Часть 3 статьи 30 44-ФЗ: преимущества для СМП и СОНО — полный разбор
Часть 3 статьи 30 44-ФЗ: полный разбор преимуществ для СМП и СОНО
Фундамент государственной поддержки малого бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере закупок — это часть 3 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Норма устанавливает особый механизм, который позволяет СМП и СОНО участвовать в торгах в комфортных условиях, с ограниченной конкуренцией со стороны крупного бизнеса. Разберём подробно, что это за преимущество, кому оно предоставляется, как правильно его применить заказчику и какие риски существуют.
Часть 1. Текст нормы и её место в системе поддержки
1.1. Нормативное содержание части 3 статьи 30
В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ:
«При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации».
1.2. Место в общей системе поддержки СМП и СОНО
Статья 30 Закона № 44-ФЗ закрепляет комплекс мер по поддержке малого бизнеса и социально ориентированных НКО в госзакупках. Система состоит из нескольких элементов:
Элемент поддержки
Норма закона
Суть преференции
Квота закупок
Часть 1 ст. 30
Обязательный объем закупок у СМП и СОНО — не менее 25% от СГОЗ.
Ограничение участия
Часть 3 ст. 30
Заказчик устанавливает, что участниками закупки могут быть только СМП и СОНО.
Субподрядчики
Часть 5 ст. 30
Требование к победителю (не СМП) привлечь СМП/СОНО к исполнению части контракта.
Освобождение от обеспечения
Часть 8.1 ст. 96
Полная отмена обеспечения при наличии 3-х исполненных контрактов без штрафов и неустоек.
Ключевой инструмент: Часть 3 статьи 30 — это основной механизм выполнения квоты (25% СГОЗ), позволяющий заказчику работать напрямую с малым бизнесом.
Часть 2. Кому предоставляется преимущество: категории участников
2.1. Субъекты малого предпринимательства (СМП)
Преимущество по части 3 статьи 30 распространяется на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, соответствующих критериям статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
Основные критерии отнесения к СМП:
Критерий
Значение
Уставный капитал
• Не более 25% — доля РФ, субъектов РФ, МО, фондов.
• Не более 49% — доля иностр. лиц и лиц, не являющихся СМП.
Численность
Среднесписочная численность — до 100 человек включительно.
Доход / Выручка
Доход от предпринимательской деятельности — до 800 млн рублей в год.
Подтверждение статуса СМП осуществляется на основании сведений, содержащихся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (сайт ФНС России: rmsp.nalog.ru).
2.2. Социально ориентированные некоммерческие организации (СОНО)
СОНО — это некоммерческие организации, созданные в предусмотренных законом формах и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества, поддержку социально уязвимых категорий граждан.
Основные критерии СОНО:
Критерий СОНО
Значение и описание
Форма организации
Общественные организации, фонды, ассоциации, союзы, автономные некоммерческие организации и другие формы, предусмотренные законом.
Цели деятельности
Социальная поддержка, благотворительность, образование, наука, культура, здравоохранение, защита прав граждан и др.
Характер деятельности
Деятельность не должна иметь извлечение прибыли в качестве основной цели. Все средства направляются на уставные цели.
Регистрация
Обязательное включение в реестр некоммерческих организаций Министерства юстиции РФ.
2.3. Кто НЕ может претендовать на преимущество
Категория лиц
Причина отсутствия преференций
Крупный бизнес
Не соответствует установленным критериям СМП по доходу и численности.
Средние предприятия
Относятся к категории МСП, но не являются субъектами малого предпринимательства (СМП).
Самозанятые
Не относятся к СМП и СОНО. Для них установлены иные механизмы поддержки, не входящие в квоту 25%.
Гос. и мун. учреждения
Являются некоммерческими организациями, но не могут иметь статус СОНО в целях закупок.
В чём выражается преимущество: ограничение участия
3.1. Диалектика преимущества
Ключевая особенность преимущества по части 3 статьи 30 заключается в его двойственной природе: оно одновременно является преимуществом для СМП и СОНО и ограничением для иных участников.
Для кого
Суть нормы
СМП и СОНО
Преимущество: возможность участвовать в закупке без конкуренции с крупным и средним бизнесом.
Иные участники
Ограничение: они юридически не допускаются к участию в данной закупке.
Резюме: преимущество по ч. 3 ст. 30 выражается в форме ограничения доступа для иных участников, не являющихся субъектами малого предпринимательства или СОНО.
3.2. Формулировка в извещении
В извещении об осуществлении закупки заказчик должен указать, что участникам закупки (СМП и СОНО) предоставляется преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ.
Пример формулировки в извещении:
«В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ участниками закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации».
3.3. Отличие от преимущества для организаций инвалидов
Важно не путать преимущество по части 3 статьи 30 с преимуществом, предоставляемым организациям инвалидов (статья 29 Закона № 44-ФЗ) и учреждениям УИС (статья 28 Закона № 44-ФЗ). В последнем случае:
Параметр
СМП и СОНО (ст. 30)
Орг. инвалидов (ст. 29)
Суть
Ограничение участников
К участию допускаются исключительно субъекты малого бизнеса и СОНО.
Ценовая преференция
Контракт заключается по цене, увеличенной на 15% от предложенной (но не выше НМЦК).
Оформление
Указание в извещении о преимуществе в форме ограничения участия.
Указание в извещении о предоставлении преимуществ в соответствии со ст. 29.
Часть 4. Условия и ограничения при применении части 3 статьи 30
4.1. Способы закупок, при которых применяется преимущество
Преимущество устанавливается при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (пункт 1 части 1 статьи 30):
Способ закупки (Электронный)
Применение преимущества
Открытый конкурс
Да
Конкурс с ограниченным участием
Да
Двухэтапный конкурс
Да
Электронный аукцион
Да
Запрос котировок
Да
Запрос предложений
Да
4.2. Ограничение по начальной (максимальной) цене контракта
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, при проведении закупок, участниками которых являются только СМП и СОНО, начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) не должна превышать двадцать миллионов рублей.
Важно: это ограничение касается именно закупок, проводимых в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 (то есть закупок с преимуществом по части 3 статьи 30). При этом заказчик вправе установить НМЦК и ниже 20 млн рублей.
4.3. Сроки и порядок оплаты
Особенность: часть 8 статьи 30, устанавливавшая специальные сроки оплаты для закупок у СМП и СОНО, утратила силу с 1 мая 2022 года. В настоящее время сроки оплаты регулируются общими нормами:
По контрактам, заключённым по результатам закупок с преимуществом по части 3 статьи 30, оплата производится в порядке, установленном контрактом (в соответствии со статьёй 34 Закона № 44-ФЗ).
Заказчик обязан обеспечить оплату в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты подписания документа о приёмке (если иное не установлено Правительством РФ).
Часть 5. Связь с другими нормами статьи 30
5.1. СГОЗ и квота 25% (часть 1 статьи 30)
Закупки, проводимые с преимуществом по части 3 статьи 30, учитываются при расчёте минимального объёма закупок у СМП и СОНО, который должен составлять не менее 25% совокупного годового объёма закупок (СГОЗ) заказчика.
Что включается в расчёт СГОЗ для квоты:
Включается в расчет (СГОЗ)
Не включается (Исключения)
Закупки с преимуществом по ч. 3 ст. 30 (только СМП/СОНО)Закупки с требованием о привлечении субподрядчиков (ч. 5 ст. 30)
Закупки для обеспечения обороны и безопасности государстваУслуги по предоставлению кредитовЗакупки у единственного поставщика (кроме несостоявшихся торгов)
5.2. Привлечение субподрядчиков (часть 5 статьи 30)
Часть 3 статьи 30 и часть 5 статьи 30 — это два альтернативных способа выполнения квоты 25%:
Способ поддержки
Суть механизма
Преимущество (ч. 3)
«Закрытая закупка». Торги проводятся исключительно среди СМП и СОНО. Крупный бизнес не допускается.
Субподряд (ч. 5)
«Открытая закупка». Доступна для всех, но победитель (не СМП) обязан привлечь малый бизнес на субподряд в заданном объёме.
Важное ограничение: Эти инструменты взаимоисключающие. Если заказчик установил обязанность привлечения субподрядчиков (ч. 5), применять преимущества по части 3 статьи 30 в этой же закупке запрещено.
5.3. Освобождение от обеспечения исполнения контракта (часть 8.1 статьи 96)
СМП и СОНО освобождаются от предоставления обеспечения исполнения контракта (в том числе с учётом антидемпинговых мер) в случае предоставления информации, содержащейся в реестре контрактов и подтверждающей исполнение таким участником в течение трёх лет до даты подачи заявки трёх контрактов без применения неустоек.
Порядок действий заказчика при проведении закупки с преимуществом
6.1. Пошаговый алгоритм
Шаг 1. Проверка квоты СГОЗ
Рассчитать, какой объём закупок у СМП и СОНО необходим для выполнения квоты 25%.
Принять решение о проведении закупки с преимуществом по части 3 статьи 30.
Шаг 2. Подготовка извещения
Указать в извещении, что участниками закупки могут быть только СМП и СОНО (пункт 14 части 1 статьи 42).
Установить НМЦК не более 20 млн рублей.
Шаг 3. Размещение извещения в ЕИС
Сформировать извещение с использованием ЕИС.
В структурированной форме указать информацию о преимуществах для СМП и СОНО.
Шаг 4. Рассмотрение заявок
Проверить, что участник закупки относится к СМП или СОНО (на основании декларации и данных единого реестра СМП или реестра НКО).
Отклонить заявки участников, не относящихся к СМП и СОНО.
Шаг 5. Заключение контракта
Заключить контракт с победителем — СМП или СОНО.
Применить освобождение от обеспечения исполнения контракта при наличии трёх исполненных контрактов без неустоек (часть 8.1 статьи 96).
Обязанность заказчика
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки путём проведения открытых конкурентных способов заказчик обязан указать в извещении информацию о преимуществах, предоставляемых СМП и СОНО в соответствии со статьёй 30.
Ключевые сроки: календарь заказчика по закупкам у СМП и СОНО
Этап процесса (Действие)
Срок выполнения
Планирование закупок у СМП и СОНО
При формировании плана-графика
Размещение извещения о закупке
После включения в план-график
Рассмотрение заявок
По регламенту способа закупки
Заключение контракта
После определения победителя
Отчёт об объёме закупок у СМП и СОНО
До 1 апреля след. года
Заключение
Ключевые выводы по части 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ:
Преимущество по части 3 статьи 30 заключается в том, что участниками закупки могут быть только СМП и СОНО. Для иных участников это является ограничением. Категории участников, имеющих право на преимущество: субъекты малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированные некоммерческие организации (СОНО). Самозанятые не относятся к этим категориям. НМЦК не должна превышать 20 млн рублей при проведении закупки с преимуществом (пункт 1 части 1 статьи 30). Заказчик обязан указывать в извещении информацию о преимуществах для СМП и СОНО при проведении закупок в рамках выполнения квоты 25% СГОЗ (пункт 14 части 1 статьи 42). Часть 3 статьи 30 — это один из двух основных инструментов выполнения квоты 25% СГОЗ. Второй инструмент — установление требования о привлечении субподрядчиков (часть 5 статьи 30). За нарушение правил предоставления преимущества предусмотрена административная ответственность по статье 7.30 КоАП РФ (штрафы от 30 000 до 50 000 рублей). СМП и СОНО освобождаются от обеспечения исполнения контракта при наличии трёх исполненных контрактов без неустоек (часть 8.1 статьи 96).