ФАС разъяснила правила допуска поставщиков питания с административными наказаниями: ключевые изменения 2025 года
ФАС разъяснила порядок учета административных наказаний при закупках питания для социальных учреждений
Введение
Особое внимание в сфере государственных закупок всегда уделяется тем процедурам, которые непосредственно связаны с обеспечением наиболее уязвимых слоев населения — детей, пациров медицинских учреждений, получателей социальных услуг. Качество продуктов питания и услуг общественного питания в этих организациях находится на строгом контроле. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России в своем письме от 08 октября 2025 года № ГР/94541-ПР/25 дала важнейшие разъяснения, которые унифицируют практику допуска поставщиков в таких закупках. Новый документ четко определяет, как и в течение какого срока недобросовестные поставщики, привлекавшиеся к административной ответственности, отстраняются от участия в торгах.
1. Суть разъяснений ФАС: кто и на какие закупки не допускается
Письмо ФАС было направлено на формирование единообразного подхода к применению дополнительных требований к участникам закупок, установленных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 .
🔍 Ключевая сфера применения
Особые требования распространяются на закупки, предметом которых являются:
Услуги общественного питания и/или
Поставка пищевых продуктов
для конкретных типов учреждений :
Организации, осуществляющие образовательную деятельность (школы, детские сады, вузы).
Медицинские организации (больницы, поликлиники).
Организации социального обслуживания.
Организации отдыха детей и их оздоровления (лагеря).
👥 Кто попадает под ограничения
Требование о непривлечении к административной ответственности распространяется не только на самого участника закупки (юридическое лицо), но и на его ключевых представителей :
Физическое лицо (например, индивидуальный предприниматель).
Руководитель юридического лица.
Члены коллегиального исполнительного органа.
Лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа.
Главный бухгалтер.
Это означает, что даже если юридическое лицо формально не привлекалось, но административное наказание есть у его генерального директора, заявка такого поставщика будет отклонена.
2. Перечень нарушений, ведущих к отстранению от закупок
ФАС со ссылкой на позицию 33 Приложения к Постановлению № 2571 приводит исчерпывающий список статей КоАП РФ, наличие неснятого наказания по которым служит основанием для недопуска .
Основные группы нарушений:
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований (ст. 6.3, 6.5 - 6.7 КоАП РФ). Сюда входят нарушения, связанные с проведением санитарно-противоэпидемических мероприятий, а также нарушения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах питания .
Нарушение требований технических регламентов (ст. 14.43 КоАП РФ).
Недостоверное декларирование соответствия продукции (ст. 14.44 КоАП РФ).
Нарушение требований к продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия (ст. 14.46 КоАП РФ).
Нарушение правил маркировки продукции (ст. 14.46.2 КоАП РФ).
Наличие у участника или его должностных лиц наказания по любой из этих статей является строгим ограничителем для участия в закупках питания для социальной сферы.
3. Ключевой вопрос: срок, в течение которого действует ограничение
Наиболее важным разъяснением ФАС является порядок исчисления периода, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию и, следовательно, не может быть допущено к закупке. Этот порядок установлен статьей 4.6 КоАП РФ .
Срок составляет ровно 1 год, но его исчисление зависит от конкретных обстоятельств.
Общее правило: Лицо считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения этого постановления (например, со дня уплаты штрафа) .
Специальный случай для штрафов: Если административный штраф был уплачен до вступления постановления в законную силу, то лицо считается подвергнутым наказанию со дня вступления постановления в силу до истечения одного года со дня уплаты штрафа .
Пример из практики: Допустим, с руководителя компании-поставщика был взыскан штраф за нарушение санитарных норм (ст. 6.6 КоАП РФ). Постановление вступило в силу 1 декабря 2024 года, а штраф был уплачен 15 декабря 2024 года. Соответственно, ограничение на участие в закупках для этого руководителя и его компании будет действовать до 15 декабря 2025 года. После этой даты компания вправе подавать заявки, так как более не считается подвергнутой административному наказанию .
4. Практические последствия для заказчиков и поставщиков
Для поставщиков (участников закупок)
Необходимость внутреннего аудита. Компаниям, работающим или планирующим работать с социальными учреждениями, необходимо проводить строгий внутренний контроль за соблюдением санитарного и технического законодательства как юридическим лицом, так и его ключевыми сотрудниками.
Честность при декларировании. Соответствие дополнительному требованию подтверждается декларацией, которую участник подает в составе заявки . Предоставление заведомо ложных сведений является основанием для безусловного отказа в допуске и последующего включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Возможность "реабилитации". Важно понимать, что ограничение не является пожизненным. После истечения годичного срока лицо перестает считаться привлеченным к ответственности и вправе в полной мере участвовать в закупках .
Для заказчиков
Единый стандарт проверки. Письмо ФАС дает заказчикам четкий алгоритм действий при рассмотрении заявок на соответствие дополнительным требованиям.
Основание для отказа. Заказчик обязан отклонить заявку, если в ходе проверки будет установлено, что на момент подачи заявки участник (или его должностные лица) все еще находится в годичном периоде, когда считается подвергнутым административному наказанию по указанным статьям КоАП.
Отсутствие дополнительных проверок. Заказчик не вправе требовать от участника предоставления справок об отсутствии судимости или административных наказаний. Единственным допустимым документом является декларация участника . Проверка достоверности декларации ложится на заказчика только в случае поступления обоснованных жалоб от других участников.
Заключение
Разъяснительное письмо ФАС России от 08.10.2025 № ГР/94541-ПР/25 — это значимый шаг на пути к повышению качества и безопасности закупок в социальной сфере. Документ устраняет возможные разночтения в правоприменительной практике и устанавливает четкие, прозрачные и единые для всех правила.
Для добросовестных поставщиков эти разъяснения служат дополнительным стимулом для неукоснительного соблюдения санитарных норм и требований технических регламентов. Для заказчиков — становятся надежным ориентиром при проведении процедур закупки питания, позволяя отсекать недобросовестных участников, чья деятельность ранее была связана с серьезными нарушениями. В конечном счете, именно получатели услуг — дети и нуждающиеся в социальной поддержке — оказываются в выигрыше, получая гарантии качества и безопасности предоставляемого им питания.