Опыт субподрядчика не учитывается по ПП 2571: разбор решения ФАС № 28/06/105-3086/2025 от 24.06.2025
Решение ФАС России по делу № 28/06/105-3086/2025 окончательно прояснило один из самых спорных вопросов в сфере госзаказа: опыт, полученный в рамках договора субподряда, не может служить подтверждением для участия в закупках, где требуется квалификация генерального подрядчика. Это важнейшая веха, направленная на обеспечение качества исполнения сложных государственных контрактов.
📝 Суть решения ФАС России
Решение ФАС России по делу № 28/06/105-3086/2025 от 24 июня 2025 года установило важный правовой прецедент. Ведомство однозначно разъяснило, что договор, исполненный участником закупки в качестве субподрядчика, не подтверждает наличие у него опыта, требуемого в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2571.
Ключевая правовая позиция ФАС заключается в следующем: лицо, выполнявшее работы в качестве субподрядчика, не может быть признано имеющим опыт работы в совокупном объеме возникающих обязательств. Это связано с тем, что в силу пункта 3 статьи 706 Гражданского кодекса РФ ответственность перед заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком несет генеральный подрядчик. Следовательно, для подтверждения своего опыта участник закупки должен предоставлять документы только о тех контрактах, которые были заключены и исполнены им непосредственно.
⚖️ Правовое обоснование позиции ФАС
Нормативная база решения
Правовая позиция ФАС России основана на системном толковании следующих нормативных правовых актов:
Гражданский кодекс РФ (ст. 706). Закрепляет модель ответственности генерального подрядчика перед заказчиком за все действия субподрядчиков. Именно эта норма является краеугольным камнем в обосновании решения.
Федеральный закон № 44-ФЗ "О контрактной системе...". Устанавливает общие принципы и требования к участникам закупки.
Постановление Правительства РФ № 2571. Определяет дополнительные требования к участникам закупок и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие этим требованиям.
Анализ положений Постановления № 2571
Постановление № 2571 требует, чтобы документы, подтверждающие опыт, были выданы именно в отношении участника закупки. Предоставление же документов, характеризующих опыт иных лиц (в данном случае — субподрядчиков), прямо противоречит требованиям абзаца 17 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571. Заказчик, устанавливая требование о наличии опыта, должен руководствоваться положениями данного постановления, в котором четко прописаны виды работ и условия, при которых такой опыт требуется.
🚀 Контекст и цели разъяснений ФАС
Обеспечение качества и снижение рисков
Основная цель разъяснений ФАС — повышение надежности исполнения государственных контрактов, особенно в таких сложных сферах, как строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства. Опыт генерального подрядчика включает не только выполнение отдельных видов работ, но и управление проектом в целом, координацию всех участников, сдачу объекта в эксплуатацию и ответственность за гарантийные обязательства. Требование к опыту именно в качестве генерального подрядчика направлено на минимизацию рисков неисполнения или ненадлежащего исполнения контрактов.
Сложившаяся судебная и правоприменительная практика
Позиция ФАС России согласуется со сложившейся практикой. Верховный Суд РФ в своих определениях (например, от 22.10.2020 № 309-ЭС20-15792) неоднократно указывал, что лицо, выполнявшее работы в качестве субподрядчика, не может быть признано имеющим опыт строительства объекта в целом, включая опыт его сдачи и ввода в эксплуатацию. Аналогичные позиции занимаются большинство региональных управлений ФАС России.
Таблица: Сравнение опыта генерального подрядчика и субподрядчика
Квалификационные требования: генеральный подрядчик vs субподрядчик
Критерий
Генеральный подрядчик
Субподрядчик
Ответственность
Полная ответственность за весь проект перед заказчиком
Ответственность только за отдельные виды работ перед генподрядчиком
Управление проектом
Опыт координации всех участников проекта
Опыт выполнения конкретных работ без управления проектом
Сдача объекта
Опыт сдачи объекта в эксплуатацию заказчику
Опыт сдачи отдельных этапов работ генподрядчику
Гарантийные обязательства
Ответственность за гарантийные обязательства по всему объекту
Ответственность только за выполненные работы
💡 Практические последствия для участников закупок
Для поставщиков (подрядчиков)
Участникам с опытом генподряда необходимо тщательно готовить документы, подтверждающие исполнение контрактов именно в этом статусе. Ключевое значение имеют документы о сдаче объекта — акты приемки, подписанные заказчиком.
Участникам, работавшим как субподрядчикам, следует пересмотреть стратегию участия в закупках. Накопленный опыт может быть полезен при вхождении в консорциумы, где роль генерального подрядчика берет на себя другой участник, или при участии в закупках с менее строгими требованиями. Для выполнения лицензируемых видов работ в рамках контракта подрядчик вправе привлечь субподрядчика, имеющего необходимую лицензию, но это не отменяет требования к опыту самого генерального подрядчика.
Для заказчиков
Четкое формулирование требований. В документации о закупке необходимо однозначно указывать, что к оценке принимаются только договоры, по которым участник выступал в качестве генерального подрядчика.
Обоснование необходимости требования. Для сложных и комплексных проектов следует детально обосновывать в документации, почему для надлежащего исполнения контракта требуется опыт именно генерального подрядчика, а не субподрядчика.
Проверка документов. Закупочные комиссии должны тщательно проверять представленные документы на предмет соответствия установленным требованиям.
🔮 Рекомендации и перспективы
Подготовка документов для подтверждения опыта
Участникам закупок рекомендуется формировать полный пакет документов в строгом соответствии с требованиями Постановления № 2571. При этом отсутствие сведений о контракте в Единой информационной системе (ЕИС) не является основанием для отказа в подтверждении опыта, если предоставлен полный пакет первичных документов, предусмотренных указанным постановлением.
Обжалование решений заказчика
В случае необоснованного отклонения заявки по причине "неподтверждения опыта" участник вправе обжаловать такие действия в ФАС России, ссылаясь на решение по делу № 28/06/105-3086/2025 и аналогичные прецеденты. Участникам закупок важно знать свои права и уметь правильно их защищать.
Перспективы развития практики
Решение ФАС России подтверждает тенденцию к усилению требований к квалификации участников закупок, особенно в строительной отрасли. В будущем можно ожидать дальнейшего развития данной практики и ее унификации, что будет способствовать большей прозрачности и справедливости процедур закупок.
💎 Заключение
Решение ФАС России по делу № 28/06/105-3086/2025 является логичным и обоснованным шагом в развитии контрактной системы. Оно направлено на обеспечение качества исполнения государственных контрактов и снижение рисков для заказчиков. Для добросовестных участников закупок, обладающих опытом работы в качестве генеральных подрядчиков, это решение создает дополнительные гарантии и уровень конкуренции.
Всем участникам закупочной деятельности рекомендуется внимательно следить за развитием практики ФАС России и судебной практики по данным вопросам, чтобы своевременно адаптировать свои подходы к участию в закупках и формированию документации.