ПП 1875 с изменениями 2025: Как заказчику рассматривать заявки с новыми правилами о российских товарах
Введение: Новые правила игры в госзакупках
С 19 июня 2025 года вступили в силу масштабные изменения в Постановление Правительства РФ № 1875, которые кардинально меняют логику подтверждения страны происхождения товаров. Эти изменения требуют от заказчиков принципиально нового подхода к подготовке документации и рассмотрению заявок. Данное руководство предоставляет максимально подробный анализ всех аспектов применения новых правил с учетом последних разъяснений Минфина и методических рекомендаций ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области».
1. Нормативная база и ключевые изменения
1.1. Основание для изменений
Постановление Правительства РФ № 1875 от 19.06.2025 (новая редакция)
Письмо Минфина России от 25.07.2025 № 24-06-06/72389
Методические рекомендации ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области»
1.2. Суть изменений
Нововведения затронули пункт "з" пункта 3 ПП № 1875, установив новый порядок подтверждения страны происхождения для товаров из позиций 1-433 Приложения № 2 к Постановлению.
Ключевое изменение: При отсутствии товара в Реестре российской промышленной продукции (РПП) и наличии соответствующей декларации заказчика, для подтверждения происхождения товара из РФ достаточно указания страны происхождения в заявке без предоставления дополнительных документов.
2. Детальный алгоритм действий заказчика
2.1. Подготовительный этап (до размещения извещения)
2.2. Этап рассмотрения заявок
После получения заявок заказчик должен действовать по следующему алгоритму:
Определение статуса товара
Проверить наличие товара в РПП на дату размещения извещения
Установить наличие/отсутствие декларации в документации
Классификация заявок
Выявить заявки с реестровыми номерами РПП/ЕРПП
Выявить заявки с указанием страны происхождения
Выявить заявки с сертификатами СТ-1 (для позиций 362-399, 433 до 31.08.2025)
Применение правила "второй лишний"
В зависимости от сценария применить соответствующие правила отклонения
3. Все возможные сценарии рассмотрения заявок
3.1. Сценарий 1: Товар ПРИСУТСТВУЕТ в РПП (декларации отсутствия НЕТ)
Правила рассмотрения:
Приоритет имеют заявки с реестровым номером РПП/ЕРПП
Заявки без реестрового номера отклоняются, даже если указана страна происхождения "РФ"
Правило "второй лишний" работает по принципу приоритета реестрового номера
Примеры оценки заявок по РПП
Оценка заявок по признаку наличия в Реестре промышленной продукции (РПП)
Пример 1.1: Присутствие заявки с номером РПП
Заявка
Страна происхождения
Реестровый номер
Решение комиссии
Обоснование
№1
РФ
Нет
❌ Отклонение
Отсутствие реестрового номера при наличии товара в РПП
№2
Китай
Нет
❌ Отклонение
Иностранный товар
№3
Беларусь
Нет
❌ Отклонение
Отсутствие реестрового номера
№4
РФ
Да
✅ Допуск
Наличие реестрового номера в РПП
В случае, когда товар входит в Приложение №2 к ПП №1875 и производится в РФ, его отсутствие в РПП является основанием для отклонения заявки.
Пример 1.2: Все заявки без реестрового номера
Заявка
Страна происхождения
Реестровый номер
Решение комиссии
Обоснование
№1
Китай
Нет
✅ Допуск
Отсутствие российских товаров в РПП
№2
Китай
Нет
✅ Допуск
Отсутствие российских товаров в РПП
№3
Китай
Нет
✅ Допуск
Отсутствие российских товаров в РПП
Если ни один товар из номенклатуры не включён в РПП, то требование о предоставлении реестрового номера не применяется — заявки принимаются.
3.2. Сценарий 2: Товар ОТСУТСТВУЕТ в РПП (декларация присутствует)
Правила рассмотрения:
Для подтверждения происхождения из РФ достаточно указания страны происхождения
Реестровый номер имеет приоритет над простым указанием страны
Правило "второй лишний" работает против иностранных товаров при наличии хотя бы одной заявки с товаром из РФ/ЕАЭС
Примеры оценки заявок по РПП и стране происхождения
Оценка заявок при наличии российского товара: страна происхождения и реестровый номер
Пример 2.1: Наличие заявки с указанием страны происхождения "РФ"
Заявка
Страна происхождения
Реестровый номер
Решение комиссии
Обоснование
№1
РФ
Нет
✅ Допуск
Указание страны происхождения — достаточное основание для допуска при наличии российского товара
№2
Китай
Нет
❌ Отклонение
Иностранный товар при наличии российского аналога
№3
Китай
Нет
❌ Отклонение
Иностранный товар при наличии российского аналога
Если хотя бы одна заявка указывает страну происхождения "РФ", и товар не требует включения в РПП, иностранные заявки отклоняются.
Пример 2.2: Наличие заявки с реестровым номером
Заявка
Страна происхождения
Реестровый номер
Решение комиссии
Обоснование
№1
РФ
Да
✅ Допуск
Приоритет за заявкой с реестровым номером в РПП
№2
Китай
Нет
❌ Отклонение
Иностранный товар
№3
РФ
Нет
❌ Отклонение
Отсутствие реестрового номера при наличии товара в РПП и наличии заявки с номером
Если товар входит в Приложение №2 к ПП №1875 и есть заявка с реестровым номером, то все заявки без номера (даже с указанием "РФ") подлежат отклонению.
3.3. Сценарий 3: Особые случаи для товаров позиций 362-399, 433
Особые условия: До 31 августа 2025 года для этих товаров действует переходный период, когда сертификат СТ-1 приравнивается к подтверждению происхождения из РФ.
Пример 3.1: Смешанное подтверждение происхождения
Оценка заявок при смешанном подтверждении происхождения товара
Пример 3.1: Смешанное подтверждение происхождения
Заявка
Страна происхождения
Документ-подтверждение
Решение комиссии
Обоснование
№1
Беларусь
Нет
❌ Отклонение
Отсутствует документ, подтверждающий происхождение (СТ-1 или эквивалент)
№2
Китай
Нет
❌ Отклонение
Иностранный товар при наличии российского аналога
№3
РФ
СТ-1
✅ Допуск
Представлено действительное подтверждение происхождения (сертификат СТ-1)
№4
РФ
Нет
✅ Допуск
Указание страны происхождения "РФ" — достаточное основание при отсутствии требования к СТ-1
Пояснение: При наличии хотя бы одной заявки с указанием "РФ" иностранные аналоги отклоняются.
Для товаров, не требующих включения в РПП, достаточно указания страны происхождения.
Если товар входит в РПП, требуется реестровый номер или СТ-1.
4. Практические рекомендации и сложные случаи
4.1. Проверка реестровой записи РПП
При наличии реестрового номера в заявке заказчик должен проверить:
Действительность реестровой записи на дату подачи заявки
Соответствие характеристик товара заявленным в документации
Наличие необходимого уровня локализации (для отдельных товаров)
4.2. Особенности для товаров ЕАЭС
Для товаров из Беларуси, Казахстана, Армении и Киргизии подтверждением происхождения является номер в ЕРПП
Товары из стран ЕАЭС приравниваются к российским при наличии реестрового номера
4.3. Сроки действия переходных положений
Для товаров позиций 362-399, 433 Перечня № 2 сертификат СТ-1 действует до 31.08.2025
После 31.08.2025 подтверждением происхождения будет только реестровый номер
4.4. Оформление протокола рассмотрения заявок
В протоколе необходимо подробно отражать:
Обоснование допуска/отклонения каждой заявки
Ссылки на нормативные положения
Информацию о проверке реестровых записей
5. Типовые ошибки и их предотвращение
5.1. Ошибки при подготовке документации
Некорректное указание наличия/отсутствия товара в РПП
Последствие: Неправильное применение правил рассмотрения
Решение: Двойная проверка перед размещением извещения
Отсутствие декларации при необходимости
Последствие: Необоснованное отклонение заявок
Решение: Четкий алгоритм проверки наличия товара в РПП
5.2. Ошибки при рассмотрении заявок
Неверное применение правила "второй лишний"
Последствие: Оспаривание результатов закупки
Решение: Пошаговый алгоритм рассмотрения для каждого сценария
Решение: Внимание к датам проведения закупки и специальным положениям
6. Пошаговые инструкции для различных ситуаций
6.1. Инструкция 1: Подготовка документации
Определить, относится ли товар к позициям 1-433 Перечня № 2
Проверить наличие товара в РПП на дату размещения извещения
При отсутствии товара в РПП - включить декларацию об отсутствии
При наличии товара в РПП - указать требование о предоставлении реестрового номера
6.2. Инструкция 2: Рассмотрение заявок
Установить наличие/отсутствие декларации в документации
Классифицировать заявки по типам подтверждения происхождения
Применить соответствующий сценарий рассмотрения
Составить протокол с подробным обоснованием решений
6.3. Инструкция 3: Проверка реестровых номеров
Проверить действительность реестровой записи на дату подачи заявки
Убедиться в соответствии характеристик товара
Проверить уровень локализации (при необходимости)
Зафиксировать результаты проверки в протоколе
7. Заключение
Новые правила ПП 1875 требуют от заказчиков повышенного внимания на всех этапах закупочного процесса - от подготовки документации до рассмотрения заявок. Ключевым фактором является корректное определение наличия товара в РПП и соответствующее оформление документации.
Данное руководство охватывает все возможные сценарии и предоставляет детальные алгоритмы действий для каждого случая. Следование этим рекомендациям позволит заказчикам минимизировать риски оспаривания и провести закупку в строгом соответствии с новыми требованиями законодательства.