Новости по 44-ФЗ/223-ФЗ/275-ФЗ госзакупки, тендеры и торги

Минстрой разъяснил: как пересчитывать стоимость работ при изменениях в проекте — письмо от 24.02.2026 № 4024-ОГ/09

Изменения в проекте: как пересчитывать стоимость работ — разъяснил Минстрой

При строительстве нередко возникает необходимость изменить проектную документацию, заменить материалы, скорректировать объёмы работ или вовсе добавить новые виды работ. До недавнего времени чёткого алгоритма пересчёта сметной стоимости в таких ситуациях не существовало. На практике это порождало споры между заказчиками и подрядчиками, затягивало сроки повторной экспертизы и приводило к судебным разбирательствам. Минстрой России в письме от 24 февраля 2026 года № 4024-ОГ/09 устранил эту неопределённость, установив единый подход к пересчёту стоимости при внесении изменений в проектную документацию. Разбираем все правила и алгоритмы этого разъяснения.

Введение: почему потребовались разъяснения

До настоящего времени при корректировке проектной документации участники строительного рынка сталкивались с разночтениями в требованиях экспертных организаций и заказчиков. В зависимости от подхода экспертизы один и тот же набор изменений мог требоваться к пересчёту в текущие цены либо, напротив, к фиксации в уровне цен первоначального утверждения.
Отсутствие единой методики приводило к следующим последствиям:
  • затягиванию сроков прохождения повторной экспертизы;
  • возникновению споров между заказчиками и подрядчиками о стоимости дополнительных работ;
  • рискам признания дополнительных соглашений недействительными;
  • судебным разбирательствам о взыскании неосновательного обогащения.
Письмо Минстроя России от 24.02.2026 № 4024-ОГ/09 устранило эту неопределённость, введя классификацию изменений и соответствующие каждому типу правила расчёта.

Часть 1. Какие сценарии изменений рассматривает Минстрой

Минстрой предписывает применять различные алгоритмы расчёта в зависимости от того, какие именно изменения вносятся в проектную документацию. Разъяснение охватывает три основных сценария:
Сценарий Характер изменений Алгоритм пересчёта
Сценарий 1
Замена аналогов 		Появление новых видов работ, замена материалов или оборудования на аналоги (без изменения физических объёмов)
Пересчёт в уровне цен исходной сметы с учётом индексов прогнозной инфляции на дату утверждения проекта, сроков контракта и коэффициента снижения НМЦК.
Сценарий 2
Изменение объёмов 		Корректировка физических объёмов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений
Пересчёт с применением утверждённых сметных нормативов и индексов изменения сметной стоимости, действующих на дату представления документов для повторной госэкспертизы.
Сценарий 3
Неизменяемые разделы 		Разделы сметной документации, которые не претерпели изменений
Сохраняются в уровне цен и с нормативами, применёнными при получении предыдущего положительного заключения.

Часть 2. Пересчёт при замене материалов и оборудования на аналогичные

2.1. Когда применяется этот сценарий

Данный порядок применяется при:
  • появлении работ, ранее не предусмотренных проектной документацией;
  • корректировке видов и объёмов работ;
  • замене материалов и (или) оборудования на аналогичные без изменения их физического объёма.

2.2. Алгоритм расчёта

Стоимость определяется по следующей формуле:
Цена работ = Исходная сметная стоимость в базовом уровне × Индексы прогнозной инфляции × Коэффициент снижения НМЦК
Ключевые элементы расчёта:
Элемент Характеристика Источник / Пояснение
Уровень цен Уровень цен, в котором была составлена и утверждена исходная сметная документация Базовый уровень цен На дату утверждения ПД
Индексы прогнозной инфляции Индексы, действовавшие на дату утверждения ПД, определяемые от уровня цен исходной сметы Официальные данные Минэкономразвития / Минстрой
Сроки реализации контракта Плановые сроки выполнения работ по контракту Договорные обязательства Указываются в Контракте
Коэффициент снижения НМЦК Коэффициент, определённый по результатам конкурентных закупочных процедур Формула: Цена контракта / НМЦК Итоги тендера

2.3. Почему это важно для подрядчика

Данный подход позволяет сохранить экономическую логику первоначального контракта и исключает необоснованное увеличение бюджета при незначительных корректировках. Для подрядчика это означает, что при замене материалов на аналогичные (например, одного производителя кабеля на другого, аналогичного по характеристикам) он не может требовать пересмотра стоимости по текущим рыночным ценам — расчёт идёт от исходного уровня цен с учётом индексов инфляции и контрактного коэффициента.

Часть 3. Пересчёт при конструктивных изменениях и изменении объёмов работ

3.1. Когда применяется этот сценарий

Данный порядок применяется при:
  • изменении физических объёмов работ;
  • изменении конструктивных решений;
  • изменении организационно-технологических решений;
  • иных изменениях, предусмотренных проектной документацией.

3.2. Алгоритм расчёта

Стоимость определяется по следующей формуле:
Цена работ = Сметная стоимость по новым нормативам × Индексы изменения сметной стоимости на дату повторной экспертизы
Ключевые элементы расчёта:
Элемент Характеристика Источник / Пояснение
Сметные нормативы Утверждённые нормативы, информация о которых включена в реестр (ФРСН) Применяются на дату передачи документов на повторную экспертизу Реестр ФРСН
Индексы сметной стоимости Индексы, действующие на дату представления документов для проведения повторной экспертизы Публикуются Минстроем России ежеквартально Методика № 421/пр
Дата пересчёта Дата обращения в экспертизу, а не дата первоначального утверждения проекта Ключевое отличие от первого сценария пересчёта

3.3. Повторная государственная экспертиза

При корректировке проектной документации, влекущей изменение физических объёмов работ, конструктивных или организационно-технологических решений, как правило, требуется повторная государственная экспертиза. Случаи, когда можно вносить изменения без проведения экспертизы, предусмотрены частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.
При прохождении повторной экспертизы:
  • сметная документация формируется с использованием сметных нормативов и индексов, действующих на дату обращения в экспертизу;
  • ранее выданное положительное заключение утрачивает силу в изменённой части.

Часть 4. Неизменяемые разделы: фиксация ценовой базы

4.1. Основной принцип

Часть сметной документации, которая не подлежит корректировке в результате изменений, представляется для проведения повторной государственной экспертизы с применением сметных нормативов и индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату, указанную в ранее выданном положительном заключении.

4.2. Что не подлежит пересчёту

К неизменяемым разделам относятся:
  • разделы, в которых не меняются физические объёмы работ;
  • разделы, в которых не меняются конструктивные решения;
  • разделы, в которых не меняются организационно-технологические решения;
  • исключаемые объёмы работ (в части их исключения).

4.3. Практическое значение

Это правило защищает подрядчика от попыток заказчика пересмотреть стоимость неизменных разделов «задним числом» под предлогом корректировки проекта. Если часть работ остаётся неизменной, она сохраняет свою ценовую базу на уровне первоначального заключения экспертизы.

Часть 5. Коэффициент снижения НМЦК: как он влияет на пересчёт

Одним из ключевых элементов расчёта при первом сценарии (замена материалов, новые работы) является коэффициент снижения НМЦК, определённый по результатам закупочных процедур.

5.1. Как рассчитывается коэффициент

Коэффициент снижения НМЦК рассчитывается как:
К_снижения = Цена заключённого контракта / НМЦК
Например, если НМЦК составляла 100 млн рублей, а контракт заключён за 90 млн рублей, коэффициент снижения составит 0,9 (90/100).

5.2. Применение коэффициента

При пересчёте стоимости новых работ, замены материалов или оборудования этот коэффициент применяется к стоимости, рассчитанной с учётом индексов инфляции. Это означает, что подрядчик не может получить стоимость новых работ по «полным» расценкам — она также должна быть скорректирована на тот же коэффициент, что и основной контракт.

5.3. Важное предостережение

Коэффициент корректировки не даёт подрядчику права требовать увеличения цены госконтракта без дополнительного соглашения. Верховный Суд РФ подтвердил: применение коэффициента корректировки по итогам повторной госэкспертизы не создаёт у заказчика обязанности оплатить «удорожание» работ, если стороны не подписали дополнительное соглашение.

Часть 6. Практическое значение для участников строительства

6.1. Для подрядных организаций

Письмо Минстроя даёт подрядчикам:
  • Понятный алгоритм обоснования стоимости дополнительных работ при корректировке проекта;
  • Возможность чётко разделять, что изменилось, и применять соответствующий метод расчёта;
  • Защиту от необоснованных требований заказчика пересчитывать неизменные разделы по новым нормативам.

6.2. Для заказчиков

Заказчики получают:
  • Единые правила расчёта, исключающие субъективизм при согласовании дополнительных работ;
  • Основание для проверки обоснованности требований подрядчика;
  • Возможность прогнозирования бюджетных последствий при корректировке проекта.

6.3. Для экспертных организаций

Экспертные организации получают чёткие критерии для проверки сметной документации при повторной экспертизе, что должно сократить сроки её прохождения.

Часть 7. Часто задаваемые вопросы (FAQ)

Вопрос 1. Если меняется материал, но не объём, как считать стоимость?

Ответ: Применяется первый сценарий: стоимость определяется в уровне цен исходной сметы с учётом индексов прогнозной инфляции на дату утверждения проекта, сроков контракта и коэффициента снижения НМЦК. Пересчёт в текущие цены не производится.

Вопрос 2. Если меняются конструктивные решения, нужно ли проходить повторную экспертизу?

Ответ: Да, как правило, требуется повторная государственная экспертиза. Исключения предусмотрены частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. При прохождении повторной экспертизы применяются сметные нормативы и индексы, действующие на дату обращения в экспертизу.

Вопрос 3. Может ли заказчик требовать пересчёта неизменных разделов по новым нормативам?

Ответ: Нет. Часть сметной документации, которая не подлежит корректировке, представляется на повторную экспертизу с применением сметных нормативов и индексов, действовавших на дату ранее выданного положительного заключения.

Вопрос 4. Какой коэффициент снижения НМЦК применять при пересчёте?

Ответ: Применяется коэффициент, определённый по результатам закупочных процедур, по которым был заключён основной контракт. Он рассчитывается как цена контракта, делённая на НМЦК.

Вопрос 5. Обязательно ли заключать дополнительное соглашение при изменении цены?

Ответ: Да. Коэффициент корректировки и положительное заключение госэкспертизы не изменяют цену контракта автоматически — увеличение возможно только после согласования сторонами и подписания дополнительного соглашения.

Вопрос 6. Применяется ли разъяснение к контрактам, заключённым до его выхода?

Ответ: Разъяснение Минстроя носит разъяснительный характер и применяется к отношениям, возникающим при внесении изменений в проектную документацию, независимо от даты заключения контракта. Однако конкретные условия контракта могут иметь приоритет.

Заключение

Ключевые выводы из разъяснения Минстроя от 24.02.2026 № 4024-ОГ/09:
  1. Три сценария пересчёта. Минстрой ввёл классификацию изменений и соответствующие каждому типу правила расчёта: замена материалов без изменения объёма; изменение объёмов или конструктивных решений; неизменяемые разделы.
  2. Замена материалов и оборудования — пересчёт в уровне цен исходной сметы с учётом индексов прогнозной инфляции на дату утверждения проекта, сроков контракта и коэффициента снижения НМЦК.
  3. Изменение объёмов или конструктивных решений — пересчёт с применением утверждённых сметных нормативов и индексов изменения сметной стоимости, действующих на дату представления документов для проведения повторной государственной экспертизы.
  4. Неизменяемые разделы сохраняются в уровне цен и с нормативами, применёнными при получении предыдущего положительного заключения.
  5. Коэффициент снижения НМЦК — ключевой элемент расчёта при первом сценарии, применяется ко всем новым и заменяемым работам.
  6. Дополнительное соглашение обязательно — коэффициент корректировки и заключение экспертизы не изменяют цену контракта автоматически; требуется подписание дополнительного соглашения.
  7. Для подрядчиков — понятный алгоритм обоснования стоимости дополнительных работ и защиты от необоснованных требований заказчика.
  8. Для заказчиков — единые правила расчёта, исключающие субъективизм при согласовании дополнительных работ.
Подрядчикам и заказчикам рекомендуется при внесении изменений в проектную документацию чётко определять характер изменений и применять соответствующий метод расчёта, а также своевременно заключать дополнительные соглашения при необходимости изменения цены контракта.
2026-04-07 14:40