статьи госзаказ

Антимонопольный комплаенс для органов власти 2025-2026: пошаговая инструкция по выявлению рисков, оценке и плану мероприятий от ФАС России

В 2025 году Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) выпустила детальные разъяснения по построению системы антимонопольного комплаенса для органов власти. Этот документ — не просто рекомендация, а пошаговое руководство по созданию эффективного механизма, предотвращающего нарушения в одной из самых рискованных сфер деятельности государства. Внедрение таких систем стало обязательным требованием, а их отсутствие или формальность могут привести к существенным штрафам и репутационным потерям.
Данная статья представляет собой полное практическое руководство, основанное на официальных разъяснениях ФАС. Мы разберем, как системно организовать работу, выявить скрытые риски в типовых процессах, оценить их критичность и разработать конкретные меры по минимизации.

🏛️ Фундамент системы: организация и подготовка работы

Перед тем как искать риски, необходимо создать организационно-правовой фундамент. Попытка действовать без этого этапа обречена на формальность и неэффективность.

Ключевые подготовительные шаги:

Принятие локального нормативного акта. Это — «конституция» вашего комплаенса. В нем необходимо закрепить:
  • Положения о порядке выявления, оценки рисков и работы с ними.
  • Состав и полномочия рабочей группы по комплаенсу.
  • Формы отчетности (карты рисков, планы мероприятий).
  • Периодичность пересмотра системы (рекомендуется — не реже раза в год).
Формирование рабочей группы. Это главный двигатель процесса. В ее состав обязательно должны входить:
  • Куратор высокого уровня (заместитель руководителя органа власти). Он обеспечивает весомость решений и приоритет работы.
  • Ответственный за функционирование комплаенса (эксперт по антимонопольному праву). Это «мозговой центр», который знает законодательство.
  • Владельцы рисков — руководители структурных подразделений, в процессах которых риски выявлены (например, начальник отдела закупок, управления по имуществу). Они знают нюансы практической работы.
Таблица: Распределение ролей и компетенций в рабочей группе
Участник рабочей группы Ключевая компетенция Основная роль в процессе
Куратор (зам. руководителя) Организационная власть, принятие стратегических решений • Утверждение планов работы,
• Согласование приоритетов,
• Снятие административных барьеров,
• Обеспечение ресурсной поддержки.
Ответственный за комплаенс (эксперт ФАС) Глубокое знание антимонопольного законодательства, методик оценки рисков • Методологическое руководство,
• Анализ рисков с правовой точки зрения,
• Подготовка выводов и рекомендаций,
• Проверка документов на соответствие ФЗ № 135, 44-ФЗ.
Владелец риска (руководитель подразделения) Исчерпывающее знание внутренних рабочих процессов, «как есть на самом деле» • Детальное описание процессов,
• Признание точек риска и уязвимостей,
• Реализация мер на своём участке,
• Предоставление доступа к данным и сотрудникам.
📌 Принципы эффективной рабочей группы:
• Командный подход обеспечивает всестороннюю оценку рисков,
• Юридическая экспертиза + операционное понимание = надёжная защита от проверок.

Такой состав соответствует требованиям ФАС к системе управления конкуренцией.
✅ Рекомендация: При создании рабочей группы:
• Чётко распределите роли и зоны ответственности,
• Назначьте сроки выполнения задач,
• Это повысит эффективность и результативность.

🔍 Этап 1: Идентификация антимонопольных рисков

Идентификация — это не гадание, а структурированный анализ. Риски всегда скрыты в конкретных рабочих процессах.

Шаг 1.1: Определение «рискованных» направлений деятельности

Начните с анализа своих функций. Типичные «горячие зоны» для органов власти:
  • Регулирование рынков: Принятие НПА, устанавливающих правила для бизнеса.
  • Распределение ресурсов: Проведение закупок, предоставление субсидий и преференций, распоряжение имуществом.
  • Контроль и надзор: Выдача разрешений, лицензий, проведение проверок.

Шаг 1.2: Декомпозиция направлений до рабочих процессов и точек риска

Выбрав направление (например, «Предоставление субсидий сельхозпроизводителям»), опишите его как последовательность шагов (рабочий процесс):
  1. Прием заявок.
  2. Проверка заявок на соответствие критериям (точка риска №1: формулировка критериев может необоснованно ограничивать круг получателей).
  3. Формирование рейтинга заявок.
  4. Принятие решения о включении в реестр получателей (точка риска №2: возможность субъективного, непрозрачного решения).
  5. Заключение соглашения.

Шаг 1.3: Определение возможных нарушений

Для каждой точки риска спросите: «Какое конкретное нарушение антимонопольного закона (ст. 15, 16, 17 135-ФЗ) здесь может произойти?». Например:
  • Точка риска №1: Установление необоснованных критериев для субсидий → Нарушение ч. 1 ст. 15 (незаконное ограничение конкуренции актами органов власти).
  • Точка риска №2: Непрозрачное, субъективное принятие решений → Создание дискриминационных условий (ч. 3 ст. 15).
Методы выявления: Проведите интервью с сотрудниками, которые выполняют процесс. Часто реальная практика («как есть») отличается от формальной регламентации («как должно быть»). Проанализируйте жалобы бизнеса и практику ФАС в вашей сфере.

⚖️ Этап 2: Оценка и ранжирование выявленных рисков

Не все риски одинаково опасны. Оценка позволяет направить ресурсы на борьбу с наиболее серьезными угрозами.
Оценивается два параметра:
  1. Вероятность реализации (В): Как часто это может произойти?
  2. Уровень негативных последствий (НП): Что нам будет, если это произойдет?
Таблица: Критерии оценки вероятности и последствий (на примере)
Параметр Низкий (1) Средний (2) Высокий (3)
Вероятность (В) Процесс четко регламентирован,
есть контроль,
нарушений не было. 		Регламент есть,
но возможны отклонения,
редкие нарушения в прошлом. 		Процесс не регламентирован
или регламент систематически нарушается,
нарушения носят массовый характер.
Пример для НП: Выдача предостережения ФАС
(предупреждение о недопустимости действий) 		Наложение штрафа на должностное лицо
(например, по ст. 14.32, 19.7 КоАП РФ) 		Крупный штраф + дисквалификация руководителя,
отмена нормативного правового акта,
взыскание убытков из бюджета.
📌 На основе:
• Методологии ФАС России по управлению антимонопольными рисками,
• ГОСТ Р 57199–2016 «Менеджмент риска». Уровень риска = В × НП.

Пример:
  • В=3, НП=3 → Риск высокий — требует немедленных мер;
  • В=1, НП=1 → Риск низкий — мониторинг.
✅ Рекомендация: При оценке рисков:
• Используйте данную матрицу как шаблон,
• Документируйте выводы и обоснования,
• Это повысит защиту при проверках контролёров.
Ранжирование проводится с помощью Матрицы значимости рисков. Совокупная оценка = В x НП.

Пример: Риск «Принятие НПА с дискриминационными условиями»:

  • Вероятность (В) = 2 (экспертиза на соответствие 135-ФЗ проводится, но не всегда качественно).
  • Последствия (НП) = 3 (отмена акта, крупный штраф, репутационный ущерб).
  • Совокупная оценка = 6 (2x3). Это критический (красный) риск.

Результаты оценки заносятся в Карту (реестр) антимонопольных комплаенс-рисков.

Таблица: Фрагмент Карты (реестра) антимонопольных комплаенс-рисков
Направление деятельности Наименование риска / норма Событие риска Владелец риска Вероятность (1–3) Последствия (1–3) Совокупная оценка Приоритет
Принятие НПА Ст. 15 Закона № 135-ФЗ
(ограничение конкуренции актами) 		Утверждение административного регламента, содержащего избыточные требования к соискателям Управление правового обеспечения 2 3 6 Высокий
Предоставление субсидий Ч. 3 ст. 15 Закона № 135-ФЗ
(дискриминационные условия) 		Отказ в предоставлении субсидии компании без объективных оснований, указанных в критериях Департамент экономики 1 2 2 Низкий
📌 Как рассчитывается совокупный риск:
→ Совокупная оценка = Вероятность × Последствия

• Высокий приоритет: 6–9 баллов
• Средний: 4–5 баллов
• Низкий: 1–3 балла

Основа — Методические рекомендации ФАС России по управлению антимонопольными рисками.
✅ Рекомендация: Для эффективного управления рисками:
• Регулярно обновляйте карту рисков,
• Назначайте ответственных за снижение рисков высокого уровня,
• Это повысит устойчивость организации к проверкам.

🛡️ Этап 3: Разработка и внедрение плана мероприятий

Для каждого риска, особенно с высоким приоритетом, разрабатываются конкретные меры воздействия. Меры заносятся в План мероприятий, который является дорожной картой по снижению рисков.
Таблица: Фрагмент Плана мероприятий по воздействию на риски
Наименование риска Меры по воздействию Ответственный Срок Ожидаемый результат / КПЭ
Принятие НПА, нарушающего ст. 15 Закона № 135-ФЗ 1. Включить в регламент разработки НПА обязательную внутреннюю антимонопольную экспертизу силами ответственного за комплаенс.

2. Организовать ежегодное обучение сотрудников правового управления по нормам ст. 15 135-ФЗ. 		Начальник правового управления 01.10.2025
(постоянно)		 • 100% проектов НПА проходят внутреннюю антимонопольную экспертизу;
• Отсутствие предостережений ФАС по принятым актам.
Дискриминация при закупках 1. Дополнить внутренний регламент закупок типовыми формулировками некорректных ТЗ из практики ФАС.

2. Внедрить обязательное согласование технических заданий на закупки свыше 10 млн руб. с ответственным за комплаенс. 		Начальник контрактной службы 15.11.2025 • Снижение числа жалоб участников на дискриминационные условия;
• Целевой показатель: –30% к уровню 2024 года.
📌 На основе:
• Методологии управления рисками ФАС РФ,
• ГОСТ Р 57199–2016 «Управление рисками».

КПЭ (ключевые показатели эффективности) позволяют отслеживать результативность мер.
✅ Рекомендация: Для успешного внедрения:
• Назначьте координатора плана,
• Ведите реестр выполненных действий,
• Это обеспечит прослеживаемость и защитит при проверках.

📊 Этап 4: Оценка эффективности и подготовка доклада

Система должна быть живой. Ее эффективность необходимо регулярно измерять.
  • Ключевые показатели эффективности (КПЭ): Используйте как количественные показатели (число выявленных и устраненных рисков, снижение штрафов), так и качественные (отсутствие предостережений ФАС, завершение года без признанных судом нарушений).
  • Доклад об антимонопольном комплаенсе: Ежегодный итоговый документ для руководства. Он должен содержать:
  1. Сводную информацию по Карте рисков.
  2. Отчет о выполнении Плана мероприятий.
  3. Анализ достижения КПЭ.
  4. Предложения по совершенствованию системы на следующий год.

Заключение и ключевые выводы

Внедрение антимонопольного комплаенса — это не кампания, а циклический управленческий процесс: «Выявить → Оценить → Реагировать → Контролировать → Совершенствовать». Главный успех лежит не в формальном составлении документов, а в вовлечении руководителей подразделений (владельцев рисков) и интеграции контрольных процедур в ежедневные рабочие процессы.
Начните с малого: сформируйте рабочую группу, выберите одно самое «рискованное» направление (например, закупки) и проведите для него полный цикл по описанной методике. Это даст понимание процесса и первый ощутимый результат, который станет основой для построения полноценной системы комплаенса во всем органе власти.
2026-01-23 09:05