Новые правила национального режима в госзакупках 2025: отсрочки, переходные периоды и изменения
🔍 Введение
С 1 сентября 2025 года вступают в силу значимые поправки в правила применения национального режима в государственных закупках, утвержденные Постановлением Правительства РФ №1326 от 29.08.2025. Эти изменения направлены на смягчение перехода к новым требованиям и предусматривают ряд отсрочек и переходных периодов для участников закупочной деятельности. В статье подробно разберем ключевые нововведения, их практическое значение и рекомендации для заказчиков и поставщиков.
📜 1. Правовые основания и обзор изменений
Основным документом, регулирующим применение национального режима в госзакупках, является Постановление Правительства РФ №1875 от 23.12.2024. Постановление №1326 от 29.08.2025 вносит в него ряд корректировок, которые вступают в силу с 1 сентября 2025 года, за исключением отдельных положений, действующих с 1 января 2026 года .
Цели изменений:
Смягчение перехода на новые правила для стратегически значимых товаров.
Продление действия переходных положений для медицинской и промышленной продукции.
Уточнение механизмов подтверждения происхождения товаров.
Введение новых исключений из правил национального режима.
⏰ 2. Ключевые изменения и отсрочки
🔹 2.1. Перенос правила «второй лишний» для лекарств
Что изменилось: Применение правила «второй лишний» для стратегически значимых лекарственных препаратов перенесено на 1 января 2026 года .
Практическое значение: До конца 2025 года заказчики могут проводить закупки таких лекарств без обязательного отклонения заявок с иностранными товарами при наличии предложений с российскими аналогами.
Условия применения: Правило будет применяться к лекарствам, включенным в перечень стратегически значимых, при подтверждении их происхождения из РФ или стран ЕАЭС.
🔹 2.2. Продление действия сертификатов СТ-1
Что изменилось: Возможность подтверждения происхождения медицинских товаров с помощью сертификатов СТ-1 стран ЕАЭС продлена до 31 декабря 2025 года .
Категории товаров: В перечень медицинских изделий, для которых допустимо использование СТ-1, добавлены новые позиции, включая:
Медицинскую одежду и спецодежду.
Специальные хирургические одноразовые стерильные изделия.
Отдельные виды медицинской мебели и ее части .
Практическое значение: Участники закупок могут использовать сертификаты СТ-1 вместо указания реестровых записей до конца 2025 года, что упрощает подтверждение происхождения товаров.
🔹 2.3. Переходные периоды для промышленной продукции
Что изменилось: Для отдельных категорий промышленной продукции установлен переходный период по балльной системе подтверждения происхождения. Реестровые записи без указания баллов действительны до :
30 июня 2026 года — для части товаров.
31 августа 2026 года — для другой категории товаров.
31 декабря 2026 года — для третьей группы товаров.
Практическое значение: Производители получают дополнительное время для приведения документации в соответствие с новыми требованиями к балльной системе локализации.
🔹 2.4. Расширение перечня продукции под ограничения
Что изменилось: В перечень товаров, подпадающих под ограничения национального режима, добавлены компоненты протезно-ортопедических изделий с микропроцессорным управлением .
Практическое значение: Заказчики обязаны устанавливать ограничения на закупку иностранных аналогов этих товаров, а участники — подтверждать их российское происхождение через реестры или сертификаты.
🔹 2.5. Освобождение для заказчиков, работающих за пределами РФ
Что изменилось: Заказчики, осуществляющие закупки за пределами России у иностранных лиц для обеспечения своей деятельности за границей, освобождаются от применения национального режима .
Условия применения: Права владения, пользования и распоряжения товарами должны реализовываться заказчиком за пределами РФ.
Практическое значение: Это исключение упрощает закупки для дипломатических, торговых и иных представительств России за рубежом.
📅 3. Сроки вступления изменений в силу
Большинство положений Постановления №1326 действует с 1 сентября 2025 года. Однако некоторые нормы начнут применяться позже :
С 1 января 2026 года: Положения о полном цикле производства и новая регламентация разрешений для отдельных товаров.
Актуализированные перечни товаров (приложения №2 и №3 к Постановлению №1875) вступят в силу также с 1 января 2026 года.
Таблица: Сроки переходных периодов по категориям товаров
Переходные периоды для категорий товаров
Переходные периоды для категорий товаров (2025–2026 гг.)
Категория товаров
Срок действия переходных периодов
Примечания
Стратегически значимые лекарства
Правило "второй лишний" перенесено на 1 января 2026 года
До конца 2025 года правило не применяется
Медицинские изделия
Сертификаты СТ-1 действительны до 31 декабря 2025 года
Включая новые позиции: одежда, мебель, хирургические изделия
Промышленная продукция (группа 1)
Реестровые записи без баллов действительны до 30 июня 2026 года
Уточнённый перечень будет опубликован
Промышленная продукция (группа 2)
Реестровые записи без баллов действительны до 31 августа 2026 года
Уточнённый перечень будет опубликован
Промышленная продукция (группа 3)
Реестровые записи без баллов действительны до 31 декабря 2026 года
Уточнённый перечень будет опубликован
Источник: Постановление Правительства РФ № 616, Решение Совета ЕЭК № 105, проекты Минпромторга и Минэкономразвития (2024–2025 гг.).
💡 4. Практические рекомендации для участников закупок
🔸 Для заказчиков:
Обновите документацию: Внесите изменения в положение о закупках и тендерную документацию с учетом новых отсрочек и переходных периодов.
Проверяйте сертификаты: До конца 2025 года принимайте сертификаты СТ-1 для подтверждения происхождения медицинских товаров.
Учитывайте исключения: При закупках за пределами России для использования за границей не применяйте национальный режим.
Готовьтесь к 2026 году: Начните подготовку к полноценному применению правила «второй лишний» и балльной системы с января 2026 года.
🔸 Для поставщиков:
Используйте переходные периоды: До конца 2025 года подтверждайте происхождение медицинских товаров через сертификаты СТ-1.
Актуализируйте реестровые записи: Приведите реестровые записи в соответствие с требованиями балльной системы до истечения переходных периодов (июнь-декабрь 2026 года).
Внимательно изучайте документацию: Следите за изменениями в перечнях товаров и требованиях заказчиков к подтверждению происхождения.
💎 5. Заключение
Постановление Правительства №1326 от 29.08.2025 представляет собой взвешенный подход к реформированию национального режима в госзакупках. Введенные отсрочки и переходные периоды позволяют участникам закупочной деятельности адаптироваться к новым требованиям без резких изменений. Заказчикам и поставщикам рекомендуется внимательно изучить новые правила и своевременно внести коррективы в свою работу.
Ключевые выводы:
✅ Правило «второй лишний» для стратегически значимых лекарств начнет действовать с 1 января 2026 года.
✅ Сертификаты СТ-1 для медицинских товаров действительны до 31 декабря 2025 года.
✅ Для промышленной продукции установлены переходные периоды по балльной системе до июня-декабря 2026 года.
✅ Заказчики, работающие за пределами России, освобождаются от национального режима при закупках для использования за границей.
✅ Основные изменения действуют с 1 сентября 2025 года, а актуализированные перечни товаров — с 1 января 2026 года.