Письмо Минфина о Постановлении № 1875: Как новые «защитные» меры меняют правила закупок товара в 2026 году
Суть и цель письма Минфина: что разъясняется и зачем
Письмо Минфина России от 29.12.2025 № 24-01-06/127713 даёт официальное толкование правил применения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875. Это постановление, которое часто называют актом о «защитных» мерах, вводит особые требования к закупкам отдельных видов товаров, связанные с предоставлением преимуществ отечественной продукции или введением ограничений на закупки иностранных товаров.
Основная цель разъяснений — устранить разночтения и установить единый подход к определению того, в каких случаях «защитные» меры должны применяться. Особенно актуальным это стало для сложных объектов закупки, где товар поставляется не сам по себе, а как часть выполнения работ или оказания услуг.
⚠️ Важный контекст: Ранее Минфин уже разъяснял, что правила ценообразования Постановления № 1875 являются обязательными даже при закупках у единственного поставщика, а не только в конкурентных процедурах. Новое письмо расширяет это понимание, уточняя границы самого предмета регулирования.
Новый подход к предмету закупки: ключевые критерии применения мер
Центральная идея письма — смещение акцента с формальных признаков объекта закупки на его экономическую и физическую сущность.
«Защитная» мера применяется, если товар, входящий в объект закупки, соответствует одновременно двум критериям:
Фактическая передача заказчику. Товар физически передаётся поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику, принимается и оплачивается им. Это ключевой критерий, отделяющий, например, поставку оборудования для здания от строительных материалов, которые «растворяются» в выполненной работе.
Неделимость вещи. Товар является неделимой вещью в юридическом и физическом смысле (например, станок, компьютер, насосная установка, медицинский аппарат), а не расходным материалом (краска, цемент, одноразовые принадлежности).
❗ Решающее значение: Если оба критерия соблюдены, «защитная» мера применяется вне зависимости от:
Кода ОКПД2, указанного в документации.
Наименования предмета контракта или объекта закупки (например, если закупка называется «оказание услуг по монтажу», но включает поставку неделимого оборудования).
Таблица: Сравнение старого и нового подхода к определению применения Постановления № 1875
Критерий
Традиционный (формальный) подход
Новый подход по разъяснению Минфина
Основание для применения мер
Анализ:
• Кода ОКПД2,
• Названия позиции в плане-графике или извещении.
Решение принималось по формальному признаку — "работа" или "товар".
Анализ экономической сущности:
• Что фактически передаётся заказчику,
• Что он оплачивает как стоимость объекта закупки.
Форма не имеет значения, если есть признаки поставки товара.
Закупка «работы с материалами»
Часто классифицировалась исключительно как оказание услуг.
Антисанкционные меры (например, запрет на импорт) не применялись, даже если материалы составляли основную стоимость.
Если в рамках работы заказчику передаётся неделимая вещь (например, смартфон, станок, компьютер), и она оплачивается — это поставка товара.
➤ Меры применяются к такому товару, даже если оформлено как работа.
Ключевой ориентир
Номенклатура и классификация:
• Код ОКПД2,
• Наименование в документации.
Факт передачи и оплаты:
• Акт выполненных работ (форма КС-2/КС-3),
• Спецификация материалов,
• Приёмка конкретного имущества.
Главное — что получено и за что заплачено.
Работа или поставка? Как определить?
Согласно разъяснениям Минфина РФ | Учитывается не форма, а экономическая сущность
❓ 1. Заказчик принимает и оплачивает конкретную вещь (товар)?
Например: смартфон, компьютер, станок, узел, модуль, комплектующее.
✅ Да → Перейти к вопросу 2
❌ Нет → Это работа/услуга (меры не применяются)
❓ 2. Является ли эта вещь неделимой и функционально завершённой?
То есть: может ли она использоваться самостоятельно или как ключевой элемент?
✅ Да → Это поставка товара (применяются меры поддержки РП, запрет на импорт и др.)
❌ Нет → Оцените долю стоимости (если >50% — рекомендуется применять меры)
📌 Примеры, когда это ПОСТАВКА (даже если оформлено как работа):
Ремонт ноутбука с заменой материнской платы (плата — неделимый узел)
Модернизация станка с установкой нового блока ЧПУ
Обновление сервера с поставкой новых жёстких дисков и процессоров
Техобслуживание медицинского оборудования с заменой расходных блоков
❗ Ключевой ориентир — не код ОКПД2 и не название в извещении,
а что фактически передаётся и за что платит заказчик.
Игнорирование этого принципа может повлечь претензии со стороны контролирующих органов.
✅ Совет: При подготовке документации указывайте:
• Наименование и стоимость передаваемых объектов,
• Их технические характеристики,
• Указание на их происхождение (российское/иностранное).
Практические примеры применения и неприменения правил
📌 Пример 1: Закупка «Выполнение работ по оснащению актового зала»
В спецификации к контракту указаны: установка проекционного оборудования, монтаж акустической системы, пусконаладка. Заказчику передаются и подлежат оплате конкретные модели проектора, экрана и колонок как отдельные вещи.
Решение: Поскольку заказчик принимает и оплачивает конкретные неделимые товары (проектор, колонки), «защитные» меры Постановления № 1875 должны быть применены к закупке этих товаров, даже если контракт оформлен как на выполнение работ.
📌 Пример 2: Закупка «Строительно-монтажные работы по реконструкции системы отопления»
Подрядчик закупает и использует для монтажа трубы, радиаторы, фитинги, которые становятся неотъемлемой частью здания. На отдельный учёт и приемку как самостоятельные товары они не передаются, оплачивается общий объем выполненных работ.
Решение: «Защитные» меры не применяются. Трубы и радиаторы в данном случае — материалы, расходуемые в процессе работы, а не передаваемые заказчику неделимые вещи.
📌 Пример 3: Закупка «Комплекс услуг по IT-аутсорсингу с поставкой оборудования»
Контракт включает ежемесячное абонентское обслуживание компьютеров и разовую поставку в собственность заказчика нового сервера.
Решение: Меры применяются к серверу, так как он является неделимой вещью, передаваемой заказчику. К самой услуге аутсорсинга меры не применяются.
Алгоритм действий для заказчика: пошаговая инструкция
Декомпозиция объекта закупки. Проанализируйте техническое задание и проект контракта. Выделите все позиции, которые подразумевают фактическую передачу заказчику готового изделия (неделимой вещи).
Сверка с перечнями. Проверьте, входят ли выделенные товары в перечни, утверждённые Постановлением № 1875 (Приложения №1 и №2). Используйте для этого не только коды ОКПД2, но и наименования, ориентируясь на суть товара.
Закрепление в документации.
В извещении и документации о закупке прямо укажите, что к поставке конкретных товаров, входящих в объект закупки, применяются требования Постановления № 1875 (например, запрет на допуск иностранных товаров или особенности ценообразования).
В проекте контракта детально пропишите в спецификации, какие именно позиции являются товарами, передаваемыми заказчику, и что к ним применяются соответствующие «защитные» меры.
4.Особое ценообразование. Помните, что если к товару применяются меры, то при расчёте НМЦК (начальной максимальной цены контракта) необходимо ориентироваться на характеристики и рыночные цены товаров российского происхождения, даже если закупка проводится у единственного поставщика. 5.Приёмка и оформление. При приёмке результатов разделите в актах передачу товаров (неделимых вещей) и приёмку выполненных работ/оказанных услуг. Это подтвердит правильность применения мер.
Как изменения влияют на поставщиков и подрядчиков
Для подрядчиков, выполняющих работы с поставкой: Необходимо внимательно изучать документацию. Если в контракте на работы заложена поставка оборудования, подпадающего под «защитные» меры, вы обязаны предложить товар, соответствующий этим требованиям (например, российского производства). Ценовое предложение должно это учитывать.
Для поставщиков товаров: Расширяется сфера действия мер. Ваши товары теперь с большей вероятностью будут попадать под требования национального режима, даже если закупка замаскирована под «работы». Это создаёт как риски (несоответствие предложения), так и возможности для отечественных производителей.
Для всех участников: Повышается важность грамотного составления технического задания и контрактной документации. Неясности могут привести к спорам на этапе допуска, рассмотрения жалоб в ФАС или приёмки.
Практические выводы и рекомендации
Пересмотрите типовые технические задания. Особенно для комплексных закупок, включающих работы и поставки. Чётко разделяйте в ТЗ позиции на «работы/услуги» и «передаваемое оборудование/товары».
Усильте анализ на этапе планирования. При формировании плана-графика и обоснования закупки задавайте вопрос: «Что мы в итоге получаем в собственность как готовую вещь?». Ответ на него станет основой для решения о применении Постановления № 1875.
Используйте новый подход в свою пользу. Для заказчиков — это дополнительный инструмент защиты внутреннего рынка в сложных контрактах. Для российских поставщиков — аргумент в диалоге с заказчиком о включении в ТЗ корректных требований.
Сверяйтесь с официальными источниками. Данная статья основана на анализе письма Минфина. При подготовке конкретной документации всегда проверяйте актуальность перечней Постановления № 1875 и консультируйтесь с официальными разъяснениями контролирующих органов.
Разъяснения Минфина знаменуют переход к более предметному и экономически обоснованному регулированию в сфере госзакупок. Понимание и правильное применение этих принципов позволит участникам закупочной деятельности минимизировать риски и эффективно действовать в рамках обновлённых правил.