
Для заказчиков ✅ При установлении сроков в рабочих днях обязательно учитывайте все нерабочие дни, включая региональные праздники. Ошибка в расчёте может привести к неправомерному отклонению заявок, аннулированию закупки и административным штрафам.
Для участников закупок ⚠️ При исчислении сроков подачи заявок, подписания контракта и т.д. проверяйте календарь нерабочих праздничных дней в регионе нахождения заказчика. Пропуск срока из‑за неучтённого регионального праздника может повлечь отказ в допуске и включение в РНП.
Для всех участников закупок 📌 Закрепляйте порядок исчисления сроков в документации о закупке and контрактах. Это снизит риски споров.
Что нужно сделать прямо сейчас:

  • Заказчикам — актуализировать шаблоны документации, включив в них правила исчисления сроков.
  • Участникам — при подготовке к участию в закупках всегда учитывать региональные праздники.
  • Всем — при возникновении сомнений направлять официальные запросы в Минфин или ФАС.
2026-06-02 10:56