ФАС разъяснила правила подтверждения опыта участников госзакупок при отсутствии данных в ЕИС
Введение
В практике государственных закупок нередко возникают ситуации, когда участники сталкиваются с проблемами при подтверждении своего опыта из-за неполноты или отсутствия сведений в Единой информационной системе (ЕИС). Решение ФАС России по делу №28/06/105-3403/2025 от 21.07.2025 стало важным прецедентом в подобных случаях приоритет имеют первичные документы, а не данные в реестре контрактов.
📌 Правовая база и нормативное регулирование
Постановление Правительства №2571
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. №2571 устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых для подтверждения опыта участников закупки. Согласно документу, участники должны предоставлять конкретные виды документов, и заказчики не вправе требовать дополнительные бумаги, не предусмотренные этим перечнем.
Закон о контрактной системе (44-ФЗ)
Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует основные принципы и процедуры закупок. В частности, статья 31 устанавливает требования к участникам закупок, включая порядок подтверждения их опыта.
🔍 Ключевые аспекты решения ФАС России
Приоритет первичных документов над данными ЕИС
ФАС России подчеркнула, что отсутствие сведений в ЕИС (включая статус "Исполнение" контракта) не является основанием для отрицания опыта участника закупки. Основное значение имеет предоставление полного пакета документов, подтверждающих выполнение работ, поставку товаров или оказание услуг.
Исчерпывающий характер перечня документов
Ведомство подтвердило, что Постановление №2571 устанавливает исчерпывающий перечень документов для подтверждения опыта. Заказчики не вправе требовать от участников предоставления дополнительных документов, не предусмотренных этим перечнем, таких как дополнительные соглашения или платежные поручения.
ФАС указала, что заказчики не могут самостоятельно расширять перечень требуемых документов или устанавливать дополнительные условия подтверждения опыта, не предусмотренные законодательством37.
⚖️ Практическое значение решения для участников закупок
Для поставщиков
Возможность подтверждения опыта первичными документами даже при отсутствии данных в ЕИС
Защита от необоснованных отказов в допуске к участию в закупках
Снижение административной нагрузки за счет четкого перечня требуемых документов
Для заказчиков
Обязанность принимать документы, предусмотренные Постановлением №2571
Запрет на требование дополнительных документов, не предусмотренных законодательством
Необходимость объективной оценки предоставленных документов, а не только данных из ЕИС
💡 Рекомендации для участников закупок
Подготовка документов для подтверждения опыта
При подготовке документов для подтверждения опыта участникам закупок рекомендуется:
Формировать полный пакет документов согласно требованиям Постановления №2571
Обеспечивать соответствие документов предмету закупки
Своевременно обновлять информацию в ЕИС при наличии такой возможности
Действия при необоснованном отказе
В случае необоснованного отказа в допуске к участию в закупке участникам следует:
Обжаловать действия заказчика в ФАС России
Предоставлять полный пакет документов, подтверждающих опыт
Ссылаться на решение ФАС по делу №28/06/105-3403/2025 и аналогичные прецеденты
📊 Сравнительная таблица: подтверждение опыта через ЕИС и первичные документы
Сравнение способов подтверждения опыта участника
Сравнение: подтверждение опыта через ЕИС и первичные документы
Аспект
Подтверждение через ЕИС
Подтверждение первичными документами
Юридическая сила
Имеет юридическую силу, но не является исключительным способом подтверждения
Является полноценным способом подтверждения опыта
Полнота информации
Данные могут быть неполными или отсутствовать
Позволяет представить полный пакет документов
Требования законодательства
Предусмотрена возможность использования данных ЕИС
Является основным способом подтверждения опыта
Защита прав участников
Может ограничивать права участников при неполноте данных
Обеспечивает защиту прав участников закупок
Источник: ст. 44, 66, 67 Закона № 44-ФЗ; Постановление Правительства № 1041; практика ФАС и арбитражных судов.
🔮 Перспективы развития практики подтверждения опыта
Цифровизация процессов закупок
В будущем можно ожидать дальнейшего развития цифровых платформ и интеграции систем, что позволит упростить процесс подтверждения опыта участников закупок. Это может включать автоматизированную проверку данных и документов, а также расширение функционала ЕИС.
Унификация требований к документам
Возможно ужесточение требований к заказчикам в части соблюдения установленного перечня документов и недопущения самостоятельного расширения списка требуемых бумаг. Это будет способствовать большей прозрачности и справедливости процедур закупок.
Развитие судебной практики
Решение ФАС России по делу №28/06/105-3403/2025 может стать важным прецедентом для последующих судебных споров, связанных с подтверждением опыта участников закупок. Это будет способствовать формированию единообразной практики применения законодательства о закупках.
Заключение
Решение ФАС России по делу №28/06/105-3403/2025 от 21.07.2025 имеет важное значение для практики государственных закупок. Оно подтверждает, что отсутствие сведений в ЕИС не может служить основанием для отказа в подтверждении опыта участника закупки, если предоставлен полный пакет документов согласно требованиям Постановления №2571.
Это решение защищает права поставщиков и обеспечивает справедливую оценку их квалификации, а также напоминает заказчикам о необходимости строго соблюдать требования законодательства при оценке заявок участников закупок.
Для участников закупок важно знать свои права и уметь правильно их защищать, а для заказчиков — соблюдать установленные процедуры и требования законодательства, чтобы избежать споров и административной ответственности.