Минфин разъяснил правила описания товаров в закупках с национальным режимом: новые разъяснения 2025 года Письмо № 24-06-09/96165
Минфин разъяснил правила описания товаров в «защитных» закупках: Гид для заказчика по письму от 03.10.2025
Осенью 2025 года Министерство финансов России выпустило важное разъяснение, которое проясняет один из самых сложных вопросов для госзаказчиков: как правильно описать объект закупки, подпадающий под действие «защитных» мер (национальный режим). Письмо Минфина от 03.10.2025 № 24-06-09/96165 дает четкий алгоритм действий в зависимости от того, существует ли производство нужного товара в России.
Контекст: Что такое «защитные» меры и Постановление № 1875?
Для понимания сути разъяснения необходимо обратиться к недавним изменениям в контрактной системе.
Постановление Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024 — это ключевой документ, который устанавливает национальный режим при осуществлении закупок. Национальный режим, часто называемый «защитной» мерой, — это инструмент, который предоставляет преимущества российским товарам, работам и услугам над иностранными. Он может выражаться в:
Запрете на допуск иностранных товаров.
Ограничении такого допуска.
Преимуществе (например, в виде применения ценового преференциа).
Постановление № 1875 содержит перечни товаров, в отношении которых эти меры применяются.
Проблема на практике: Как описывать товар?
Основная сложность для заказчиков заключалась в стыковке двух нормативных требований:
Часть 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ: Обязывает заказчика при описании товара, в отношении которого установлены «защитные» меры, указывать характеристики товара российского происхождения.
Реальность рынка: Что делать, если товар из перечня Постановления № 1875 в России не производится? Как указывать характеристики российского аналога, если его просто не существует?
Именно этот вопрос был задан Минфину, и ведомство дало на него исчерпывающий ответ.
Ключевые разъяснения Минфина: Два сценария для заказчика
Позиция Минфина, изложенная в письме, делит процедуру описания объекта закупки на два четких сценария в зависимости от наличия или отсутствия российского производства.
Сценарий 1: Товар производится в России
Если товар, подпадающий под действие «защитных» мер Постановления № 1875, имеет производство на территории Российской Федерации, заказчик обязан применять часть 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Что это значит на практике:
В описание объекта закупки необходимо включать конкретные характеристики, которым соответствует российский товар.
Это требование является безусловным и не зависит от того, применяете ли вы в данной конкретной закупке саму «защитную» меру (например, запрет) или нет. Сам факт того, что товар входит в перечень Постановления № 1875, обязывает вас следовать ч. 1.1 ст. 33.
Пример: Вы закупаете медицинское оборудование, которое входит в перечень Постановления № 1875, и известно, что аналогичное оборудование производится в России. Даже если вы не вводите полный запрет на иностранную продукцию, в документации вы должны указать: «Оборудование должно соответствовать следующим техническим характеристикам [указываются характеристики российского аналога]».
Сценарий 2: Товар в России НЕ производится
Это самый важный и практичный аспект разъяснения.
Если производство нужного товара на территории Российской Федерации отсутствует, заказчик вправе применять особенности, установленные подпунктом "а" пункта 7 Постановления № 1875.
Что это значит на практике:
Заказчик освобождается от обязанности указывать в описании характеристики российского товара, как того требует ч. 1.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.
Описание объекта закупки формируется по общим правилам статьи 33 Закона № 44-ФЗ (часть 1), то есть объект должен быть описан объективно, без предпочтения одних товаров другим, с указанием функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных свойств.
Фактически, в этом случае «защитная» мера в части описания объекта закупки для заказчика не действует.
Пример: Вы закупаете специализированное промышленное программное обеспечение, которое формально входит в перечень Постановления № 1875, но его производство (в данном случае — разработка) в России отсутствует. Вы не обязаны искать несуществующий российский аналог и прописывать его характеристики. Вы описываете то ПО, которое вам нужно, по общим правилам.
Пошаговый алгоритм для заказчика
На основе разъяснений Минфина можно составить следующий алгоритм действий:
Определите, подпадает ли товар под перечень Постановления № 1875.
Если ДА: Проведите анализ рынка и установите, существует ли на территории РФ производство данного товара.
Производство есть: Формируйте описание объекта закупки с обязательным указанием характеристик российского товара (ч. 1.1 ст. 33 № 44-ФЗ).
Производства нет: Формируйте описание по общим правилам ст. 33 № 44-ФЗ, ссылаясь на возможность, предоставленную подп. "а" п. 7 Постановления № 1875. Важно: свое решение об отсутствии производства следует документально обосновать для минимизации рисков оспаривания (например, приложить отчет о маркетинговом исследовании).
Если товар НЕ подпадает под перечень Постановления № 1875: Описание формируется по общим правилам ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.
Выводы и рекомендации
Письмо Минфина России от 03.10.2025 № 24-06-09/96165 вносит долгожданную ясность в работу заказчиков:
Обязанность описывать российские характеристики возникает только при наличии российского производства. Нет аналога — нет и этой обязанности.
Требование ч. 1.1 ст. 33 № 44-ФЗ носит безусловный характер для товаров из перечня № 1875, но его действие снимается нормой самого же Постановления № 1875 в случае отсутствия производства.
Ключевая задача заказчика — проводить добросовестный и документированный анализ состояния российского рынка перед каждой закупкой, подпадающей под «защитные» меры. От результатов этого анализа будет напрямую зависеть правильность составления описания и, как следствие, законность всей закупочной процедуры.
Таким образом, новое разъяснение Минфина не отменяет правил, но делает их применение более логичным и практико-ориентированным, защищая заказчиков от невозможности выполнения формальных требований в условиях объективного отсутствия на рынке российских товаров.