Необходимо формировать отчет о доле закупок у субъектов МСП, если заказчик перешел с Закона №223-ФЗ на Закон №44-ФЗ ввиду невыполнения минимальной доли закупок у СМСП в прошлом году
Пунктом 5 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 №1352, установлены годовые объемы закупок, подлежащих осуществлению заказчиками у субъектов МСП. В случае невыполнения заказчиком обязанности по осуществлению закупок у субъектов МСП в течение календарного года в объеме, установленном Правительством РФ в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона №223-ФЗ, с 1 февраля и до завершения года заказчик руководствуется положениями Закона №44-ФЗ в определенных частью 8.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ пределах. В том числе осуществляет закупки у СМП в соответствии с частями 1 - 3, 5 - 8 статьи 30 Закона №44-ФЗ. При этом согласно пункту 3 части 8.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ заказчики не руководствуются частями 4 и 4.1 статьи 30 Закона №44-ФЗ. В связи с чем отчет об объеме закупок у СМП такими заказчиками не составляется и не размещается в ЕИС. Вместе с тем Закон №223-ФЗ и Постановление №1352 не содержат положений, в соответствии с которыми заказчик не должен составлять годовой отчет о закупке ТРУ у субъектов МСП и размещать его в ЕИС. Таким образом, заказчики, которые в прошлом году не выбрали минимальную долю закупок у субъектов МСП, проводят закупки по правилам Закона №44-ФЗ с 1 февраля с учетом особенностей: - необходимо выполнять объем закупок у СМП по Закону № 44-ФЗ, но при этом отсутствует необходимость отчитываться о таких закупках; - отсутствует необходимость выполнять объем закупок у субъектов МСП по Закону №223-ФЗ, но при этом необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ и Постановления № 1352. письмо Минфина России от 08.12.2023 №24-07-08/118799 и письмо Казначейства России от 07.12.2023 №07-04-14/14-2313
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО
ПИСЬМО
от 7 декабря 2023 г. N 07-04-14/14-2313
О РАССМОТРЕНИИ ОБРАЩЕНИЯ
Федеральное казначейство рассмотрело обращение по вопросу формирования годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Годовой отчет) в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и сообщает следующее.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 N 442 Федеральное казначейство осуществляет функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС и не наделено полномочиями в части разъяснения законодательства по вопросам осуществления закупок. Вместе с тем в рамках своей компетенции полагаем возможным сообщить следующее.
В случае невыполнения заказчиком обязанностей по осуществлению закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в течение календарного года в объеме, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), необходимо руководствоваться пунктами 1 - 8 части 8.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.
При этом в соответствии с пунктом 2 части 8.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчики руководствуются положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в части выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика).
Согласно пункту 3 части 8.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчики не руководствуются частями 4 и 4.1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций такими заказчиками не составляется и не размещается в ЕИС.
В соответствии с письмом Минфина России от 10.07.2023 N 24-07-09/64150, Закон N 223-ФЗ и постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1352) не содержат исключений, в соответствии с которыми заказчики не должны составлять Годовой отчет и размещать его в ЕИС.
С учетом пункта 34 положения, утвержденного Постановлением N 1352, Годовой отчет формируется в соответствии с требованиями к содержанию Годового отчета, утвержденными Постановлением N 1352.
Таким образом, заказчики составляют Годовой отчет и размещают его в ЕИС не позднее 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом.
Дополнительно сообщаем, что руководство пользователя по формированию Годового отчета размещено в базе знаний личного кабинета пользователя в разделе "Отчеты по закупкам" - "Руководство пользователя".
А.Т.КАТАМАДЗЕ
Письмо Минфина России от 8 декабря 2023 г. N 24-07-08/118799 "О рассмотрении обращения"
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее - Департамент), рассмотрев обращение по вопросам применения части 81 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее соответственно - Закон N 223-ФЗ, Постановление N 1352, субъекты МСП), сообщает следующее.
В соответствии с пунктами 118 и 125 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, толкование норм, терминов и понятий по обращениям, а также не рассматриваются по существу обращения по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Также Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий субъектами регулирования Закона N 223-ФЗ.
Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить следующее.
Пунктом 5 положения, утвержденного Постановлением N 1352 (далее - Положение), установлены годовые объемы закупок, подлежащих осуществлению заказчиками у субъектов МСП.
В случае, предусмотренном частью 81 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, с 1 февраля года, следующего за прошедшим календарным годом, и до завершения этого года заказчик руководствуется положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в определенных указанной частью пределах, в том числе осуществляет закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП, СОНО) в соответствии с частями 1-3, 5-8 статьи 30 Закона N 44-ФЗ.
В этой связи такой заказчик при осуществлении закупок в вышеуказанный период не руководствуется положениями Закона N 223-ФЗ, касающимися закупок у субъектов МСП, в том числе не руководствуется пунктом 5 Положения, устанавливающим годовые объемы закупок у субъектов МСП.
На основании изложенного у заказчика, предусмотренного частью 81 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, не возникает обязанность достижения годовых объемов закупок у субъектов МСП в соответствии с положениями Постановления N 1352, в том числе за период с 1 января по 31 января отчетного календарного года.
Учитывая положения пункта 3 части 81 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик, указанный в части 81 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, не руководствуется частями 4 и 41 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем отчет об объеме закупок у СМП, СОНО таким заказчиком не составляется и не размещается в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).
Закон N 223-ФЗ и Постановление N 1352 не содержат положений, в соответствии с которыми такой заказчик не должен составлять годовой отчет о закупке товаров, работ, услуг у субъектов МСП (далее - годовой отчет) и размещать его в ЕИС, в связи с чем заказчик составляет годовой отчет и размещает его в ЕИС в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ и Постановления N 1352.