Изменения в закупках и налогах с августа 2026: экономия по муниципальным контрактам и новый порядок НДС для длящихся договоров
Два важных изменения августа 2026: новые сроки для экономии по муниципальным контрактам и постоянные правила по НДС для длящихся договоров
Введение: август 2026 года принёс два важных изменения для заказчиков и налогоплательщиков
Август 2026 года выдался богатым на законодательные новации. Два документа — Постановление Правительства РФ от 10 августа 2026 года № 996 и Федеральный закон от 4 августа 2026 года № 293-ФЗ — вносят существенные изменения в сферу муниципальных закупок и порядок исчисления НДС. Оба документа затрагивают интересы широкого круга участников: от муниципальных заказчиков и главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) до организаций, работающих по долгосрочным договорам.
В этой статье мы подробно разберём каждое из этих изменений, их практическое значение и дадим рекомендации, как к ним подготовиться.
Часть 1. Новые сроки заключения допсоглашений по экономии муниципальных контрактов
1.1. Что было раньше
Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2024 года № 1491 утвердило общие требования к порядку направления экономии, образовавшейся по результатам заключения муниципальных контрактов. Речь идёт о контрактах, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ на реализацию муниципальных программ, обеспечивающих достижение целей региональных и национальных проектов.
До внесения изменений сроки заключения дополнительных соглашений между главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС) и муниципальными образованиями чётко не регламентировались, что создавало риски затягивания процедур.
1.2. Что изменило Постановление № 996
Постановление Правительства РФ от 10 августа 2026 года № 996 внесло изменения в подпункт «б» пункта 5 общих требований к порядку направления экономии.
Ключевое новшество:
Если экономия образовалась по муниципальным контрактам, источником обеспечения которых являются средства федерального бюджета, ГРБС обязан заключить дополнительное соглашение не позднее 15-го рабочего дня со дня заключения дополнительного соглашения, предусмотренного абзацем тринадцатым пункта 52 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета (утверждено постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2017 года № 1496).
Простыми словами: ГРБС, получивший от муниципалитета предложения о направлении сэкономленных средств, обязан оформить все необходимые документы в строго определённый срок — 15 рабочих дней.
1.3. Срок вступления в силу
Постановление № 996 вступает в силу с 19 августа 2026 года.
1.4. Что это значит на практике
Для кого
Что меняется
Риски
Для муниципальных заказчиков
Необходимо своевременно направлять предложения о направлении экономии ГРБС
Затягивание сроков может привести к невозможности использования экономии
Для ГРБС
Установлен жёсткий 15-дневный срок для заключения допсоглашений
Нарушение срока может повлечь претензии контролирующих органов
Для поставщиков
Ускорение процедур оформления экономии может улучшить платёжную дисциплину
Косвенно — через повышение эффективности бюджетного процесса
Практическая рекомендация: всем участникам процесса рекомендуется заранее выстроить внутренние процедуры взаимодействия, чтобы укладываться в установленный 15-дневный срок.
Часть 2. Новый порядок исчисления НДС по длящимся договорам
2.1. Проблема, которую решает закон
До принятия Федерального закона № 293-ФЗ существовала правовая неопределённость: если после заключения договора в налоговое законодательство вносились изменения, в силу которых у налогоплательщика возникала обязанность по уплате НДС, а покупатель не имел права принять сумму налога к вычету, возникал вопрос: как исчислять налог и нужно ли выставлять счёт-фактуру?
Эта проблема особенно актуальна для длящихся договоров, заключённых до изменения законодательства (например, до изменения ставки НДС или до введения новых объектов налогообложения).
2.2. Что изменил Федеральный закон № 293-ФЗ
Федеральный закон от 4 августа 2026 года № 293-ФЗ внёс изменения в статьи 166 и 168 части второй Налогового кодекса РФ.
Новый пункт 3.2 статьи 166 НК РФ устанавливает:
Если после заключения договора в законодательство о налогах и сборах внесены изменения, в силу которых при исполнении этого договора у налогоплательщика возникает обязанность по уплате налога, и при этом:
покупатель не имеет права принять сумму налога к вычету;
стороны договора не изменили цену договора в соответствии с гражданским законодательством;
в договоре не предусмотрели условия об урегулировании взаимодействия сторон в связи с такими изменениями,
то сумма налога исчисляется налогоплательщиком расчётным методом исходя из стоимости товаров (работ, услуг), имущественных прав, указанной в договоре.
Одновременно вносится изменение в пункт 3 статьи 168 НК РФ: в случае, указанном в пункте 3.2 статьи 166 НК РФ, счета-фактуры не выставляются.
2.3. Что это значит на практике
Аспект
Как было раньше
Как стало с 01.10.2026
Исчисление НДС
Не всегда понятно, нужно ли начислять НДС сверх цены
НДС исчисляется расчётным методом (выделяется из стоимости по договору)
Счёт-фактура
В спорных ситуациях возникали вопросы о необходимости выставления
Счёт-фактура не выставляется
Ставка
Применяется расчётная ставка (10/110 или 20/120)
Применяется расчётная ставка 10/110 или 20/120
Основание
Отсутствовало чёткое регулирование
Закреплено в НК РФ
Важно: изменения вступают в силу с 1 октября 2026 года. Это даёт налогоплательщикам время на подготовку и адаптацию внутренних процессов.
2.4. Пример из практики
Ситуация: Организация заключила долгосрочный договор на поставку товаров в 2025 году по цене 1 000 000 рублей без НДС (поскольку на тот момент операция не облагалась НДС). В 2026 году в законодательство внесены изменения, и данная операция стала облагаться НДС по ставке 20%. Покупатель при этом не имеет права принять НДС к вычету. Стороны не меняли цену договора и не предусмотрели специальных условий.
По новым правилам (с 01.10.2026):
Продавец исчисляет НДС расчётным методом по ставке 20/120 от стоимости договора;
Общая сумма к уплате остаётся 1 000 000 руб., из которых 166 666,67 руб. — НДС.
3. Сравнительная таблица изменений
Изменение
Документ
Суть
Срок вступления
Срок заключения допсоглашений по экономии
Постановление № 996 от 10.08.2026
ГРБС обязан заключить допсоглашение не позднее 15-го рабочего дня
19.08.2026
Порядок исчисления НДС по длящимся договорам
Федеральный закон № 293-ФЗ от 04.08.2026
НДС исчисляется расчётным методом; счёт-фактура не выставляется
01.10.2026
4. Ответы на частые вопросы (FAQ)
По Постановлению № 996
Вопрос 1. С какого числа вступает в силу новый срок?
Ответ: Постановление № 996 вступает в силу с 19 августа 2026 года.
Вопрос 2. Какие контракты подпадают под новые правила?
Ответ: Муниципальные контракты, источником обеспечения которых являются средства федерального бюджета (межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ).
Вопрос 3. Что будет, если ГРБС не уложится в 15-дневный срок?
Ответ: Нарушение установленного срока может повлечь претензии со стороны контролирующих органов и задержки в использовании бюджетных средств.
По Федеральному закону № 293-ФЗ
Вопрос 4. С какого числа действуют новые правила по НДС?
Ответ: Изменения вступают в силу с 1 октября 2026 года.
Вопрос 5. Нужно ли выставлять счёт-фактуру при расчётном методе исчисления НДС?
Ответ: Нет. В случае, предусмотренном пунктом 3.2 статьи 166 НК РФ, счета-фактуры не выставляются.
Вопрос 6. Какие ставки применяются при расчётном методе?
Ответ: Применяются расчётные ставки: 10/110 (для товаров, облагаемых по ставке 10%) или 20/120 (для товаров, облагаемых по ставке 20%).
Экспертное мнение: комментарий Евгения Красавина, руководителя учебного центра PRO-ABILITY
«Август 2026 года принёс два важных, хотя и разных по своей природе, изменения. Одно касается бюджетного процесса и дисциплины главных распорядителей бюджетных средств, другое — налогового учёта и долгосрочных договоров. Оба требуют внимания и своевременной адаптации.
Что касается Постановления № 996 — это долгожданное уточнение. Раньше сроки заключения дополнительных соглашений по экономии были размыты, что создавало риски затягивания процедур. Теперь ГРБС обязан действовать в строго определённый срок — 15 рабочих дней. Это дисциплинирует всех участников процесса и позволяет муниципалитетам быстрее получать доступ к сэкономленным средствам. Рекомендую муниципальным заказчикам заранее готовить все необходимые документы и направлять предложения ГРБС оперативно — чтобы не создавать рисков срыва сроков.
Федеральный закон № 293-ФЗ решает давнюю проблему, с которой сталкивались организации, работающие по долгосрочным договорам. Раньше при изменении налогового законодательства возникала неопределённость: нужно ли начислять НДС сверх цены договора, нужно ли выставлять счёт-фактуру? Теперь законодатель дал чёткий ответ: НДС исчисляется расчётным методом, выделяется из уже согласованной стоимости, а счёт-фактура не выставляется. Это упрощает учёт и снижает риски для налогоплательщиков.
Что я рекомендую своим слушателям и клиентам?
По Постановлению № 996: проверьте, есть ли у вас контракты, подпадающие под новые правила. Если да — настройте внутренние процессы так, чтобы укладываться в 15-дневный срок. Это требует координации между муниципальными образованиями и ГРБС.
По Федеральному закону № 293-ФЗ: до 1 октября 2026 года у вас есть время, чтобы проанализировать действующие долгосрочные договоры, оценить, какие из них могут попасть под новые правила, и при необходимости скорректировать договорные условия. Обратите внимание: если в договоре уже предусмотрен порядок действий при изменении налогового законодательства, новые правила не применяются — действуют условия договора.
В учебном центре PRO-ABILITY мы уже включили разбор этих изменений в программы повышения квалификации для бухгалтеров, финансистов и специалистов по закупкам. Понимание новых правил — это не просто теория, это инструмент, который помогает работать без ошибок и претензий контролирующих органов.»
Заключение
Август 2026 года принёс два важных изменения, затрагивающих бюджетную и налоговую сферы:
Постановление № 996 (вступает в силу 19.08.2026) устанавливает 15-дневный срок для заключения дополнительных соглашений ГРБС при возникновении экономии по муниципальным контрактам, финансируемым за счёт федеральных средств. Это повышает дисциплину и ускоряет использование сэкономленных бюджетных средств.
Федеральный закон № 293-ФЗ (вступает в силу 01.10.2026) закрепляет порядок исчисления НДС по длящимся договорам при изменении налогового законодательства: налог исчисляется расчётным методом, а счета-фактуры не выставляются. Это устраняет многолетнюю правовую неопределённость.
Рекомендации:
Для кого
Что делать
Муниципальные заказчики
Своевременно направлять предложения о направлении экономии ГРБС
ГРБС
Обеспечить соблюдение 15-дневного срока заключения допсоглашений
Налогоплательщики
Проанализировать долгосрочные договоры и подготовиться к новому порядку с 01.10.2026
Все участники
Внести соответствующие изменения во внутренние регламенты и учётную политику
Документы-основания:
Постановление Правительства РФ от 10.08.2026 № 996 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2024 г. № 1491»
Федеральный закон от 04.08.2026 № 293-ФЗ «О внесении изменений в статьи 166 и 168 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 06.11.2024 № 1491 «Об утверждении общих требований к порядку направления экономии, образовавшейся по результатам заключения муниципальных контрактов...»
Постановление Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета»
Рекомендуем всем заинтересованным сторонам заблаговременно ознакомиться с новыми правилами и внести необходимые изменения в рабочие процессы. Своевременная адаптация поможет избежать ошибок, претензий контролирующих органов и финансовых потерь.